第二節(jié)　混合所有制改革背景及內(nèi)涵

一、混合所有制改革的背景

20世紀(jì)90年代，我國(guó)開始嘗試允許社會(huì)資本（包括外資）參與到國(guó)有企業(yè)的改組和改革過程中，而改革的實(shí)踐證明混合所有制不僅能夠有效提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)活力，而且有助于完善國(guó)有企業(yè)自身的公司治理機(jī)制。國(guó)有企業(yè)的改革對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展都具有深遠(yuǎn)影響，但國(guó)有企業(yè)自身仍存在著一系列問題，尤其是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)暴露的問題也愈加明顯。

第一，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革依然滯后。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過改革后大多都已建立起現(xiàn)代的企業(yè)制度，成為具有市場(chǎng)獨(dú)立法人地位的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，但是國(guó)有企業(yè)并沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后，使得“一股獨(dú)大”的經(jīng)營(yíng)模式依然普遍存在，容易導(dǎo)致管理層行為的非理性，造成新的政企不分、投資主體部門只管投資不管退出，國(guó)有資本的收益權(quán)不能完全保障等問題，不僅使得國(guó)有企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率有待提高，而且不能有效地聚集社會(huì)資本和合理地配置社會(huì)資源，因此國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步完善。只有產(chǎn)權(quán)制度的多元化才能真正突破既有的體制障礙，建立起真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度。

第二，國(guó)有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制不完善。盡管在國(guó)有企業(yè)對(duì)管理層的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了許多有益探索，但依然存在激勵(lì)不足、約束不夠等問題。國(guó)有企業(yè)，尤其是中央國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)形式較為單一，少有企業(yè)選擇股權(quán)激勵(lì)等方式。一方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員績(jī)效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善，缺乏科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，缺少明確的獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)；另一方面，國(guó)有企業(yè)管理人員不是通過在經(jīng)理人市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)獲得職務(wù)，而是多為政府任命，且具有一定的行政級(jí)別，如果國(guó)有企業(yè)的管理人員因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)不善被解除職務(wù)，也不會(huì)進(jìn)入經(jīng)理人市場(chǎng)，因此經(jīng)理人市場(chǎng)的激勵(lì)約束機(jī)制對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理者來說作用甚小，企業(yè)管理者缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。而且，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政干預(yù)和市場(chǎng)救助行為過多，企業(yè)兼并機(jī)制、破產(chǎn)機(jī)制等在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，因而市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的警示和約束作用嚴(yán)重不足。此外，國(guó)有企業(yè)還存在控制機(jī)制不規(guī)范、法人治理機(jī)構(gòu)不健全的問題，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的管理層往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，而股東則處于弱勢(shì)地位，內(nèi)部人控制現(xiàn)象、職位消費(fèi)現(xiàn)象等依然存在。因此，國(guó)有企業(yè)的控制權(quán)機(jī)制有待進(jìn)一步提升和完善，從而增強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的激勵(lì)約束作用。

第三，國(guó)有壟斷企業(yè)改革進(jìn)程需要進(jìn)一步深化。相較于競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，壟斷行業(yè)的改革相對(duì)滯后。市場(chǎng)中不合理的壟斷行為依然存在，很多壟斷領(lǐng)域一直以來都未對(duì)我國(guó)的社會(huì)資本開放，而壟斷行業(yè)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力不足，資源配置效率低下，同時(shí)壟斷行業(yè)也存在著關(guān)聯(lián)交易、腐敗問題。

自然壟斷與資源條件的集中有關(guān)，而行政壟斷則是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)濫用職權(quán)、限制競(jìng)爭(zhēng)等造成的。行政壟斷比自然壟斷更容易造成經(jīng)濟(jì)損耗。我國(guó)的國(guó)有壟斷企業(yè)多是由于行政壟斷造成的。行政壟斷嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)價(jià)格和資源配置，使國(guó)有企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下，造成消費(fèi)者利益損失和社會(huì)整體福利損失。國(guó)有壟斷企業(yè)往往存在內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，缺乏完善的公司治理機(jī)制，以及管理層次不清晰的問題。同時(shí)，政府對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)也更容易濫用自身的行政優(yōu)勢(shì)，直接干涉企業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)管理，不利于國(guó)有企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第四，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升。國(guó)有企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)管理還存在諸多問題，比如國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力還不足，尤其是激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制還不完善，優(yōu)勝劣汰的國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制還不完備。由于長(zhǎng)期的歷史原因，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中存在嚴(yán)重的行政管理矛盾，利益紛爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍，這都影響著國(guó)有企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，相較于民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)除了維護(hù)自身效益外還需兼顧社會(huì)效益和公共利益，有時(shí)需要承擔(dān)國(guó)家的公益性項(xiàng)目，這些行為也會(huì)影響國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而有損企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如何兼顧自身利益和社會(huì)利益也是國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所面臨的一大問題。

