二、“五力并發(fā)”脫貧：克難攻堅(jiān)的懷化經(jīng)驗(yàn)

在這種“區(qū)域的趨勢(shì)性貧困”背景和各種難題交織的狀況下開展扶貧脫貧工作，就是在做讓水往高處流、滾石上山的工作。但懷化市委、市政府沒被困難嚇倒，未在難題面前止步，而是咬住脫貧攻難克艱，越戰(zhàn)越勇，“悠悠萬事，脫貧惟大”，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)造套路招式，深度激發(fā)五種力量（窮人的力量、能人的力量、市場(chǎng)的力量、組織的力量、政策的力量），探索出“‘五力并發(fā)’決勝脫貧攻堅(jiān)、拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展”的懷化經(jīng)驗(yàn)。

（一）扶智扶志扶貧濟(jì)困的內(nèi)力式脫貧：深度激發(fā)窮人的力量

懷化交通便利、物產(chǎn)豐富、生態(tài)良好、文化深厚，為什么還成了貧困地區(qū)？為什么還有超過90萬的建檔立卡貧困人口？因?yàn)橐徊糠秩罕娪X得日子好過、小日子不錯(cuò)，因而安貧樂道，不思進(jìn)取，缺乏奮斗、進(jìn)取之志；一部分有志改變現(xiàn)狀者，因?yàn)槭芙逃潭炔桓撸狈Ρ匾募寄芎褪炙嚩撠氈赂粺o門；也有部分有志有能者，因缺乏資金與條件而難以脫貧；還有個(gè)別人因病、因?qū)W而陷入困境。針對(duì)這些原因和情況，懷化市委、市政府把創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)造條件激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，作為脫貧攻堅(jiān)的首要工作，取得了實(shí)效。

大關(guān)愛，扶志勵(lì)志自立脫貧。致貧首因無志，扶貧先當(dāng)扶志。為扶志勵(lì)志，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的志氣和信心，懷化市探索出一套“求助有門、幫扶有章、關(guān)愛有效”的社會(huì)關(guān)愛工作體系。比如在懷化市新晃侗族自治縣，一些貧困戶常到村里找干部要低保，要幾十元錢的補(bǔ)助，等著國(guó)家政策來救助，“等靠要”成為脫貧最大的“頑疾”，甚至連村“兩委”班子也缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的志氣和信心。針對(duì)這些情況，該縣在全面調(diào)研基礎(chǔ)上，探索實(shí)施大關(guān)愛制度，確立了“扶貧先扶志、脫貧先勵(lì)志”的工作目標(biāo)。一方面，抓村支“兩委”，通過基層組織建設(shè)與合鄉(xiāng)并村改革，著重選配有帶領(lǐng)群眾脫貧致富的斗志、決心、信心的黨員、干部，優(yōu)化村支“兩委”班子的戰(zhàn)斗力和帶動(dòng)力；另一方面，出臺(tái)激發(fā)貧困群眾立志自立的細(xì)化措施，發(fā)揮村支“兩委”及黨員干部的帶動(dòng)作用，在整合國(guó)家現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上再追加3000萬元專項(xiàng)資金支持幫助21類困難群體，激勵(lì)他們積極創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)脫貧。“人心齊，泰山移。”大關(guān)愛制度在懷化的實(shí)施，使貧困群眾樹立了斗志和信心，增強(qiáng)了脫貧致富的希望和決心，營(yíng)造出心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的良好狀態(tài)，成為脫貧攻堅(jiān)的最強(qiáng)動(dòng)力。

