田東縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)情況的報(bào)告[1]

（2010年2月）

一、試點(diǎn)工作的主要成效

對(duì)比試點(diǎn)前后，有10項(xiàng)主要指標(biāo)表明田東縣經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)發(fā)生明顯變化：（1）經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2009年全縣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值50.21億元，比上年增長(zhǎng)26.9%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值14.96億元，增長(zhǎng)8.88%，財(cái)政收入7.02億元，增長(zhǎng)36%。（2）城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。2009年田東縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16099元，農(nóng)民人均純收入為3867元，分別增長(zhǎng)16%和15%。（3）新增貸款大幅提高，涉農(nóng)貸款占比較高。2009年田東縣新增貸款15.63億元，比上年多增13億元，增長(zhǎng)67.8%，其中，新增涉農(nóng)貸款9.42億元，占全部新增貸款的60.23%。（4）農(nóng)戶貸款覆蓋率較大提高。2009年田東縣農(nóng)戶貸款覆蓋率達(dá)到38.8%，比上年的24.9%提高了13.9個(gè)百分點(diǎn)。到目前為止，全縣累計(jì)有60%的農(nóng)戶得到過銀行貸款。（5）農(nóng)戶貸款滿足程度不斷增強(qiáng)。2008年、2009年農(nóng)戶貸款額度滿足率分別是85%和88%，平均貸款額度從1.86萬元上升到3.63萬元。（6）農(nóng)村信用體系初步建立。2009年全縣39%的農(nóng)戶建立了信用信息電子檔案，14.82%的農(nóng)戶獲得信用評(píng)定。（7）銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率擴(kuò)大。銀行網(wǎng)點(diǎn)從2008年的41個(gè)發(fā)展到2009年的45個(gè)，每萬人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)從1個(gè)提高到1.09個(gè)，銀行網(wǎng)點(diǎn)間距從每68.68平方公里減少到62.58平方公里。（8）農(nóng)村支付體系顯著改善。截至2009年末，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了大小額支付系統(tǒng)全覆蓋，率先在廣西實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)金融網(wǎng)點(diǎn)跨行資金匯劃鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，接入率達(dá)77.27%，超過全國(guó)平均水平54.1個(gè)百分點(diǎn)；各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)卡33.9萬張，比2008年新增14.7萬張，實(shí)現(xiàn)戶均一卡目標(biāo)。（9）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)盈利水平提高。2009年田東縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)總額8305萬元，比上年增加3300多萬元。（10）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r改善。田東縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不良貸款率從2008年的1.7%下降到2009年的1%。總之，一年來田東縣農(nóng)村信貸投入增加，農(nóng)村金融環(huán)境改善，農(nóng)村金融服務(wù)水平明顯提高。從試點(diǎn)內(nèi)容看，主要有以下十個(gè)方面：

（一）完善農(nóng)村金融組織體系

試點(diǎn)前，田東縣轄區(qū)內(nèi)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)6家，其中國(guó)有商業(yè)銀行3家，政策性銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社各1家；保險(xiǎn)公司（含營(yíng)業(yè)部）9家。在銀監(jiān)部門的大力支持下，經(jīng)過一年多努力，田東縣農(nóng)村信用社改制為田東農(nóng)村合作銀行，田東北部灣村鎮(zhèn)銀行、鴻祥農(nóng)村資金互助社和思林竹海農(nóng)村資金互助社先后設(shè)立，鑫正小額貸款公司已注冊(cè)成立。目前銀行網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為廣西縣域金融機(jī)構(gòu)種類最多的縣。基本形成以農(nóng)合行和農(nóng)行為主力，農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社為補(bǔ)充的農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

（二）完善農(nóng)村支付體系

在人民銀行大力支持下，全縣有34個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)接入大小額支付系統(tǒng)，占全部網(wǎng)點(diǎn)的80.95%。除2家新成立的資金互助社外，其余42個(gè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全部接入人民幣結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)核查公民信息系統(tǒng)。全縣財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)已完成，有99%的企業(yè)和100%的個(gè)人可通過橫向聯(lián)網(wǎng)直接繳稅，率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)稅款征收無紙化和電子化。農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，2009年新增ATM自動(dòng)柜員機(jī)和自助服務(wù)終端25臺(tái)、POS機(jī)197臺(tái)及電話支付終端396臺(tái)，電子機(jī)具覆蓋了全縣95個(gè)行政村，使田東縣農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)環(huán)境明顯改善。

