一、懷化之難：大發展背后的趨勢性貧困

懷化作為“全楚咽喉”“黔滇門戶”，自古是連接東西、貫通南北的戰略要地，現代是紅軍長征重要轉折點和中國抗日戰爭勝利受降地，中華人民共和國成立后是國家“三線建設”的戰略支點城市，成為打通東西南北交通的重要樞紐和“火車拖來的城市”。

進入改革開放的新時期，懷化借助其區位與交通優勢、資源與產業優勢、創業精神與人力優勢，主城區從9萬人口的小城市，發展到現在62萬人口的區域性中心城市，從一個處在湘鄂渝黔桂五?。ㄊ校┲g的邊城，發展為片區內航空、高鐵、高速、航運“四位一體”的立體交通樞紐城市。全市地區生產總值由1978年的10.78億元增加到2016年的1372億元，38年增長127倍；財政收入由1978年的1.17億元增長到2016年的122.9億元，38年增長105倍。經濟總量和社會發展發生了翻天覆地的變化。

近年來，懷化更是進入超常發展時期。2016年1—10月，地區生產總值、財政收入、居民人均可支配收入3項關鍵發展指標的增速均躍居湖南省前3位。懷化市2015年以來在湖南省市州的基層黨建考核、脫貧攻堅考核、綜治民調中均排名第1。懷化發展已進入快車道。

在懷化大發展背后，隱藏的是懷化之難。以懷化市地區生產總值在湖南省占比的變化為例，20世紀80年代為7%左右，20世紀90年代為6%左右，21世紀頭10年為5%左右，2011年后為4%多一點，其他經濟發展指標均存在類似情況。這是一種“區域的趨勢性貧困”。這也是懷化貧困面大、貧困度深、扶貧脫貧任務艱巨的根本原因，進而導致其產業基礎薄弱、人才資源不足、綜合配套服務能力差。