城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場制度的憲法秩序約束

羅亞海[1]

【摘要】城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地市場制度是憲法經(jīng)濟制度的重要組成部分，新型市場制度的憲法規(guī)范構(gòu)建要體現(xiàn)出市場制度的一般規(guī)律，也要體現(xiàn)建設(shè)用地市場制度的特殊性。憲法秩序理論為我國建設(shè)用地制度的構(gòu)建提供了理論體系框架，在該框架內(nèi)，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地制度的特殊問題，重點探討制度構(gòu)建中的主體規(guī)制、市場主體權(quán)利和自由的保障、市場主體財產(chǎn)權(quán)保護和制約，從建設(shè)用地市場入憲，建設(shè)用地市場制度的宏觀調(diào)控，市場主體的權(quán)利保障和限制，正當法律程序的尊重等角度，歸納城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地的憲法規(guī)范體系。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化　建設(shè)用地　憲法　憲法秩序

城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場制度的建立是突破城鄉(xiāng)土地市場二元化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場制度需要憲法理念的更新，更需要憲法制度的變革和拓展。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地制度并非一個自發(fā)形成的市場過程，而是有著深刻的社會政治背景因素。現(xiàn)行土地市場制度的“破壁”，需要作為根本法的憲法進行觀念更新和制度創(chuàng)新。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地制度是一個源于憲法，并必然終于憲法的命題。“憲法是所有法律或法律制度的基礎(chǔ)，涵蓋了全部法律所涉及或沒有完全涉及的所有社會生活的基本領(lǐng)域。因此，憲法具備了法律秩序所關(guān)注的整體性。”[2]從憲法秩序論的角度凝練城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場制度的制度要素十分必要，并且，“在這一過程中，需要通過憲法理念的弘揚和更新來凝聚全社會的共識、彌合社會階層的對立和斷裂;需要通過憲法制度的變革和完善來引領(lǐng)社會發(fā)展的方向并為構(gòu)建新的社會政治法律秩序提供堅實的法治保障。”[3]