大培訓(xùn)，扶智益技自力脫貧。“授人以魚不如授人以漁，給貧困戶發(fā)錢不如教會(huì)他們?nèi)绾钨嶅X。”懷化市在大力支持發(fā)展學(xué)歷教育的同時(shí)，構(gòu)建起包括職教院校的就業(yè)教育、電大的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的技能培訓(xùn)的大培訓(xùn)體系，扶智益技，自力脫貧。比如，懷化市芷江侗族自治縣，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)鄉(xiāng)土人才資源信息庫和管培工作平臺(tái)。一方面，完善管理機(jī)制、加大培育力度、搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，每年投入100萬元引導(dǎo)資金，整合人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、教育、扶貧等部門資源，依托職教機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜校、電大遠(yuǎn)程教育，對(duì)鄉(xiāng)土人才進(jìn)行多層次、全方位、菜單式培訓(xùn)，構(gòu)建起以1000名農(nóng)民技術(shù)員為核心、2000名鄉(xiāng)土人才為主體、能輻射10萬個(gè)貧困戶的土專家工作體系；另一方面，為土專家搭建傳播技能、發(fā)揮作用的工作平臺(tái)，探索建立銀行信貸、社會(huì)投資、農(nóng)民自籌等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，組織各類土專家與貧困群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，扶持他們成立各種專業(yè)合作社，將技能擴(kuò)散到所有貧困戶，同時(shí)按照“培訓(xùn)一人、安置一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶”的思路，采取技術(shù)再教育、技能再培訓(xùn)等后續(xù)跟蹤服務(wù)，持續(xù)提升貧困群眾的自主脫貧致富能力，讓他們搭上致富“便車”。

大幫扶，扶貧給力自主脫貧。大貧困，需要大支持；大支持，重在多措并舉。懷化市在落實(shí)習(xí)近平總書記“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的過程中，強(qiáng)推“十大到村到戶行動(dòng)”，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)條件支持體系。比如，抓住國(guó)家大力推進(jìn)“易地搬遷脫貧”政策機(jī)遇，一方面實(shí)施“貧困戶安居工程”，將易地扶貧搬遷與地質(zhì)災(zāi)害搬遷、水庫移民搬遷、農(nóng)村危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、分散自建、購(gòu)房安置4種模式，統(tǒng)一戶型外觀，凸顯民族元素，因地制宜選擇建房模式，為貧困群眾建好房，使貧困群眾安好居；另一方面搭建“貧困戶樂業(yè)平臺(tái)”，充分整合各類資源，疏浚多種就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，支持搬遷群眾后續(xù)脫貧，保障貧困戶“搬得下、穩(wěn)得住、融得進(jìn)、能致富”。2016年完成易地扶貧搬遷5988戶23474人，2017年完成7萬人左右的搬遷與脫貧工作任務(wù)，強(qiáng)力牽動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)。

大托底，扶危濟(jì)困免于困境。扶危濟(jì)困，重在立行。對(duì)那些因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘等致貧或返貧的群眾來說，特殊救助就是“及時(shí)雨”和“雪中炭”。為織密兜底救助安全網(wǎng)，使無法自力脫貧的特困群眾穩(wěn)定脫貧，懷化市構(gòu)建起了一道扶危濟(jì)困大托底的安全屏障。比如懷化市洪江管理區(qū)，到2014年尚有貧困村8個(gè)、建檔立卡貧困戶1618戶、貧困人口4091人，貧困發(fā)生率20.1%。針對(duì)貧困戶就業(yè)、社保、子女上學(xué)、住房等問題，該區(qū)在落實(shí)扶貧線和低保線“兩線融合”的過程中，在國(guó)家兜底政策尚未到位的情況下，專門安排資金對(duì)低保貧困戶實(shí)行每人每月260元的低保兜底保障，全年為680戶859名低保貧困對(duì)象發(fā)放兜底保障資金95.13萬元，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)兜盡兜”，并將貧困人口門診和縣級(jí)以上住院報(bào)銷費(fèi)用提高10%，將新農(nóng)合大病保險(xiǎn)起付線降低50%，提高農(nóng)村24種重大疾病的救治保障工作。2016年所有建檔立卡貧困戶全部脫貧，8個(gè)貧困村全部出列，在湖南省率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)。

（二）委托幫扶做強(qiáng)做大的借力式脫貧：大力激發(fā)能人的力量

陷入貧困，冰凍三尺非一日之寒；而要打破堅(jiān)冰、擺脫貧困，須有強(qiáng)大助力。如何借助能人富人從無到有、從小到大、從窮到富的成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)大眾脫貧、萬眾致富，是脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。懷化干部在這方面不斷探索創(chuàng)新，形成了不少好經(jīng)驗(yàn)。

