努力推動建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度[1]

烏云其木格

（2009年10月）

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。改革開放30年來，我國農(nóng)村金融制度進行了大量創(chuàng)新實踐，尤其是近年來，改革力度進一步加大。農(nóng)村信用社改革進展順利，農(nóng)業(yè)銀行穩(wěn)步推進“三農(nóng)”事業(yè)部制改革，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極拓展政策性支農(nóng)領(lǐng)域，國家開發(fā)銀行在服務(wù)“三農(nóng)”方面積極探索，郵政儲蓄銀行穩(wěn)步推廣小額貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險品種逐步增多，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)試點工作有序推進。國家出臺了有針對性的財政和貨幣政策，支持農(nóng)村金融組織主體創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵“三農(nóng)”信貸投放。可以說，農(nóng)村金融制度改革和服務(wù)取得的成效是比較明顯的。

但是，我國農(nóng)村金融服務(wù)的整體水平與“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實需要相比，還存在較大差距，突出問題是農(nóng)村金融供給不足。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在農(nóng)村地區(qū)，只有三分之一的農(nóng)戶能夠獲得正規(guī)渠道貸款。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，需要有一個較為完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，為其注入血液，實現(xiàn)良性互動。

推進農(nóng)村金融制度改革必須抓主要矛盾，一是要加大金融組織主體創(chuàng)新。實踐證明，構(gòu)建多元化、多層次的農(nóng)村金融組織體系，建設(shè)適度競爭的農(nóng)村金融市場，才能滿足不同層次農(nóng)村經(jīng)營主體的金融需求。盡管近年來農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)新力度較大，但是廣大農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)機構(gòu)不足的局面還沒有根本改觀。要通過擴大試點，降低農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)立門檻等方式，進一步增加農(nóng)村金融組織主體種類和數(shù)量。二是要加大農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。“三農(nóng)”的特殊性決定了必須有與之相適應(yīng)的農(nóng)村金融產(chǎn)品。近年來，農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款取得了成功經(jīng)驗。小額貸款和聯(lián)保貸款推廣到農(nóng)村小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他農(nóng)村信貸領(lǐng)域，也取得了較好成效。廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟狀況差異很大，發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)金融需求不同，同一地區(qū)也有較多層次的金融需求。這些都對金融產(chǎn)品創(chuàng)新提出了更高的要求。三是要加大對農(nóng)村金融服務(wù)的政策支持力度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場雙重風(fēng)險，農(nóng)村金融需求主體是廣大分散農(nóng)戶和大量農(nóng)村中小企業(yè)，金融需求一般期限短、頻率高、數(shù)額小，因而金融服務(wù)成本較高。農(nóng)村金融市場的弱質(zhì)性，決定了必須發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，出臺切實有效的財政貨幣支持政策。此外，加快建設(shè)農(nóng)村征信系統(tǒng)，完善農(nóng)業(yè)保險體系，解決農(nóng)戶貸款抵押擔(dān)保物不足等，也都是需要統(tǒng)籌考慮和解決的問題。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會抓住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的熱點、難點問題，就農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)等做了大量調(diào)查研究，為全國人大常委會的監(jiān)督工作提供了依據(jù)。2009年，為貫徹黨的十七屆三中全會提出的“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”重大決策，落實吳邦國同志的重要指示，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會又組織力量，完成了“農(nóng)村金融制度改革與服務(wù)”專題研究報告。報告分析了農(nóng)村金融改革與服務(wù)的現(xiàn)狀，提出了較為系統(tǒng)的政策建議，具有較強的針對性，希望能夠在推動農(nóng)村金融制度改革和服務(wù)方面發(fā)揮作用。通過專題研究的方式，了解政府貫徹中央重大決策的情況，既可以為人大常委會實施監(jiān)督提供依據(jù)，也可以為立法準備工作的先期介入進行了有益嘗試，有利于提高立法、監(jiān)督工作質(zhì)量。

[1]注：烏云其木格系第十一屆全國人大常委會副委員長。