第一節(jié)　戰(zhàn)略意義

一、有利于引領(lǐng)中原城市群發(fā)展

從“八五”計(jì)劃開(kāi)始，河南決策層和專(zhuān)家學(xué)者就對(duì)構(gòu)建中原城市群的可能性和必要性進(jìn)行探索。2003年明確提出由9個(gè)省轄市構(gòu)成中原城市群，隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、河南發(fā)展階段和發(fā)展基礎(chǔ)的變化、交通通信技術(shù)的進(jìn)步，中原城市群的空間范圍也在不斷調(diào)整，逐步擴(kuò)展至涵蓋中原經(jīng)濟(jì)區(qū)30個(gè)省轄市的空間范圍。2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將中原城市群定位為中西部地區(qū)推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)重要增長(zhǎng)極之一。2016年，國(guó)家發(fā)展和改革委印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求把中原城市群建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極、重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開(kāi)放新高地和綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式、一體化的發(fā)展新格局。但是，中原城市群雖然有綜合實(shí)力強(qiáng)、交通區(qū)位優(yōu)越、城鎮(zhèn)體系完整、自然稟賦優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢(shì)條件，卻面臨著一些突出矛盾和問(wèn)題。例如：我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)由東向西梯度推進(jìn)，東中西格局總體沒(méi)有改變，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化、南北差異加大現(xiàn)象比較突出，中原城市群所處的中部地區(qū)比較典型；中心城市國(guó)際化程度低，國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐功能和高端要素服務(wù)功能不足；城區(qū)人口百萬(wàn)以上的大城市數(shù)量不多，中小城市現(xiàn)代化水平不高；科技教育發(fā)展不均衡，自主創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，高素質(zhì)、高層次人才短缺；資源環(huán)境約束加劇，部分城市霧霾天氣、水資源短缺等問(wèn)題較為突出；城市間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

其中，中原城市群和長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等其他國(guó)家級(jí)城市群相比，最明顯的短板就是中心城市的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。例如，2016年，鄭州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為7920億元，不僅低于北京、上海、廣州、深圳、成都、重慶、武漢等生產(chǎn)總值過(guò)億元的國(guó)家中心城市，而且低于長(zhǎng)沙等中部地區(qū)省會(huì)城市。同時(shí)，2016年，鄭州地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重為19.9%，而同期成都、武漢、沈陽(yáng)、西安占各省的GDP比重都在30%以上。雖然南京、杭州、青島、廈門(mén)地區(qū)生產(chǎn)總值占各省的比重也不足20%，但是南京、杭州、青島、廈門(mén)所在省份均為經(jīng)濟(jì)雙（多）核中心城市省份。例如：江蘇的經(jīng)濟(jì)中心是蘇州、南京、無(wú)錫，浙江省的經(jīng)濟(jì)中心是杭州、寧波，山東省的經(jīng)濟(jì)中心是青島、濟(jì)南，福建省的經(jīng)濟(jì)中心是福州、泉州、廈門(mén)，雙城或多城作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心共同輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展效果明顯。而城市首位度較高的成都、武漢、沈陽(yáng)、西安4市，同鄭州一樣，所在省份是單核中心城市省份，其對(duì)各省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和輻射帶動(dòng)作用明顯，呈現(xiàn)一枝獨(dú)秀態(tài)勢(shì)，是“強(qiáng)核”牽引。只有鄭州一市，既處于單核中心城市省份，城市首位度又不高，對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力有限。

加快把鄭州建設(shè)成為國(guó)家中心城市，有利于鄭州圍繞管理、信息、文化、創(chuàng)新、流通五大功能，明確未來(lái)要發(fā)揮什么作用，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，吸納什么層次的人才，與周?chē)沟匦纬上噍o相成、要素雙向流動(dòng)的互補(bǔ)關(guān)系，加快轉(zhuǎn)型、擴(kuò)量、提質(zhì)、增效的協(xié)調(diào)推進(jìn)，最終帶動(dòng)中原城市群健康持續(xù)發(fā)展，從而在全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮關(guān)鍵支點(diǎn)作用。