1．委托式扶貧：委托致富能人帶動(dòng)貧困群眾脫貧

委托式扶貧，是懷化市創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)。采取貧困對(duì)象個(gè)人或集體委托、政府購(gòu)買扶貧社會(huì)服務(wù)的方式，將政府專用于貧困人口的產(chǎn)業(yè)扶持資金和貧困戶所有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)權(quán)等，委托給致富能人和扶貧經(jīng)濟(jì)組織來經(jīng)營(yíng)。在保證按期脫貧的前提下，科學(xué)合理確定貧困群眾與致富能人、扶貧經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)權(quán)利關(guān)系、收益分成比例，結(jié)成利益聯(lián)結(jié)體。由致富能人或扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有保障的集體脫貧。比如懷化市會(huì)同縣，以3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村1427戶4962名貧困群眾為受益主體，委托湖南省寶田茶業(yè)有限公司，組建專業(yè)合作社，開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)茶園2000畝，進(jìn)行統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)和銷售，在保障貧困戶脫貧前提下，貧困農(nóng)戶、合作社、茶業(yè)公司、貧困村按一定比例進(jìn)行收益分配。這集中、有效地使用了扶貧資金，扶持培育了特色產(chǎn)業(yè)，有效破解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理效益低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的“老大難”問題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供了借鑒。

2．企業(yè)家?guī)?dòng)：引進(jìn)土生土長(zhǎng)企業(yè)家?guī)?dòng)片區(qū)脫貧

懷化市溆浦縣統(tǒng)溪河鎮(zhèn)、橫板橋鎮(zhèn)的不少村落，地處雪峰山深處，美景與貧瘠并存，農(nóng)民與致富無緣。借助滬昆高鐵開通的東風(fēng)，溆浦縣引進(jìn)本土企業(yè)家陳黎明回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)雪峰山優(yōu)質(zhì)旅游資源，創(chuàng)新了農(nóng)民以自家古宅房屋、山林土地等資源入股成為公司股東的辦法，創(chuàng)立湖南雪峰山生態(tài)文化旅游有限責(zé)任公司，探索形成“雪峰山扶貧模式”。一是勞務(wù)式脫貧。景區(qū)基建吸納勞動(dòng)力。通過開發(fā)4大生態(tài)旅游景區(qū)，吸納景區(qū)內(nèi)1500余人務(wù)工，其中貧困人口700多人，人均年收入4萬余元，實(shí)現(xiàn)了就近脫貧致富。二是就業(yè)式扶貧。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。雪峰山旅游公司搭建了管理、宣傳、導(dǎo)游、客運(yùn)、餐飲、住宿等多個(gè)工作平臺(tái)，拓展就業(yè)崗位400多個(gè)，招收員工183人，其中貧困戶子弟87人。三是“授人以漁”式扶貧。按專業(yè)化要求開展技術(shù)培訓(xùn)。一方面，組織貧困鄉(xiāng)村的干部和貧困戶代表，赴桂林、龍勝、張家界、梵凈山等旅游景區(qū)參觀考察，學(xué)習(xí)提高旅游管理技能；另一方面，請(qǐng)上級(jí)旅游主管部門及大學(xué)教授來景區(qū)辦培訓(xùn)班，組織景區(qū)貧困人口學(xué)習(xí)，提高旅游服務(wù)意識(shí)和技能。四是效益共享式扶貧。按資產(chǎn)入股分紅。如貧困戶賀方禮，以古宅折價(jià)15萬元入股，獲得公司提供的20萬元無償創(chuàng)業(yè)扶持金，辦起一家容納30余人住宿的“雁棲山莊”，一年接待游客4000多人，收入30萬余元。

3．“支部書記＋”：培養(yǎng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的先頭部隊(duì)

“送錢送物，不如建個(gè)好支部。”如何讓老百姓集體脫貧致富奔小康？懷化市以發(fā)揮貧困村黨支部書記“領(lǐng)頭雁”作用為核心，創(chuàng)新“支部書記＋”模式，致力于培養(yǎng)一支打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“先頭部隊(duì)”，探索出“百花齊放”“百舸爭(zhēng)流”的脫貧致富新路徑。比如懷化市通道侗族自治縣，探索出“支部書記＋旅游帶動(dòng)”“支部書記＋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”“支部書記＋文化推動(dòng)”“支部書記＋美麗行動(dòng)”“支部書記＋愛心互動(dòng)”等多條“頭雁”領(lǐng)闖脫貧之路，脫貧攻堅(jiān)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展成效明顯。該縣頭寨村支部書記歐俊樓，帶領(lǐng)村民發(fā)展旅游業(yè)，組建村民參加皇都藝術(shù)團(tuán)，采取固定工資加提成模式，村民每人月收入3000元左右，創(chuàng)出了旅游開發(fā)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的好經(jīng)驗(yàn)。又如中方縣陳家灣村，2013年請(qǐng)回民營(yíng)企業(yè)家吳建明擔(dān)任黨支部書記，優(yōu)化村支“兩委”，帶領(lǐng)村民發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、葡萄、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過2年努力，將人均收入提高到2015年的1.2萬元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入超過100萬元，所有貧困人口全部脫貧，一舉成為遠(yuǎn)近聞名的小康村。