（三）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)

試點(diǎn)中，田東縣進(jìn)行農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)和信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，通過采集信息、評(píng)定等級(jí)、確定授信額度、發(fā)放貸款證等行為，提高了農(nóng)戶貸款的便利化程度。2009年年末，全縣有2.9萬戶農(nóng)戶建立了信用信息電子檔案，為2.23萬戶農(nóng)戶發(fā)放貸款證。創(chuàng)建了1個(gè)信用鎮(zhèn)、10個(gè)信用村、60個(gè)信用組。農(nóng)村信用體系建設(shè)發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用，信用農(nóng)戶不僅在貸款授信額度、利率、期限等方面得到優(yōu)惠，還促進(jìn)了誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法良好風(fēng)氣的形成。

（四）啟動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

田東縣是國(guó)家糖料生產(chǎn)基地和廣西第二大香蕉種植基地。人保財(cái)險(xiǎn)田東支公司除開展能繁母豬和“兩屬兩戶”保險(xiǎn)外，選取甘蔗、香蕉作為田東政策性種植保險(xiǎn)首批試點(diǎn)項(xiàng)目，承保甘蔗18萬畝、香蕉3萬畝，分別占全縣甘蔗、香蕉總種植面積的51.3%和26%。田東縣人保公司啟動(dòng)了村干部和計(jì)生干部意外傷害綜合保險(xiǎn)、農(nóng)村獨(dú)生子女愛心保險(xiǎn)，探索了“小農(nóng)戶+小貸款+小保險(xiǎn)”的服務(wù)模式和“新農(nóng)合+農(nóng)村小額保險(xiǎn)”的綜合保障服務(wù)模式，創(chuàng)建了12個(gè)“人壽保險(xiǎn)示范村”。田東縣農(nóng)村保險(xiǎn)試點(diǎn)的推進(jìn)，使農(nóng)民生產(chǎn)生活得到一定程度的風(fēng)險(xiǎn)保障。

（五）增加貸款投放量

田東縣抓住中央實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，找準(zhǔn)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”的切入點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大了信貸投放力度。截至2009年年末，各項(xiàng)貸款余額38.7億元，比試點(diǎn)前增加15.64億元，是同期2008年貸款增長(zhǎng)的5.8倍，其中涉農(nóng)貸款余額26.5億元，比上年增加9.42億元。此外，田東縣還積極開展農(nóng)村青年、婦女、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，2009年累計(jì)發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款2.69億元。信貸投入帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（六）推進(jìn)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)

百色市銀信投資擔(dān)保公司在田東縣設(shè)立業(yè)務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，田東縣政府出資1000萬元，成立助農(nóng)擔(dān)保公司，有效降低了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。探索開展林權(quán)抵押貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款、“公司+基地+農(nóng)戶”貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等試點(diǎn)，目前已分別發(fā)放林權(quán)抵押貸款4筆1260萬元、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款2筆200萬元，村鎮(zhèn)銀行還以聯(lián)保、互保方式為各類農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織提供優(yōu)惠貸款。

（七）建立農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與信貸支農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

田東縣制定了促進(jìn)縣域資金回流支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，出臺(tái)了《田東縣金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《田東縣小額農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法》和《田東縣金融機(jī)構(gòu)信貸增量獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，探索建立農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸支農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，補(bǔ)償涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)因信貸風(fēng)險(xiǎn)造成的信貸損失，對(duì)農(nóng)村信貸市場(chǎng)支持力度大的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。從監(jiān)測(cè)情況看，田東縣新增存款的79%用于本地發(fā)放貸款。