在當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)能夠有效發(fā)揮國(guó)有資本與社會(huì)資本的比較優(yōu)勢(shì)，既能夠增強(qiáng)社會(huì)資源配置的效率，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，解決國(guó)有企業(yè)代理問題，又能夠促進(jìn)體制內(nèi)外的交流，增強(qiáng)社會(huì)的流動(dòng)性。國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能夠有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，混合所有制企業(yè)能夠適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加速社會(huì)資本的積聚和集中，增強(qiáng)資本實(shí)力的同時(shí)，極大地提升企業(yè)的市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)的資本之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

其次，國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革有利于擴(kuò)大國(guó)有資本的支配范圍，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，并不會(huì)改變混合所有制企業(yè)中國(guó)有資本的性質(zhì)，混合所有制企業(yè)按照市場(chǎng)化的方式運(yùn)行，根據(jù)資本入股的比例參與企業(yè)的公司治理，既能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，又能擴(kuò)大國(guó)有資本的支配范圍。此外，采用混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，有利于引進(jìn)外部的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的完善。因此，混合所有制企業(yè)能夠有效擴(kuò)大國(guó)有資本對(duì)其他資本的影響力，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)控制力，從而進(jìn)一步增強(qiáng)公有制的市場(chǎng)主體地位。

此外，混合所有制企業(yè)能夠適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)化改革的需要，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提升公司治理水平。單一資本構(gòu)成的國(guó)有企業(yè)，由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的虛置，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任不落實(shí)，缺乏足夠的市場(chǎng)活力和經(jīng)營(yíng)效率。而在混合所有制企業(yè)中，國(guó)有資本通過控股或參股的形式，與其他性質(zhì)的資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)逐步建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本的市場(chǎng)流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史實(shí)踐也證明，單一的公有制會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率低下，嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革是適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且，在混合所有制企業(yè)中，多種經(jīng)濟(jì)成分相互促進(jìn)、共同發(fā)展，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)可以改善國(guó)有企業(yè)的公司治理機(jī)制，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。

目前，國(guó)企改革已經(jīng)形成了以黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)，以若干文件為配套的“1+N”政策體系，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)推進(jìn)包括混合所有制改革在內(nèi)的各項(xiàng)改革。其中“N”已出臺(tái)22個(gè)文件。“1+N”政策文件包括三個(gè)層面。

一是帶有“四梁八柱”性質(zhì)、支撐國(guó)企改革總體框架的重要政策5個(gè)。包括《在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見》《國(guó)有企業(yè)功能界定分類的意見》《改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見》《加強(qiáng)監(jiān)督、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》《發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》。

二是針對(duì)重點(diǎn)問題，力求攻堅(jiān)克難的專項(xiàng)文件14個(gè)。《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》《規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出的意見》《剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案》《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》《完善法人治理結(jié)構(gòu)的意見》《建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資決策責(zé)任追究制度的意見》《推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的意見》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《完善中央企業(yè)功能分類考核的實(shí)施方案》《國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《支持國(guó)有企業(yè)改革政策建議梳理》《國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的意見》《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》。

三是帶有工作推動(dòng)性質(zhì)、指導(dǎo)部署落實(shí)的工作計(jì)劃和方案。貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)任務(wù)分工方案、改革舉措工作計(jì)劃、國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)分工方案。為落實(shí)“1+N”文件精神，中央各部門出臺(tái)了102個(gè)配套文件，各地結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)落地文件926個(gè)。

其中，2016年2月底，國(guó)資委公布了國(guó)企“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”內(nèi)容，包括國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、央企兼并重組、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制員工持股、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、企業(yè)薪酬分配制度差異化改革、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、國(guó)有企業(yè)信息公開、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，細(xì)化和改進(jìn)了國(guó)企改革的具體領(lǐng)域和方向。

二、混合所有制的內(nèi)涵和形式

“混合經(jīng)濟(jì)”首先是阿爾文·漢森在1941年出版的《財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)周期》中提出，一般指在社會(huì)中既存在公有制經(jīng)濟(jì)，也存在私有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象（程承坪，2015）。從我國(guó)的實(shí)際情況來看，我國(guó)的“混合所有制”的含義顯然不同于此。在宏觀層面，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指國(guó)有資本或集體資本與非公有資本交叉與融合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)（余菁，2014），即不同屬性的產(chǎn)權(quán)部門按照相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、交叉融合的一種所有制形式，強(qiáng)調(diào)不同的所有制資本或不同所有制的經(jīng)濟(jì)形式之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在微觀層面，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，也是資本的具體載體，因此混合所有制企業(yè)成為我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一種重要的實(shí)現(xiàn)形式，即在企業(yè)內(nèi)部同時(shí)具有公有制的因素和私有制的因素，融合了不同的所有者主體（蔡繼明，2015）。

混合所有制是不同屬性的產(chǎn)權(quán)部門按照相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、交叉融合的一種所有制形式，股份制是不同的利益主體按照約定的規(guī)則自愿組成的一種企業(yè)形式。股份制企業(yè)不能簡(jiǎn)單地等同于某一類所有制企業(yè)，因?yàn)槠洳粌H具有私有屬性，同時(shí)也具有公有屬性（蔡繼明，2014）。股份制是混合所有制的一種具體表現(xiàn)形式，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的主要組織形式。所有制與最終的所有權(quán)相聯(lián)系，而股份制是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種實(shí)現(xiàn)形式。相同經(jīng)營(yíng)形式的企業(yè)可以擁有多種不同屬性的所有制成分。同樣，同一種所有制的企業(yè)也可以由不同的經(jīng)營(yíng)形式實(shí)現(xiàn)。所有制的形式影響并決定著企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)形式，而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式則反映并服務(wù)于特定的所有制形式。