（三）“四跟四走”發(fā)展產(chǎn)業(yè)的聚力式脫貧：系統(tǒng)激發(fā)市場(chǎng)的力量

特定地區(qū)貧困人口密集，往往不是因?yàn)檫@里的人們生產(chǎn)能力不足，而是因?yàn)樗麄兊纳a(chǎn)活動(dòng)及勞動(dòng)產(chǎn)品缺乏必要的市場(chǎng)引力，無法形成產(chǎn)業(yè)。這是懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不足的根本原因。針對(duì)這一難題，懷化在多年探索實(shí)踐中形成了“四跟四走”發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工作模式，逐步聚集地力、人力、資金，走上了一條具有“洼地效應(yīng)”和市場(chǎng)引力的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

1．“四跟四走”，匯聚市場(chǎng)力量

懷化市創(chuàng)新的“四跟四走”，即資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走。運(yùn)用“四跟四走”的辦法，懷化市2015年實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2485個(gè)，覆蓋貧困人口78.8萬人次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化見奇效。懷化市“四跟四走”的經(jīng)驗(yàn)做法，不僅在湖南省全面推廣，而且受到中央領(lǐng)導(dǎo)重視，習(xí)近平總書記2016年3月8日參加全國(guó)人大會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)給予充分肯定。

2．“做大蛋糕”，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

懷化市沅陵縣，為解決面積廣大、山高路遠(yuǎn)水長(zhǎng)、農(nóng)民居住分散的難題，運(yùn)用“四跟四走”工作法，催生和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。湖南省委辦公廳扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐該縣學(xué)宗溪村，采用“四跟四走”的辦法，大力發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)貧困戶實(shí)施稻鴨、稻魚共作80畝，提質(zhì)改造5000株沙田柚樹，發(fā)展農(nóng)旅一體化生態(tài)紅心獼猴桃50畝、茶葉300畝，養(yǎng)蜂300箱，發(fā)放貧困戶“小康豬”“小康羊”“小康雞”4000余只，形成近120萬元年產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，搭建農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，引進(jìn)淘寶“懷化館”等運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和近20家微商等社群營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，用市場(chǎng)的力量助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成學(xué)宗溪村及周邊農(nóng)副產(chǎn)品的“洼地效應(yīng)”，半年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易額800余萬元。

3．“互聯(lián)網(wǎng)＋”，做大市場(chǎng)、提高銷售增長(zhǎng)率

懷化農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，漫山遍野都是寶貝。但由于貧困群眾不懂市場(chǎng)、不懂營(yíng)銷，特色農(nóng)產(chǎn)品往往賣不出去、賣不上價(jià)，“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，成了一種“貧困的富饒”。針對(duì)這一難題，懷化市實(shí)施電商扶貧，引進(jìn)阿里巴巴、淘寶、京東、蘇寧易購(gòu)、郵樂購(gòu)等國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)建立“懷化館”，培育扶持橙家班、果果綠、三通慧聯(lián)、懷化購(gòu)等本土電商企業(yè)，借助專業(yè)電商平臺(tái)把散落在鄉(xiāng)村的“寶貝”整合起來，形成品牌，“打包”外銷，讓貧困群眾搭上“互聯(lián)網(wǎng)快車”，把自家的大山茶、魔芋、臘肉、竹筍、茶油等特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)賣到全國(guó)各地。2015年，懷化實(shí)現(xiàn)電商交易總額45億元，較上年增長(zhǎng)151%，2016年超過100億元，是湖南電商增長(zhǎng)最快的地區(qū)，特色“小產(chǎn)品”贏得了全國(guó)“大市場(chǎng)”。