（八）落實(shí)“存貸同比”擴(kuò)大涉農(nóng)貸款資金來源

按當(dāng)?shù)馗骷医鹑跈C(jī)構(gòu)一定時(shí)期內(nèi)信貸資金支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所占份額，確定財(cái)政性存款存放在各家金融機(jī)構(gòu)的比例，有效增強(qiáng)了服務(wù)“三農(nóng)”和支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金實(shí)力。截至2009年末，田東農(nóng)合行各項(xiàng)存款余額13.53億元，比年初增加4.68億元，增長(zhǎng)52.88%。

（九）加強(qiáng)縣域金融監(jiān)管

區(qū)、市、縣各級(jí)銀行監(jiān)管部門把防范金融風(fēng)險(xiǎn)作為推進(jìn)試點(diǎn)工作的重要保障，著重加大對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和案件查防工作力度，允許在風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上適當(dāng)突破存貸比指標(biāo)要求，并嚴(yán)控新增貸款質(zhì)量。截至2009年末，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款比率為1.2%，比年初下降1.16個(gè)百分點(diǎn)，沒有發(fā)生案件，全縣金融運(yùn)行穩(wěn)健，呈現(xiàn)健康發(fā)展的良好局面。

（十）設(shè)立行政村“三農(nóng)”金融服務(wù)室

為便利農(nóng)民貸款，提高金融服務(wù)效率，田東縣出臺(tái)推進(jìn)行政村金融服務(wù)綜合試點(diǎn)工作意見，探索“農(nóng)金村辦”的服務(wù)模式。目前，首批10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)行政村已建立31個(gè)村級(jí)“三農(nóng)”金融服務(wù)室，依托農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)和信用體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)戶小額貸款，并開展針對(duì)農(nóng)民群眾的金融知識(shí)宣傳培訓(xùn)和服務(wù)。截至2009年年末，已通過行政村金融服務(wù)室向3744戶農(nóng)戶發(fā)放貸款9317萬元。

二、推進(jìn)試點(diǎn)工作的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，區(qū)、市、縣各級(jí)政府和人行、銀監(jiān)、保監(jiān)、農(nóng)行等金融部門及其分支機(jī)構(gòu)，都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或工作機(jī)構(gòu)，形成了分工協(xié)作、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。如人民銀行將田東縣列為全國(guó)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境試點(diǎn)，確立了“強(qiáng)化一個(gè)指導(dǎo)，完善兩個(gè)機(jī)制，構(gòu)建三個(gè)體系”（即強(qiáng)化信貸窗口指導(dǎo)作用，完善農(nóng)村金融市場(chǎng)機(jī)制和涉農(nóng)信貸機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村支付體系、農(nóng)村信用體系和惠農(nóng)綜合服務(wù)體系）的工作思路并制定了相關(guān)工作方案。銀監(jiān)部門制定了《關(guān)于加快推進(jìn)田東縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)田東縣域資金回流支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《推動(dòng)田東縣小企業(yè)金融服務(wù)工作方案》等。

