第六節　憲法的創制與修改

一、憲法的創制（了解）

1.制憲權的理論首創于19世紀的法國政論家西耶斯，其在《第三等級是什么》中提出制憲權。

2.，又稱憲法的制定，是指擁有制憲權的特設機構、國家機關、特定團體按照一定的程序起草、審議、通過、批準憲法的一系列行為的總和。憲法的創制是行使制憲權的結果。

3.我國在制定1954年憲法時專門成立了“憲法起草委員會”。

4.我國制定憲法不采取全民投票，而采取全民討論的辦法，是我國制憲程序的一個特點。

5.我國現階段的制憲主體是全體人民，而不是全體國民（公民）。這是中國制憲的一大特色。

二、憲法的修改

1.，一般是指憲法正式生效以后，在實施的過程中，由特定的機關依據特定的程序，廢止、改變、補充憲法的部分內容的活動的總和。

2.憲法修改的原因有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因：

（1）客觀方面的原因主要是指社會的變遷，這種變遷包括經濟制度、政治制度的改變，文化意識形態的變革等。

（2）主觀方面的原因也就是統治者和制憲者的原因。（文化意識形態的變革是憲法修改的客觀方面原因）

3.憲法修改的限制（簡答）：

（1）修改內容上的限制：①憲法的基本原則不得修改；②共和政體不得修改；③公民的基本權利條款不得修改；④憲法的修改不得有損國家主權和領土的完整。

（2）修改時間上的限制：①規定非經一定時間，不得修改；②規定必須定期修改憲法。

（3）特殊情況下修改憲法的限制。例如巴西規定“憲法于戒嚴期間不得修改”。（4）修改程序上的限制。

4.采用憲法修正案修改憲法的方式，是由美國1787年憲法所首創，這種方式的優點是有利于憲法的穩定。

5.在我國的實踐中，曾經將憲法的修改分為部分修改和全面修改。我國憲法自1954年憲法頒布以后，在1975年、1978年、1982年先后進行過三次全面修改。1979年全國人大對1978年憲法進行修改時曾經首次采用了局部修改的方式。1988年第一次對現行憲法進行修改時，采取了憲法修正案的方式，此后一直沿用憲法修正案的方式對現行憲法予以修改。

6.我國憲法修正案的修改方式不同于美國，我國是將憲法修正案的內容直接寫進憲法正文，不保留原來的內容，也不將憲法修正案作為憲法的單獨組成部分。這種方式與法國相同。

▲7.我國憲法修改的程序（簡答）：

（1）憲法修改提案的提出——全國人大常委會或者1/5以上的全國人大代表有提出修改憲法提案的權力。

（2）憲法修改提案的審議和表決——憲法的修改，由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過。此處的全體代表是指所有的代表，而不是指出席會議的全體代表。

（3）憲法修改案的公布和生效——由全國人大主席團以公告方式公布，并刊登在《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報》上。（而不是由國家主席簽署主席令的方式公布）