4．工業(yè)化引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)追趕超，離不開工業(yè)。建好工業(yè)集中區(qū)，是懷化市拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之舉。比如辰溪縣，堅(jiān)持走工業(yè)化引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的路子，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織集中，探索出聚力式脫貧新路。圍繞打造百億產(chǎn)業(yè)園，該縣2014年實(shí)施了產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計(jì)劃，建成8.593萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)集中區(qū)，引進(jìn)潤(rùn)沅新材料、泰達(dá)訊物聯(lián)網(wǎng)、貝爾動(dòng)漫、中三源電子、麗杰車業(yè)等29家工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入155億元，直接解決14800人就業(yè)（其中貧困人口4600人），帶動(dòng)蔬菜生產(chǎn)、種植養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和15000余名貧困人口脫貧，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和脫貧攻堅(jiān)動(dòng)力。

5．建設(shè)特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的必由之路，也是山地懷化農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大難題。為了破解這一難題，懷化市把建設(shè)特色小鎮(zhèn)、發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為重要一招。比如靖州侗族苗族自治縣坳上鎮(zhèn)，集合自身地理壞境、土壤氣候、歷史文化、人口分布等要素及優(yōu)勢(shì)，在大力發(fā)展楊梅種植業(yè)基礎(chǔ)上，逐步形成了“種植基地＋加工園區(qū)＋研發(fā)中心＋商貿(mào)物流＋文化旅游”五位一體的楊梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，成為著名的“楊梅小鎮(zhèn)”，有力推動(dòng)了脫貧致富，帶動(dòng)貧困戶600余戶，貧困人口1876人。楊梅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了包裝、運(yùn)銷、倉儲(chǔ)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)10億元，每年為當(dāng)?shù)孛忿r(nóng)增收4億元以上。該縣2016年減少貧困村18個(gè)，實(shí)現(xiàn)脫貧12363人，貧困發(fā)生率降至8.03%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)7940元，同比增長(zhǎng)11%以上。

（四）利益聯(lián)結(jié)抱團(tuán)發(fā)展的共贏式脫貧：深刻激發(fā)組織的力量

農(nóng)民的貧困、農(nóng)村及低城市化率地區(qū)的貧窮落后，根本原因是農(nóng)民的分散與農(nóng)村的分割。深刻激發(fā)農(nóng)村與農(nóng)民的潛在力量，將農(nóng)民組織起來形成合力，是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的根本出路。如何將農(nóng)民組織起來、將農(nóng)村的力量激發(fā)出來，基本途徑是創(chuàng)新科學(xué)有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。懷化在這方面的積極探索，富有啟發(fā)意義。

1．“八方評(píng)審”聯(lián)結(jié)預(yù)期收益，集合眾意發(fā)展產(chǎn)業(yè)

麻陽縣在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐漸探索出“八方評(píng)審”機(jī)制。凡遇發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、怎樣發(fā)展產(chǎn)業(yè)、按什么比例分配收益等重大問題，都要集合貧困戶代表、公司等扶貧經(jīng)濟(jì)組織、村工作隊(duì)、村支“兩委”、鄉(xiāng)黨委政府、縣扶貧辦、縣財(cái)政局、相關(guān)職能部門8個(gè)方面，進(jìn)行多輪協(xié)商和討價(jià)還價(jià)，以建立科學(xué)合理的“公司＋農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和市場(chǎng)問題，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。2015年，該縣通過嚴(yán)格的“八方評(píng)審”，確定引進(jìn)富硒冬木耳扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取“公司＋合作社＋貧困農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)湖南農(nóng)博公司在9個(gè)貧困村試種300畝，企業(yè)實(shí)行保底價(jià)回收，種植農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)戶均增收1萬元以上，2016年將種植面積擴(kuò)大到2000畝，實(shí)現(xiàn)了3000名貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