（二）出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制

在支農(nóng)金融政策的引導(dǎo)下，各金融機(jī)構(gòu)積極探索金融服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的政策措施：（1）人民銀行靈活運(yùn)用貨幣政策工具，一是提高支農(nóng)再貸款額度。由最初的4000萬元調(diào)增至1億元，截至2009年末，已向田東縣農(nóng)合行發(fā)放9000萬元支農(nóng)再貸款，正在授理北部灣村鎮(zhèn)銀行要求支農(nóng)再貸款的申請(qǐng)。二是實(shí)施差別存款準(zhǔn)備金率優(yōu)惠政策。目前田東縣農(nóng)合行和北部灣村鎮(zhèn)銀行均執(zhí)行10%的存款準(zhǔn)備金率，低于商業(yè)銀行15.5%的存款準(zhǔn)備金率，由此可增加支農(nóng)資金8171.35萬元。三是開啟再貼現(xiàn)窗口。增加2000萬元再貼現(xiàn)額度，專門用于田東縣涉農(nóng)企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)。四是加強(qiáng)利率定價(jià)指導(dǎo)。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)貸款主體的不同，實(shí)行有差別的貸款利率政策，切實(shí)做到讓利于“三農(nóng)”。農(nóng)合行2009年的貸款利率水平比上年同期下降3.08個(gè)百分點(diǎn)，為農(nóng)戶及涉農(nóng)企業(yè)節(jié)省利息支出1282.10萬元。（2）銀監(jiān)部門積極支持在田東縣設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和督促轄內(nèi)機(jī)構(gòu)把準(zhǔn)信貸投向，還給予田東縣三年內(nèi)不考核村鎮(zhèn)銀行存貸比例，允許農(nóng)合行2009年存貸比提高到80%等優(yōu)惠政策。（3）各金融機(jī)構(gòu)下沉經(jīng)營(yíng)重心，調(diào)整放寬在田東縣分支機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)限，探索服務(wù)縣域的經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)行廣西區(qū)分行將田東縣支行作為全區(qū)唯一一個(gè)貸款審批權(quán)限提高到二級(jí)分行水平的機(jī)構(gòu)，總行明確對(duì)田東縣上報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目給予特事特辦。工行田東縣支行個(gè)人質(zhì)押、住房、消費(fèi)、商用房以及綜合消費(fèi)貸款權(quán)限上調(diào)一倍以上。建行在田東縣的貸款業(yè)務(wù)由市分行直接介入，聯(lián)合田東縣支行調(diào)查申報(bào)，十日內(nèi)完成審批。田東縣農(nóng)合行的貸款審批權(quán)限由600萬元提高至1200萬元，對(duì)“三農(nóng)”的貸款實(shí)行“綠色通道”和“一周辦結(jié)制”。郵儲(chǔ)田東縣支行成為銀團(tuán)貸款試點(diǎn)行。此外，在田東縣實(shí)行了免費(fèi)給農(nóng)戶發(fā)放銀行卡（包括惠農(nóng)卡）的政策。

（三）加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策銜接，引導(dǎo)信貸資金更多投向“三農(nóng)”

在推進(jìn)田東縣試點(diǎn)過程中，地方政府發(fā)揮了重要作用。一是建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與金融信貸支農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在2009年財(cái)政預(yù)算中安排建立“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。二是出臺(tái)對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持政策，在地方權(quán)限范圍內(nèi)的稅費(fèi)返還等方面給予優(yōu)惠。三是加強(qiáng)政銀企溝通，2009年共召開政銀企座談會(huì)43次，授信企業(yè)93家，發(fā)放貸款14.35億元。

（四）抓好金融知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的金融意識(shí)和干部的金融工作能力

銀監(jiān)部門積極推動(dòng)開展農(nóng)村金融服務(wù)的宣傳和培訓(xùn)工作。通過開展“誠(chéng)信田東”和“金融知識(shí)進(jìn)農(nóng)家”等活動(dòng)，農(nóng)民對(duì)辦理存貸業(yè)務(wù)比過去熟悉了，大部分農(nóng)民會(huì)使用ATM、POS和轉(zhuǎn)賬電話等現(xiàn)代支付手段，干部的金融工作能力也有了一定程度的提高。

三、試點(diǎn)工作中遇到的主要問題

（一）農(nóng)村金融商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制尚未建立

在各方支持下，縣域金融機(jī)構(gòu)盈利水平有所提高，如2009年農(nóng)合行盈余2644萬元，同比增加2104萬元；運(yùn)行不足一年的北部灣村鎮(zhèn)銀行也實(shí)現(xiàn)盈利500萬元。但是農(nóng)村金融運(yùn)營(yíng)成本高、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的特性難以改變，需要解決金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的內(nèi)在動(dòng)力及金融創(chuàng)新的主動(dòng)性問題，以形成政策性和商業(yè)性有機(jī)結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)推進(jìn)困難較多

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面仍有難度。目前田東縣甘蔗、香蕉種植保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼來源主要是自治區(qū)和縣兩級(jí)財(cái)政，財(cái)政補(bǔ)貼資金有限使試點(diǎn)工作只能維持低保費(fèi)、低保額、小覆蓋、少品種的現(xiàn)狀，除能繁母豬外的其他畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)還未開展，水稻、果樹等只有少數(shù)試點(diǎn)，覆蓋面不到1%。由于種種原因，農(nóng)民保費(fèi)繳納意識(shí)不強(qiáng)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺失。

