一、前言

根據國家發展和改革委員會于2014年12月2日印發的《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》的規定，水利建設項目可分為經營性項目、準經營性項目和非經營性項目。對于準經營性的水利項目，如果采取PPP模式，該如何實施呢？

2015年4月3日，重慶市彭水苗族土家族自治縣人民政府委托招標代理公司在重慶市招標投標綜合網、重慶市工程建設招標投標交易信息網、中國土地市場網上發布了《重慶市彭水縣鳳升水庫工程PPP項目社會投資人招標公告》^[1]，后經投標、評標、定標、確定中標人后，鳳升水庫主體工程于2015年5月16日正式開工，成為重慶市首例水利類PPP項目。

重慶市鳳升水庫位于彭水縣龍射鎮白果村境內，該工程的建設任務是以城鄉供水為主，兼有農業灌溉、發電等綜合效益。項目建成后每年可提供灌溉用水602萬立方米，為城鎮7.40萬人提供生產生活用水785萬立方米，為農村2.17萬人、1.96萬頭牲畜提供飲水84萬立方米；多年平均發電量541萬千瓦時。鳳升水庫工程由大壩樞紐工程、調水工程、灌溉供水工程及電站工程組成。