一、我國社區(qū)矯正的執(zhí)行和檢察監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）我國社區(qū)矯正的執(zhí)行現(xiàn)狀

社區(qū)矯正制度是舶來品，是首先在西方國家推行的一種刑事執(zhí)法模式。我國自本世紀初開始實行社區(qū)矯正制度的試點工作。2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩院兩部”）聯(lián)合下發(fā)通知，社區(qū)矯正工作在北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東6個省市展開，并出臺了為數(shù)不多的試條例，明確社區(qū)矯正的執(zhí)行主體是公安機關，司法行政機關僅承擔協(xié)助的職能。2005年“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)文，將試點范圍擴大到18個省（區(qū)、市）。2008年10月，司法部在深入調(diào)研、認真總結試點工作經(jīng)驗的基礎上，提出了全面試行社區(qū)矯正工作的意見。2009年9月，“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，同年10月，全國社區(qū)矯正工作會議召開，正式啟動全面試行社區(qū)矯正工作。^[2]

2011年5月1日正式施行的《中華人民共和國刑法修正案（八）》（以下簡稱《刑法修正案（八）》）第一次將“社區(qū)矯正”納入刑法條文之中，正式確立了社區(qū)矯正制度的法律地位，為我國的刑罰執(zhí)行制度的進步奠定了基礎。隨后，2012年3月1日“兩高兩部”出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》正式施行，明確了“司法行政機關負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作，縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔社區(qū)矯正日常工作。”^[3]2015年司法部將推動制定社區(qū)矯正法，完善社區(qū)矯正法律制度，建立健全監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體系。

圖1 2003-2014年我國部分地區(qū)社區(qū)服刑人員統(tǒng)計

社區(qū)矯正從2003年起經(jīng)過試點、擴大試點、全面試行等十余年的發(fā)展，矯正隊伍不斷擴大，服刑人員數(shù)量逐年遞增，社區(qū)矯正的適用比例也在逐年提高，目前已進入全面推進階段。截至2015年5月底，各地累計接收社區(qū)服刑人員242.9萬余人，累計解除矯正169.6萬人現(xiàn)有社區(qū)服刑人員近74萬人。^[4]圖1為我國部分地區(qū)2003-2014年社區(qū)服刑人員總數(shù)情況統(tǒng)計。社區(qū)服刑人員在矯正期間再犯罪累計3974人，再犯罪率為0.18%，如此低的再犯罪率說明我國社區(qū)矯正工作取得了良好的法律效果和社會效果。但由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚，與其他發(fā)達國家相比仍存在差距，在實踐中出現(xiàn)著種種問題，制約著社區(qū)矯正制度的進步與發(fā)展。

（二）社區(qū)矯正執(zhí)行的檢察監(jiān)督現(xiàn)狀

自2011年《刑法修正案（八）》將社區(qū)矯正寫入之后，2012年出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》明確賦予人民檢察院對于社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督權。隨著2015年社區(qū)矯正工作在全國范圍內(nèi)全面展開，社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督工作亦在全國范圍內(nèi)建立。圖2為2014年我國社區(qū)服刑人員獎懲情況統(tǒng)計。2015年4月16日，最高人民檢察院部署開展社區(qū)服刑人員脫管、漏管專項檢察活動，對于符合收監(jiān)執(zhí)行法定條件的社區(qū)矯正人員，依法監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行，并核查糾正社區(qū)服刑人員脫管、漏管和虛管等問題，對社區(qū)矯正人員再犯罪進行嚴厲打擊，對社區(qū)矯正執(zhí)行中的職務犯罪進行依法查辦。截至目前，該專項檢察活動已取得一定成效。如遼寧西豐縣檢察院對社區(qū)矯正監(jiān)管采取“一聽、二看、三訪、四見、五反饋”的辦法，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長介紹，查看200余名社區(qū)矯正人員卷宗，并通過走訪社區(qū)、接觸矯正人員等，對發(fā)現(xiàn)的脫管、漏管現(xiàn)象向司法局發(fā)出糾正違法通知書。^[5]2015年5月以來，湖北省巴東縣檢察院會同縣社區(qū)矯正工作管理局開展了社區(qū)矯正人員的專項檢察活動，截至2015年7月20日，該院共監(jiān)督糾正托管案件2件2人，漏管1件1人，虛管37件38人。^[6]同時，部分地區(qū)檢察院對社區(qū)矯正人員進行了禁毒專項檢察，如寧夏永寧縣檢察院2015年2月開始，開展了各種形式的禁毒教育宣傳活動20余次，對社區(qū)矯正人員尿檢240余次，并在第一階段對社區(qū)矯正人員的抽查中，發(fā)現(xiàn)并對一名有吸毒行為的未成年社區(qū)矯正對象進行收監(jiān)執(zhí)行的檢察建議。^[7]由此可見，社區(qū)矯正監(jiān)督已逐步成為檢察機關工作的一項重要內(nèi)容。

圖2 2014年我國社區(qū)服刑人員獎懲情況統(tǒng)計