田東縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)進(jìn)展情況的報(bào)告[1]

（2009年3月）

一、試點(diǎn)進(jìn)展情況

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府、全國人大農(nóng)委、中國銀監(jiān)會(huì)對試點(diǎn)工作高度重視，及時(shí)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。有關(guān)金融部門在百色市、田東縣黨委、政府的大力支持下組織實(shí)施，形成了試點(diǎn)工作的合力，目前已作了以下工作：

（一）新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)籌建進(jìn)展順利。目前，田東北部灣村鎮(zhèn)銀行獲準(zhǔn)籌建，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)裝修已經(jīng)完工，5000萬元注冊資本金全部到位，計(jì)劃近期正式掛牌營業(yè)。祥周鎮(zhèn)鴻祥農(nóng)村資金互助社籌建工作全部完成，第一批18名社員股東已經(jīng)落實(shí)，召開了出資人會(huì)議，在工商部門已辦理了預(yù)登記手續(xù)，將于近期開業(yè)。廣西銀監(jiān)局還向互助社捐贈(zèng)3臺電腦，并倡議百色轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)了18萬元啟動(dòng)資金。田東縣農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村合作銀行進(jìn)展順利，1950萬元央行票據(jù)兌付到位，自治區(qū)聯(lián)社下?lián)?00萬元資金促成清收不良貸款1256萬元，完善土地權(quán)屬并返還土地出讓金331萬元，幫助達(dá)到組建條件，目前籌建申請材料已逐級報(bào)至銀監(jiān)會(huì)。座談會(huì)上就解決縣農(nóng)信社貸款集中度高的問題也達(dá)成一致解決意見，待這一問題在近期解決后，銀監(jiān)會(huì)即可批復(fù)。另外，百色市財(cái)政出資的銀信投資擔(dān)保公司在田東縣設(shè)立了辦事處。

（二）積極探索建立服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的金融管理體制、機(jī)制。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在這方面都有舉措，如：自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社提高了田東縣農(nóng)信社貸款審批權(quán)限，由600萬元提高至1200萬元；指導(dǎo)設(shè)立“個(gè)人、企業(yè)貸款服務(wù)受理中心”，并對優(yōu)質(zhì)客戶開辟貸款咨詢“綠色通道”，實(shí)行一周辦結(jié)制；調(diào)增營業(yè)費(fèi)用350萬元，改善營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安全防控和電子化建設(shè)；幫助籌措支農(nóng)信貸資金。有關(guān)部門協(xié)調(diào)地方實(shí)行按各金融機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)匦刨J市場份額分存財(cái)政性存款的政策，使田東縣農(nóng)信社試點(diǎn)以來的財(cái)政性存款增加4470萬元，增長1.5倍。農(nóng)行廣西分行對田東縣支行的授權(quán)執(zhí)行百色市分行標(biāo)準(zhǔn)，超權(quán)限信貸事項(xiàng)可徑直上報(bào)區(qū)分行審批，隨報(bào)隨辦。工行廣西分行將田東縣支行個(gè)人質(zhì)押、住房、消費(fèi)、商用房以及綜合消費(fèi)貸款權(quán)限上調(diào)一倍以上，并在田東縣設(shè)立小企業(yè)信貸中心。建行田東縣支行小企業(yè)貸款中心已正式成立，同時(shí)自治區(qū)分行對田東縣支行貸款業(yè)務(wù)授權(quán)百色分行直接介入，聯(lián)合調(diào)查申報(bào)，十日內(nèi)完成審批。郵儲銀行廣西分行將田東縣支行納入銀團(tuán)貸款試點(diǎn)縣，并將其授信權(quán)限提高至百色市分行等級。人保財(cái)險(xiǎn)田東支公司擬定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案，農(nóng)房、甘蔗、香蕉、水稻承保準(zhǔn)備工作就緒，待政策補(bǔ)貼資金到位后實(shí)施。

（三）金融產(chǎn)品和服務(wù)方式日趨豐富。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力開展符合縣域和農(nóng)村金融服務(wù)需求的金融創(chuàng)新，貸款便利度明顯提高。農(nóng)信社綜合發(fā)揮貸款證和桂盛卡功能，在原向3.3萬農(nóng)戶發(fā)放2.6億元小額貸款基礎(chǔ)上，又向3384戶農(nóng)戶新增授信6871萬元，農(nóng)戶貸款覆蓋面達(dá)43.4%。選擇作登瑤族鄉(xiāng)隴窮村開展貧困村信貸試點(diǎn)，已發(fā)放信用貸款30多萬元。農(nóng)行田東縣支行已發(fā)放惠農(nóng)卡3.1萬張，農(nóng)戶覆蓋率達(dá)36.9%，向586戶農(nóng)戶發(fā)放1685萬元小額貸款。郵儲銀行已為農(nóng)民工辦理5000張綠卡。積極引入現(xiàn)代化金融服務(wù)手段，試點(diǎn)以來先后投入512萬元，新布設(shè)ATM機(jī)29臺、POS機(jī)97臺，開通轉(zhuǎn)賬電話306部、電話銀行7650戶，基本覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口密集的社區(qū)、村屯。這些現(xiàn)代金融服務(wù)手段改變了以往農(nóng)產(chǎn)品的交易方式，減少了銷售時(shí)間，確保了交易安全，農(nóng)產(chǎn)品賣得更好，農(nóng)民收益也多了。