（三）農(nóng)村信用體系建設(shè)有待加速

田東縣農(nóng)村信用體系建設(shè)完成了13%的行政村和15%的農(nóng)戶信用評(píng)定，后面的工作任務(wù)較重。在信息采集、信息使用上也存在各金融機(jī)構(gòu)和地方政府共同推進(jìn)、信息共享的問題。

（四）信貸抵（質(zhì)）押范圍偏窄

如開展涉農(nóng)企業(yè)存貨、原材料等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款，辦理倉(cāng)單、保單、應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)、商標(biāo)專利權(quán)、地上收益權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款等，還都有空間。在對(duì)農(nóng)戶授信的同時(shí)，還可進(jìn)行依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸創(chuàng)新等。

四、進(jìn)一步深化田東縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)的建議

田東縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)運(yùn)行一年來，在破解農(nóng)村金融服務(wù)難題上進(jìn)行了有益探索。廣西壯族自治區(qū)已提出全區(qū)14個(gè)市各選1個(gè)縣作為農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，推廣田東經(jīng)驗(yàn)。下一步，田東縣試點(diǎn)還需要進(jìn)一步探索制約農(nóng)村金融發(fā)展的深層次問題，特別是農(nóng)村金融服務(wù)的體制機(jī)制問題，努力建立一個(gè)有突破、易推廣、可復(fù)制的田東縣農(nóng)村金融創(chuàng)新模式。

第一，充實(shí)完善田東縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)內(nèi)容。按照黨的十七屆三中全會(huì)和今年中央1號(hào)文件精神，在階段性總結(jié)田東縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定田東縣農(nóng)村金融改革發(fā)展規(guī)劃，明確未來2至3年田東縣試點(diǎn)的總體目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容、扶持政策。除對(duì)已進(jìn)行的試點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)一步完善外，還要重點(diǎn)在擴(kuò)大抵押擔(dān)保物范圍，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快征信體系建設(shè)等方面下功夫。

第二，中央金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)支持田東縣試點(diǎn)。田東縣在試點(diǎn)中遇到的問題，許多都不是田東縣自身能解決的，需要在全國(guó)層面上研究解決。建議各項(xiàng)改善縣域農(nóng)村金融服務(wù)的措施，可在田東縣先行先試。目前出臺(tái)的針對(duì)農(nóng)村金融的財(cái)政、貨幣和監(jiān)管政策都已經(jīng)在田東縣實(shí)施，包括財(cái)政部的涉農(nóng)貸款增量資金獎(jiǎng)勵(lì)政策、人民銀行對(duì)村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支農(nóng)再貸款、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先準(zhǔn)入、提高田東縣農(nóng)合行和村鎮(zhèn)銀行的存貸比限制等。下一步，在把前期各項(xiàng)政策措施繼續(xù)落實(shí)好的基礎(chǔ)上，可以將擬出臺(tái)的政策措施放到田東縣先行試驗(yàn)，適時(shí)評(píng)估效果，對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)適時(shí)進(jìn)行全國(guó)推廣。比如加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”問題；縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款問題；實(shí)行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)差別監(jiān)管政策問題；加快推進(jìn)郵儲(chǔ)銀行的改革步伐，加大郵儲(chǔ)資金回流農(nóng)村問題；發(fā)展直接融資，充分利用債券、期貨、信托、租賃等現(xiàn)代金融手段和產(chǎn)品，拓寬融資渠道等，都可以在田東縣先行先試。

第三，建立由全國(guó)人大農(nóng)委、中農(nóng)辦、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等單位有關(guān)同志組成田東縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，評(píng)估遇到的問題，協(xié)助廣西壯族自治區(qū)、百色市、田東縣推動(dòng)試點(diǎn)工作，總結(jié)田東縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

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[1]注：2010年1月21日至24日，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)與中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)組成聯(lián)合調(diào)研組，就田東農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，本文系聯(lián)合調(diào)研組向吳邦國(guó)同志呈報(bào)的評(píng)估報(bào)告。