二、有利于支撐中部地區(qū)崛起

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在區(qū)域發(fā)展上先后實(shí)施了東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。其中，促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略在《2004年政府工作報(bào)告》首次提出，此后，我國(guó)先后出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》等一系列意見(jiàn)和規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的支持政策日趨完善，針對(duì)性日益加強(qiáng)，支持力度日益加大。例如，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》主要提出了“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)，政策較為宏觀。《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》提出進(jìn)一步細(xì)化和全面落實(shí)《關(guān)于中部地區(qū)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的實(shí)施意見(jiàn)》，以及完善財(cái)稅、金融、投資、土地等支持政策，政策體系逐步完善。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出了扶持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)節(jié)約集約用地政策、加大財(cái)稅和金融政策支持力度、加強(qiáng)投資和產(chǎn)業(yè)政策支持與引導(dǎo)、完善生態(tài)補(bǔ)償政策、完善并落實(shí)好“兩個(gè)比照”等系統(tǒng)性政策措施，政策更加具體、更加系統(tǒng)、針對(duì)性也更強(qiáng)。

隨著一系列促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策的實(shí)施、政策效應(yīng)的發(fā)揮，中部崛起戰(zhàn)略取得了較為明顯的成效。但從總體上看，已有區(qū)域政策的支持力度不夠，法律支撐體系還不完善，中部地區(qū)與東部地區(qū)相比，還存在較大的差距。以城鎮(zhèn)化為例，2016年，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為57.4%，中部地區(qū)平均城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)約5個(gè)百分點(diǎn)，除了湖北超過(guò)全國(guó)平均水平外，河南、江西、湖南、山西、安徽五個(gè)省份均低于全國(guó)平均水平，其中，河南僅為48.45%，低于全國(guó)平均水平約9個(gè)百分點(diǎn)。為此，2016年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016—2025年）》，在繼承原有“三基地、一樞紐”定位的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，提出了“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位，即全國(guó)重要先進(jìn)制“造業(yè)中心”、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開(kāi)放重要支撐區(qū)。其中，中部地區(qū)處于城鎮(zhèn)化中期的快速發(fā)展階段，加之人口相對(duì)密集，大量農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)良好且潛力巨大。特別是中部地區(qū)是我國(guó)外出農(nóng)民工的主要流出地，是落實(shí)全國(guó)3個(gè)1億人城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中就地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主要區(qū)域。

支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，有利于鄭州與武漢南北呼應(yīng)、共同帶動(dòng)中部地區(qū)崛起，成為全國(guó)的核心增長(zhǎng)極和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。從強(qiáng)化交通支撐能力看，鄭州與武漢的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有利于在中部地區(qū)形成兩個(gè)多種運(yùn)輸方式緊密銜接、交通基礎(chǔ)設(shè)施完備、相關(guān)配套設(shè)施健全的全國(guó)性交通樞紐城市，有利于充分發(fā)揮中部地區(qū)在全國(guó)綜合運(yùn)輸大通道中的作用，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。從統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，鄭州、武漢作為沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市，其聯(lián)動(dòng)發(fā)展將在中部地區(qū)形成東引西進(jìn)、南北貫通的增長(zhǎng)區(qū)域，有利于與長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接，密切聯(lián)系成渝、關(guān)中—天水等西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，形成支撐中部崛起、促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

三、有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年11月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，重點(diǎn)仍然是去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，力圖通過(guò)一系列政策舉措，特別是推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問(wèn)題。

加快把鄭州建設(shè)成為國(guó)家中心城市，有利于從以下幾個(gè)方面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第一，有利于彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的短板。雖然，近年來(lái)的鄭州城市建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的成果，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家的城市、我國(guó)東部地區(qū)發(fā)達(dá)城市相比，鄭州的基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然落后。以人均道路面積為例，2015年，武漢、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙這樣的東中部城市分別達(dá)到16.7、17、14.4平方米，同期鄭州僅為13.7平方米；從城市建成區(qū)綠化覆蓋率看，天津、石家莊、武漢、沈陽(yáng)分別達(dá)到41.7%、44.4%、42.6%、44%，同期鄭州僅為32.4%，相差都在10個(gè)百分點(diǎn)左右。加快把鄭州建設(shè)成為國(guó)家中心城市，有利于鄭州加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，這樣做不僅可以改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境、提高城市綜合承載能力，而且可以加大投資、拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)。第二，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。鄭州加快建設(shè)國(guó)家中心城市，將根據(jù)自身的功能定位，加快發(fā)展中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)服務(wù)業(yè)，例如：信息與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、教育與培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、體育與娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化與智慧產(chǎn)業(yè)、服務(wù)平臺(tái)與社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)等將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。第三，將有利于提升鄭州的創(chuàng)新引領(lǐng)功能。國(guó)家中心城市必須具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，其表現(xiàn)在觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面。加快建設(shè)國(guó)家中心城市，有利于鄭州集聚各種創(chuàng)新資源，提升吸收創(chuàng)新能力，并在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和向周邊擴(kuò)散的過(guò)程中，發(fā)揮承上啟下、承外啟內(nèi)、合理嫁接、消化創(chuàng)新的作用，從而帶動(dòng)中原城市群的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

