第三步　編制特許經(jīng)營項目實施方案

編制特許經(jīng)營項目的實施方案，涉及兩個關(guān)鍵問題：第一，由誰來編制特許經(jīng)營項目實施方案？第二，特許經(jīng)營項目實施方案必須包含哪些內(nèi)容？

對于第一個問題，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第九條和第十一條的規(guī)定，由提出特許經(jīng)營項目建議的單位編制。但是，在實踐中，如果項目建議單位是政府的有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門，由其編制是適宜的，但如果項目建議是由非政府方的其他法人或組織提出，由其提出特許經(jīng)營項目的實施方案，并不妥當(dāng)。另外，既然政府明確了具體的特許經(jīng)營項目實施機(jī)構(gòu)，一般均由特許經(jīng)營項目的實施機(jī)構(gòu)來編制該方案。當(dāng)然，特許經(jīng)營項目的實施機(jī)構(gòu)很有可能就是特許經(jīng)營項目的建議單位。

對于第二個問題，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十條的規(guī)定，一份標(biāo)準(zhǔn)的特許經(jīng)營項目實施方案，至少需包含以下十個方面的內(nèi)容：“（一）項目名稱；（二）項目實施機(jī)構(gòu)；（三）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；（四）投資回報、價格及其測算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；（七）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和保障；（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項”。