第一章　引言

近年來，我國政府一直致力于推動混合所有制改革。2013年中共中央十八屆三中全會提出，“要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展”。2017年國務院《政府工作報告》提出，“推動國有企業調整重組和混合所有制改革”。2018年國務院《政府工作報告》中也指出，“推進國資國企改革”，“穩妥推進混合所有制改革”。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，國家認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中全會、十九屆三中全會和“兩會”精神，積極穩妥地推進混合所有制改革工作。

混合所有制改革實質上是國有企業改革的繼續，從新的角度嘗試解決國有企業“老大難”的問題。20世紀80年代，我國國有企業開始改革。經過早期的放權讓利、承包制、股份制，以及新世紀后由國資委主導的一系列改革后，國企改革已經取得了相當不錯的成績，但同時遺留下來的問題也非常多。目前，國有企業的改革又走到了一個關鍵路口，國企將何去何從又開始成為社會關注的一個重要問題。一些觀點認為，下一步的改革應繼續堅持將國企“做強做大”，讓國有資產保值增值；而另一些觀點則認為，大部分國有企業應當通過產權改革退出市場。在這樣的背景下，“混合所有制”的提出毫無疑問是為下一步的國企改革提供了一個新的可能方向。

我們認為，混合所有制改革是適合中國國情的國企改革的現實路徑選擇。在我國當前的經濟形勢下，積極發展混合所有制經濟能夠有效發揮國有資本與社會資本的比較優勢，既能夠增強社會資源配置的效率，推動國有企業改革，解決國有企業代理問題，又能夠促進體制內外的交流，增強社會的流動性。國有企業的混合所有制改革適應我國當前市場轉型和經濟發展的需要，能夠有效促進我國經濟社會的可持續發展。

那么，如何更好地推動國有企業的混合所有制改革，特別是如何處理好政府與混合所有制企業之間的關系？混合所有制企業如何進行有效的公司治理？這是進行混合所有制改革的兩大核心問題。并且這兩大問題相互交織：國有資本的有效管理會影響混合所有制企業的公司治理問題。而混合所有制企業的管理層激勵不到位的話，又會影響企業的績效，從而導致國有資本投資回報下降，不能實現理想布局。因此，對混合所有制改革的研究需要把這兩方面的問題結合起來進行。本書將緊緊圍繞上述兩大問題展開研究。