因此，混合所有制所包含的含義比股份制更為寬泛。以前國(guó)有企業(yè)的股份制改革更偏向于公司治理機(jī)制上的形式規(guī)范，而現(xiàn)在的混合所有制改革則更強(qiáng)調(diào)資本的合作，或者說是資本的競(jìng)爭(zhēng)。資本競(jìng)爭(zhēng)才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為核心的內(nèi)容。企業(yè)與企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的背后是投資者的競(jìng)爭(zhēng)，就是資本與資本的競(jìng)爭(zhēng)。混合所有制經(jīng)濟(jì)不僅是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下追求效率的需要，通過國(guó)有資本和社會(huì)資本的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)不同所有制主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)融合、共同發(fā)展，同時(shí)也可以鞏固和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，形成公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的作用。

黨的十八大以來，以混合所有制為主要內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)改革成為共識(shí)。“混合”的概念第一次在官方文件中正式出現(xiàn)是在黨的十四屆三中全會(huì)中。1999年黨的十五屆四中全會(huì)的文件里，提出了“混合所有制”的概念。此后，在黨的十六大和十六屆三中全會(huì)等會(huì)議中，這一概念又被反復(fù)提及（見表1.1）。但是在2004年后，隨著“國(guó)退民進(jìn)”情緒的高漲，這一提法不再見諸重要會(huì)議文件。直到2013年后，“混合所有制”才在黨的十八屆三中全會(huì)的《公報(bào)》中被重新提出。2015年9月黨中央、國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，圍繞于此的改革配套方案陸續(xù)出臺(tái)，逐步形成較為完善的“1+N”政策體系。2016年以來的歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、《十九大報(bào)告》中，均強(qiáng)調(diào)要深化國(guó)企國(guó)資改革。2018年《政府工作報(bào)告》中，也提出“推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革”，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”。

毋庸置疑，伴隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也解決了改革過程中存在的各種社會(huì)矛盾和問題（張卓元，2014）。但是隨著改革的進(jìn)一步深化，企業(yè)和社會(huì)間的利益關(guān)系逐漸復(fù)雜和多樣化，由于社會(huì)資本投資渠道有限，同時(shí)國(guó)有企業(yè)又需要大量的資本投入來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，如果僅靠國(guó)有企業(yè)自身的積累或簡(jiǎn)單的財(cái)政支持顯然是不夠的，因此發(fā)展混合所有制成為當(dāng)前市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下的雙贏選擇。

國(guó)有企業(yè)通常具有信譽(yù)、資本和文化等方面的優(yōu)勢(shì)，但也存在著效率較低、機(jī)制僵硬和“內(nèi)部人”控制等問題，而民營(yíng)企業(yè)擁有天然的機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，還有市場(chǎng)適應(yīng)性普遍較高以及創(chuàng)新能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但也存在著信譽(yù)不足、基礎(chǔ)薄弱等問題（劉泉紅，2014）。兩類經(jīng)濟(jì)部門各有其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，只有大力發(fā)展混合所有制，才能有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門和非公經(jīng)濟(jì)部門之間的互補(bǔ)性和協(xié)同性，相互促進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不是簡(jiǎn)單的資本加總，而是資本背后不同屬性的投資主體在資源和能力上的互補(bǔ)與互信（余菁，2014）。一方面，在國(guó)有企業(yè)中引入非國(guó)有資本，能夠借助非公資本與生俱來的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提升公司治理的水平、激發(fā)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力，以及提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)從當(dāng)前的行政型治理向市場(chǎng)型治理轉(zhuǎn)型，建立并完善權(quán)責(zé)明晰、流轉(zhuǎn)通暢、歸屬明確的現(xiàn)代企業(yè)制度；另一方面，借助國(guó)有資本的信譽(yù)優(yōu)勢(shì)幫助社會(huì)資本消除市場(chǎng)的隱性壁壘、拓寬市場(chǎng)發(fā)展的空間和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而優(yōu)化社會(huì)資源配置，提升社會(huì)整體效益。

此外，發(fā)展混合所有制不僅是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下追求效率的需要，同時(shí)也是為了與我國(guó)宏觀層面的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，通過國(guó)有資本與社會(huì)資本的深入結(jié)合使得混合所有制經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，從而有效提升國(guó)有資本的控制力和影響力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，同時(shí)也會(huì)極大地促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，共同分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

積極發(fā)展混合所有制成為國(guó)有企業(yè)改革的基本方向，但是如果只滿足于股權(quán)結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單調(diào)整，那么這樣的混合所有制改革就只是“換湯不換藥”。因此，混合所有制改革需要提升國(guó)有企業(yè)的公司治理水平，同時(shí)不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，從而提高市場(chǎng)整體的經(jīng)濟(jì)效率與公平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。