四、有利于服務(wù)“一帶一路”倡議

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)表示：為了使各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式。共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線(xiàn)到片，逐步形成區(qū)域大合作。2013年10月，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示：中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。2017年6月，習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)盧森堡首相貝泰爾時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方支持建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”。“空中絲綢之路”與“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”共同構(gòu)成了全球最具合作空間、最具發(fā)展?jié)摿Φ暮甏髴?zhàn)略構(gòu)想，同時(shí)也給河南深度融入世界經(jīng)濟(jì)、打造內(nèi)陸開(kāi)放高地提出了新要求。

作為“一帶一路”重要的節(jié)點(diǎn)城市，鄭州加快建設(shè)國(guó)家中心城市將從以下幾個(gè)方面服務(wù)于“一帶一路”倡議的實(shí)施。第一，有利于在我國(guó)中部地區(qū)加快形成服務(wù)“一帶一路”的國(guó)際性綜合交通樞紐。就全國(guó)范圍來(lái)看，以鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，一個(gè)半小時(shí)航程內(nèi)覆蓋全國(guó)2/3的主要城市、3/5的人口。就國(guó)際視角來(lái)看，以鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，二個(gè)小時(shí)航程內(nèi)覆蓋亞洲人口數(shù)量相對(duì)最多。目前，依托鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)，基本形成了分別以鄭州和盧森堡為亞歐為中心，“一點(diǎn)連三洲，一線(xiàn)串歐美”的航空國(guó)際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。“空中絲綢之路”核心區(qū)的建設(shè)，一方面將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)中部至歐洲、美洲、亞洲、澳洲以及非洲等地區(qū)的航線(xiàn)，形成五大洲全覆蓋的樞紐航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，通過(guò)鄭州航空港到正在建設(shè)的鄭州高鐵南站之間的快速連接線(xiàn)路，建設(shè)“鐵、公、機(jī)”三網(wǎng)聯(lián)合的多式聯(lián)運(yùn)體系，形成貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，有利于打造鄭州服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際綜合性交通樞紐。第二，有利于形成中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的高地和戰(zhàn)略平臺(tái)。鄭州加快建設(shè)國(guó)家中心城市的過(guò)程，必然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程，必將吸引高端要素特別是人才資源在中原大地集聚，推動(dòng)智能終端制造業(yè)、高端數(shù)控裝備制造業(yè)、飛機(jī)制造維修業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥制造業(yè)、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，逐步推動(dòng)河南乃至中部地區(qū)北部板塊深度融入全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈和消費(fèi)供應(yīng)鏈，從而形成我國(guó)內(nèi)部地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放的平臺(tái)和載體。第三，有利于形成華夏文明傳承創(chuàng)新高地。華夏歷史文化傳承創(chuàng)新區(qū)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心功能之一，鄭州作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，加快國(guó)家中心城市建設(shè)，也是強(qiáng)化文化引領(lǐng)作用、發(fā)揮文化引領(lǐng)功能的必然要求。鄭州擁有絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市的品牌效應(yīng)，又具有航權(quán)和網(wǎng)權(quán)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)與文化交流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢(shì)，持續(xù)傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開(kāi)展文化交流、合作辦學(xué)、旅游合作、體育交流等活動(dòng)，打造形成我國(guó)絲路文化重要的對(duì)外合作交流和創(chuàng)新中心。

五、有利于優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)速度，各項(xiàng)事業(yè)均取得了很大成就，但地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距明顯。隨著國(guó)家逐步加大對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展的支持力度，地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)或?qū)⒅饾u變緩，但是從發(fā)展趨勢(shì)看，東部與中西部地區(qū)間人均GDP的絕對(duì)差距還沒(méi)有出現(xiàn)逐步縮小的趨勢(shì)。全國(guó)要進(jìn)一步形成東中西部互動(dòng)協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面，必須建立溝通的橋梁與紐帶。因此，需要在一定空間范圍內(nèi)，以城鎮(zhèn)體系為依托，以充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用為基礎(chǔ)，從具備較強(qiáng)聚集、輻射、帶動(dòng)和綜合服務(wù)能力的特大城市中來(lái)選擇國(guó)家中心城市，以便于至少能夠在300公里半徑內(nèi)對(duì)區(qū)域發(fā)展起到支撐、示范、關(guān)聯(lián)作用，從而引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