（四）信貸投放顯著增加。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合田東縣“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，按照商業(yè)原則加大信貸投放力度。截至3月20日，各項(xiàng)貸款余額28.7億元，比年初增加5.6億元，增幅24.3%，同比多增5.9億元（去年同期較去年初下降0.3億元）。其中：涉農(nóng)貸款余額18億元，占各項(xiàng)貸款總額的62.7%，比年初增加4.4億元，增幅32.3%。特別是田東縣農(nóng)信社基本達(dá)到新增存款的可貸資金全部用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的要求，涉農(nóng)貸款余額占貸款總額的85.6%，占全縣涉農(nóng)貸款余額的51%。

（五）金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。人民銀行田東縣支行組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社完成了祥周鎮(zhèn)中平村、林逢鎮(zhèn)那來村、印茶鎮(zhèn)那板村等三個(gè)村的農(nóng)戶信息采集、錄入及授信工作，至此已完成全縣27.3%，共2.3萬戶農(nóng)戶電子化信用信息建設(shè)工作。開通了田東縣農(nóng)村信用社鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)人民幣賬戶結(jié)算系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)核查公民信息系統(tǒng)。田東縣41個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)中，有7個(gè)已接入大小額支付系統(tǒng)，33個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已接入人民幣賬戶結(jié)算系統(tǒng)。

（六）縣域金融監(jiān)管明顯加強(qiáng)。當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門把防范金融風(fēng)險(xiǎn)作為推進(jìn)試點(diǎn)工作的重要保障，監(jiān)管力度明顯加大。系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配2名監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干充實(shí)田東縣金融監(jiān)管力量，百色銀監(jiān)分局主要負(fù)責(zé)人蹲點(diǎn)田東縣，加強(qiáng)對監(jiān)管和試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。突出監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，著重加大對信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和案件查防工作力度。允許在風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上適當(dāng)突破存貸比指標(biāo)要求，并嚴(yán)把新增貸款質(zhì)量關(guān)。試點(diǎn)以來，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)沒有發(fā)生案件，截至3月20日，不良貸款率下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，總體在可控范圍內(nèi)。全縣金融運(yùn)行穩(wěn)健，呈現(xiàn)健康發(fā)展的好局面。

二、下一步工作建議

調(diào)研中，田東縣人民政府和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)也提出了一些具體問題，懇請幫助協(xié)調(diào)解決。我們認(rèn)為，這次試點(diǎn)工作是研究解決縣域農(nóng)村金融問題的破冰工程，也需要做好長期工作準(zhǔn)備。目前，既要把前期各項(xiàng)工作安排落實(shí)好，更要著力探索建立縣域金融改革發(fā)展和支農(nóng)服務(wù)工作的長效機(jī)制，力爭試點(diǎn)模式的可復(fù)制、易推廣，為在全國推進(jìn)這項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合調(diào)研了解掌握的情況，提出以下三點(diǎn)建議：

（一）將田東縣納入涉農(nóng)貸款增量資金獎(jiǎng)勵(lì)政策試點(diǎn)縣。今年3月，財(cái)政部出臺了涉農(nóng)貸款增量資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，對縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)年末涉農(nóng)貸款余額較年初增長15%的部分，按2%給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，西部地區(qū)中央和地方財(cái)政擔(dān)負(fù)比例為7∶3，中部地區(qū)為5∶5，東部地區(qū)為3∶7，并選擇黑龍江、山東等六省開展試點(diǎn)，建議財(cái)政部將田東縣納入首批試點(diǎn)范圍，將廣西壯族自治區(qū)納入明年試點(diǎn)范圍。

（二）加強(qiáng)貧困村金融服務(wù)試點(diǎn)。田東縣目前尚有95個(gè)貧困村，研究解決這些貧困村的金融服務(wù)問題很有意義。對此，當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門已選擇3個(gè)貧困村開展調(diào)查，制定了貧困村金融服務(wù)試點(diǎn)方案，并擬從中選擇1個(gè)村開展農(nóng)民資金互助社試點(diǎn)工作。由于此試點(diǎn)前期未納入銀監(jiān)會(huì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作規(guī)劃，建議中國銀監(jiān)會(huì)調(diào)增田東縣試點(diǎn)機(jī)構(gòu)名額。

（三）加強(qiáng)有針對性的金融服務(wù)培訓(xùn)。為幫助田東縣政府及有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)提高金融工作能力，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，建議由中國銀監(jiān)會(huì)協(xié)調(diào)，請廣西壯族自治區(qū)金融辦具體組織，定期赴田東縣開展針對性金融培訓(xùn)。

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[1]注：2009年3月23日至25日，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)調(diào)研組就田東縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研，本文系調(diào)研組向吳邦國同志呈報(bào)的調(diào)研報(bào)告。