田東縣農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀及需求[1]

（2008年12月）

近年來，銀行類金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)田東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，貸款總量逐年增加。但金融機(jī)構(gòu)還缺少符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的金融品種，特別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的不少金融需求難以得到滿足，影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，除了去年底開展了能繁母豬保險(xiǎn)外，還沒有其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。而田東縣每年的受災(zāi)人口有15萬(wàn)多人次、農(nóng)作物受災(zāi)面積16萬(wàn)多畝、造成直接經(jīng)濟(jì)損失上億元，因?yàn)?zāi)致貧、返貧率都較高。搞好農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，是支持田東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

目前，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)確定了支持田東縣農(nóng)村金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的五項(xiàng)措施：

（一）支持田東縣開展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。銀監(jiān)會(huì)提出，支持田東縣組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社，支持銀行類金融機(jī)構(gòu)在田東縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持田東縣農(nóng)村信用社盡快改制為農(nóng)村合作銀行。中國(guó)人民銀行提出，將建議廣西壯族自治區(qū)人民政府將田東縣納入小額貸款公司的試點(diǎn)范圍。

（二）加大對(duì)田東縣農(nóng)村金融服務(wù)的資金支持力度。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出，要在未來三年（2009年至2011年）期間對(duì)田東縣安排信貸資金12.5億元，重點(diǎn)投向支持糧食收購(gòu)、農(nóng)村道路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等四個(gè)方面。中國(guó)人民銀行在已核準(zhǔn)田東縣3000萬(wàn)元支農(nóng)再貸款額度的基礎(chǔ)上，從今年12月起將該額度提高到5000萬(wàn)元，以推動(dòng)田東縣農(nóng)村信用社發(fā)放小額信用貸款。銀監(jiān)會(huì)提出，協(xié)調(diào)有關(guān)方面將田東縣工行和建行納入小企業(yè)授信試點(diǎn)單位，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下適當(dāng)增加縣支行的授信權(quán)限等。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行提出，要適當(dāng)擴(kuò)大田東支行的信貸審批權(quán)限；加大對(duì)田東縣重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)戶貸款的支持力度，總、分行將對(duì)田東縣重點(diǎn)貸款項(xiàng)目開辟“綠色通道”，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目投放所需的計(jì)劃、資金等，由上級(jí)行專項(xiàng)調(diào)配，保障需求；積極開展農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)；總行和廣西分行對(duì)田東支行增加費(fèi)用、固定資產(chǎn)和資助設(shè)備，改造營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，充實(shí)配備人員，增強(qiáng)服務(wù)能力。

（三）支持田東縣推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行提出，把農(nóng)業(yè)銀行田東支行列為服務(wù)“三農(nóng)”試點(diǎn)重點(diǎn)行，在準(zhǔn)入、擔(dān)保、產(chǎn)品和服務(wù)流程等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

（四）改善田東縣農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。中國(guó)人民銀行擬將田東縣列入2009年全國(guó)改善農(nóng)村支農(nóng)服務(wù)環(huán)境工作試點(diǎn)縣，幫助田東縣推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。銀監(jiān)會(huì)建議田東縣政府建立信貸擔(dān)保公司，主要用于支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面將給予支持。

此外，銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行還提出，將田東縣作為農(nóng)村金融服務(wù)工作聯(lián)系點(diǎn)，確保有關(guān)支持措施落到實(shí)處。

（五）支持田東縣發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保監(jiān)會(huì)提出，將田東縣列入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，并責(zé)成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司針對(duì)田東縣特色農(nóng)業(yè)的實(shí)際，開展水稻、香蕉、甘蔗、芒果等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，要求總公司對(duì)開展上述農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品給予支持，并力爭(zhēng)明年將有關(guān)保險(xiǎn)品種列入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，加大中央財(cái)政的補(bǔ)貼力度。

[1]注：2008年11月20日至21日，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)調(diào)研組赴廣西壯族自治區(qū)田東縣就推動(dòng)田東農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，本文系調(diào)研組向吳邦國(guó)同志呈報(bào)的調(diào)研報(bào)告。