2．“連村聯(lián)創(chuàng)”激發(fā)組織活力，助推跨村連片脫貧

受國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶貧資金重點(diǎn)投入貧困村的影響，非貧困村的貧困戶單憑自身發(fā)展往往難以脫貧，成了“扶貧盲區(qū)”。為破解這一難題，麻陽縣譚家寨鄉(xiāng)探索出“連村聯(lián)創(chuàng)連片脫貧”的經(jīng)驗(yàn)做法，將與該鄉(xiāng)相連的4個(gè)貧困村和5個(gè)非貧困村共9個(gè)村聯(lián)合起來，組建了譚家寨鄉(xiāng)寶庫嶺扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，把4個(gè)貧困村的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金315萬元、楠木橋村大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園投資240萬元、9個(gè)村貧困戶扶貧小額信貸1008萬元、寶庫嶺扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司商業(yè)貸款600萬元集合為2163萬元的資本金，集約土地2000畝，集合貧困戶646戶2383人，建起了優(yōu)質(zhì)獼猴桃扶貧產(chǎn)業(yè)園，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和跨村連片脫貧。

3．大膽創(chuàng)新，在改革中探索共贏機(jī)制

懷化市麻陽縣推行“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”改革試點(diǎn)，大膽探索用市場(chǎng)機(jī)制配置扶貧資源，率先在湖南省探索出“縣鄉(xiāng)村三級(jí)＋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)金融信貸合作企業(yè)＋貧困農(nóng)戶”的市場(chǎng)化合作共贏新機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)配置、市場(chǎng)要素、市場(chǎng)合作“三項(xiàng)改革”，幫助貧困農(nóng)戶解決了發(fā)展產(chǎn)業(yè)中遇到的融資貸款難、集約經(jīng)營(yíng)難、科技種養(yǎng)難“三大難題”，實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)戶致富發(fā)家、合作企業(yè)盈利發(fā)財(cái)、貧困鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展的共贏，取得了產(chǎn)業(yè)扶貧模式改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。

（五）精準(zhǔn)施策合力攻堅(jiān)的引領(lǐng)式脫貧：全面激發(fā)政策的力量

脫貧攻堅(jiān)是集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展的最大機(jī)遇。為用足、用好、用對(duì)扶貧政策，全面激發(fā)政策的力量，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，懷化市委、市政府積極作為，改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了乘勢(shì)脫貧、借勢(shì)趕超、鑄就優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)。

1．建立健全以政府為主導(dǎo)的多元投入機(jī)制

對(duì)所有財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行大清盤、大洗牌、大整合，堅(jiān)持凡能整合的千方百計(jì)消除阻力、科學(xué)整合，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本集聚脫貧攻堅(jiān)。2015年全市整合財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金19.5億元，投入貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年市縣兩級(jí)再整合投入扶貧資金10億元，力爭(zhēng)帶動(dòng)社會(huì)和金融資金50億元投入脫貧攻堅(jiān)。

2．建立健全政策資源多渠道整合機(jī)制

堅(jiān)持既積極爭(zhēng)取政策支持，又創(chuàng)造性地整合政策，把上級(jí)政策與基層實(shí)際無縫隙對(duì)接起來，解決“上面千條線、下面一根針”及政策“碎片化”難題，發(fā)揮政策資源的集聚、輻射效應(yīng)。2015年實(shí)施扶貧項(xiàng)目2485個(gè)，覆蓋貧困人口787656人次。全市共新修村組道路432千米；解決48047戶安全飲水問題；發(fā)展特色水果基地358個(gè)、豬牛羊養(yǎng)殖基地235個(gè)，建成蔬菜基地1550畝，在建的葡萄、獼猴桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地14萬畝。

3．建立健全多元治理的扶貧主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

注重充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”機(jī)制，動(dòng)員和組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各界、廣大干部群眾齊心協(xié)力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，變各唱各調(diào)的“獨(dú)角戲”為黨委政府、社會(huì)各界與貧困群眾協(xié)同共奏的“交響樂”。由市、縣、鄉(xiāng)黨員干部組成1237個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐1237個(gè)貧困村，其中121個(gè)市直單位、34名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別結(jié)對(duì)聯(lián)系1個(gè)條件最差的貧困村。全市組織1萬名黨員干部聯(lián)系1萬戶貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子。2015年4月開展結(jié)對(duì)幫扶以來，市、縣、鄉(xiāng)黨員干部共走訪貧困戶3.4萬余戶，幫助解決問題18.3萬余個(gè)，帶動(dòng)了黨的扶貧政策落地生根、開花結(jié)果。