綜上，選擇國(guó)家中心城市必須考慮優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，這是國(guó)家在統(tǒng)籌布局國(guó)家中心城市宏觀布局時(shí)所考慮的最關(guān)鍵的因素之一。鄭州的發(fā)展腹地，可以依次擴(kuò)展為河南全省、中原城市群（中原經(jīng)濟(jì)區(qū)）、中部地區(qū)和“一帶一路”延伸到的國(guó)內(nèi)外區(qū)域。其中，就中原城市群（中原經(jīng)濟(jì)區(qū)）的發(fā)展腹地看，5個(gè)省份、30個(gè)城市、28.9萬(wàn)平方公里、1.8億人口，都在鄭州的輻射范圍之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、政治中心流向比較明顯，在交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的綜合作用下，發(fā)展腹地持續(xù)擴(kuò)大，鄭州可以輻射帶動(dòng)500公里半徑以?xún)?nèi)的3.6億人口。類(lèi)似鄭州這樣的樞紐城市，加快建設(shè)成為國(guó)家中心城市，將有利于形成大市場(chǎng)、大流通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)承載、駕馭、整合國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種市場(chǎng)資源的能力，成為高端創(chuàng)新要素、高端市場(chǎng)要素的配置樞紐，從而帶動(dòng)中部地區(qū)北部板塊增長(zhǎng)，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、有利于加快河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

從新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前，河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程同全國(guó)一樣，受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度等多重因素影響，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程，1949—1977年近30年間城鎮(zhèn)化水平僅提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放后，河南經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)才真正步入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，到2016年，河南常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.5%，中原城市群實(shí)力日益增強(qiáng)，成為國(guó)家重點(diǎn)培育發(fā)展的中西部地區(qū)三大城市群之一。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)，鄭州國(guó)家區(qū)域性中心城市地位進(jìn)一步強(qiáng)化。鄭汴一體化深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了電信、金融同城，中心城市輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，組團(tuán)式發(fā)展深入推進(jìn)，縣城承載能力不斷增強(qiáng)。到2015年底，全省城區(qū)人口規(guī)模超過(guò)20萬(wàn)人的城市達(dá)到39個(gè)，建制鎮(zhèn)達(dá)到1103個(gè)，初步形成以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。但是，與全國(guó)相比，河南常住人口城鎮(zhèn)化率仍低于全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)，且常住人口城鎮(zhèn)化率與戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平差距更加明顯。“十三五”時(shí)期，河南作為全國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域之一，每年需要有序推進(jìn)200萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，新型城鎮(zhèn)化任務(wù)繁重，迫切需要通過(guò)發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)體系分工合作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境同治共保，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，從而加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

鄭州加快建設(shè)國(guó)家中心城市，第一，有利于實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。鄭州與武漢、長(zhǎng)沙等其他省會(huì)城市相比，2016年的經(jīng)濟(jì)首位度僅為19.9%，分別低于武漢、長(zhǎng)沙16.9和9.9個(gè)百分點(diǎn)，但是和中原城市群副中心城市洛陽(yáng)相比，經(jīng)濟(jì)總量是洛陽(yáng)的2倍，仍然具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在高速公路、高速鐵路、城際軌道交通等大運(yùn)量、高速度、零換乘、無(wú)縫銜接的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系下，中心城市的輻射帶動(dòng)能力既和經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模有關(guān)，也和與次一級(jí)中心城市和周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系便利性、通勤時(shí)間有更大關(guān)系。加快建設(shè)國(guó)家中心城市，將推動(dòng)鄭州提質(zhì)增效發(fā)展，從而增強(qiáng)對(duì)全省城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)能力。第二，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治體制下，由于鄭州是河南的省會(huì)城市，行政力量強(qiáng)化了核心城市集聚資源的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致公共資源過(guò)于集中在大城市，引起城市之間的兩極分化。以建設(shè)國(guó)家中心城市為契機(jī)，推動(dòng)鄭州與毗鄰的新鄉(xiāng)、焦作、開(kāi)封、許昌等城市融合發(fā)展，打造鄭州大都市區(qū)，形成帶動(dòng)周邊、輻射全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的核心區(qū)域，有利于鄭州按照有所為有所不為的方針，實(shí)現(xiàn)與其他城市的錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和職能分工。第三，有利于全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。河南常住人口城鎮(zhèn)化率仍然低于全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)，低于中部地區(qū)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。從戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率看，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化20個(gè)百分點(diǎn)，不完全城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重。可以說(shuō)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大癥結(jié)，其基本狀況沒(méi)有得到根本改變。鄭州按照國(guó)家中心城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，將示范引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念從“以城為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)從粗放向集約的轉(zhuǎn)變，從而提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。