3.4 歐洲的區(qū)域合作與歐元的崛起

3.4.1 戰(zhàn)后歐洲逐步尋求區(qū)域合作

1946年丘吉爾的演講就提出歐洲要復(fù)興需要尋求歐洲的合作，而合作的關(guān)鍵是法國(guó)和德國(guó)必須聯(lián)合。盡管戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)了隔閡，但滿目瘡痍的歐洲大陸和來(lái)自蘇聯(lián)的威脅促進(jìn)了歐洲的合作。1950年，法國(guó)發(fā)表《舒曼宣言》，提出聯(lián)合德國(guó)建立煤鋼工業(yè)生產(chǎn)體系，并在1951年4月18日與比利時(shí)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、盧森堡和荷蘭簽署《巴黎條約》，成立歐洲煤鋼共同體，對(duì)煤炭和鋼鐵進(jìn)行統(tǒng)一的管理和調(diào)配。歐洲煤鋼共同體的成立不僅提高了原材料的調(diào)配效率，還降低了價(jià)格、豐富了產(chǎn)品，更為重要的是打破了法國(guó)和德國(guó)長(zhǎng)達(dá)百年的戰(zhàn)爭(zhēng)隔閡，讓兩國(guó)人民看到合作可以帶來(lái)比對(duì)抗更大的收益。

1957年3月25日，西歐六國(guó)在羅馬簽署了《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》，統(tǒng)稱《羅馬條約》?！读_馬條約》是歐洲通向一體化道路上的另一重大舉措，其中不僅提到了建立共同市場(chǎng)、組建自有關(guān)稅聯(lián)盟，而且提到了經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)。各國(guó)希望通過(guò)建立單一市場(chǎng)、密切政策協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)歐洲的一體化。1965年4月8日，六國(guó)簽訂了《布魯塞爾條約》，決定將三個(gè)共同體的機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)稱歐洲共同體（簡(jiǎn)稱歐共體）。1972年6月22日，歐共體首次擴(kuò)張，英國(guó)、愛(ài)爾蘭和丹麥加入歐共體。《單一歐洲法案》的頒布為共同體的擴(kuò)張奠定了制度基礎(chǔ)，歐共體在20世紀(jì)末期持續(xù)向東和向南擴(kuò)張。1991年《馬斯特里赫特條約》簽訂，1992年歐洲共同體正式更名為歐盟。歐盟的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要包括歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲中央銀行，分別負(fù)責(zé)立法、外貿(mào)談判、監(jiān)督和制定共同的貨幣政策。歐洲正朝著一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、外交和安全多個(gè)方面的共同體發(fā)展。1999年歐元啟動(dòng)，《阿姆斯特丹條約》鞏固了歐盟的法律基礎(chǔ)。

2000年3月歐盟理事會(huì)在里斯本召開(kāi)特別首腦會(huì)議，制定了歐盟21世紀(jì)第一個(gè)十年的發(fā)展規(guī)劃，加上2001年6月的哥德堡峰會(huì)，歐盟形成了涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三根支柱的里斯本戰(zhàn)略。2000年12月的《尼斯條約》簽訂，改革了歐盟的機(jī)構(gòu)體制。2004年《歐盟憲法條約》簽署，成為歐盟一體化的綱領(lǐng)性文件。但是《歐盟憲法條約》在多國(guó)公投沒(méi)有通過(guò)，是21世紀(jì)以來(lái)歐盟遇到的最嚴(yán)重的政治危機(jī)。金融危機(jī)之后，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和英國(guó)脫離歐盟接連發(fā)生，歐盟的未來(lái)何去何從仍未可知。

3.4.2 貨幣合作和歐元的建立

歐洲尋求貨幣合作在戰(zhàn)后就已經(jīng)開(kāi)始。二戰(zhàn)結(jié)束之后，美元實(shí)際上成為歐洲國(guó)家之間交易的主要結(jié)算幣種，并在歐洲支付同盟的統(tǒng)一框架內(nèi)進(jìn)行結(jié)算。1948年10 月16日，西歐各國(guó)締結(jié)了多邊歐洲支付協(xié)定，美元是主要的結(jié)算貨幣。在此基礎(chǔ)之上，1950年9月19日，歐洲支付同盟成立，由國(guó)際清算銀行結(jié)算成員的貿(mào)易支出和收入，差額用黃金或美元結(jié)算。美元由此成為等同于黃金的歐洲國(guó)家間的結(jié)算貨幣。1958年，歐洲貨幣協(xié)定的成立正式取代了歐洲支付同盟，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡六國(guó)達(dá)成協(xié)議，約定各國(guó)貨幣匯率對(duì)美元的浮動(dòng)范圍在0.75%以內(nèi)。1964年成立中央銀行行長(zhǎng)委員會(huì)，旨在促進(jìn)歐洲中央銀行間的合作交流。在布雷頓森林體系期間，美元是世界商業(yè)和貿(mào)易的重要流動(dòng)貨幣，歐洲國(guó)家間的貨幣合作縮小了布雷頓森林體系的匯率浮動(dòng)范圍，加強(qiáng)了高層之間的貨幣對(duì)話，促進(jìn)了歐洲各國(guó)的貿(mào)易和政策溝通。

布雷頓森林體系崩潰之后，1971年12月，十國(guó)集團(tuán)簽訂了《史密森協(xié)定》，各國(guó)匯率的波動(dòng)區(qū)間大幅擴(kuò)大，匯率波動(dòng)成為歐洲內(nèi)部貿(mào)易的不穩(wěn)定因素。因此，歐洲各國(guó)迅速做出反應(yīng)，于1972年3月提出使用蛇形浮動(dòng)匯率制度安排，規(guī)定各國(guó)雙邊匯率浮動(dòng)范圍不超過(guò)2.25%，對(duì)美元匯率波動(dòng)幅度不超過(guò)6%。并創(chuàng)立了歐洲貨幣合作基金，向弱幣國(guó)家提供短期和極短期融資便利，以及監(jiān)督歐洲貨幣政策和信貸便利操作。貨幣交易雖然不受限制但允許各國(guó)進(jìn)行資本管制。這與布雷頓森林體系下的可調(diào)整釘住匯率很相似。在最初建立的蛇形匯率安排中，當(dāng)各國(guó)的匯率逐漸偏離《史密森協(xié)定》的與美元的匯率后，德國(guó)馬克逐漸成為歐洲各國(guó)的貨幣定值的參考。隨著1973年石油沖擊的到來(lái)，各國(guó)受沖擊的程度不同使得一些國(guó)家亟須采取擴(kuò)張性的政策。德國(guó)為了維持這一匯率機(jī)制，通過(guò)直接市場(chǎng)干預(yù)的方式支持其他國(guó)家的貨幣。但是，德國(guó)始終擔(dān)心使用過(guò)多的馬克購(gòu)買外國(guó)貨幣會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。這時(shí)，德國(guó)意識(shí)到想要維持匯率的相對(duì)穩(wěn)定，有必要允許逆差國(guó)家進(jìn)行一定的貨幣貶值，也就是所謂的“幣值重定”。最終于1976年10月，歐洲各國(guó)簽訂了《幣值調(diào)整協(xié)定》，也即法蘭克福幣值重定，丹麥、荷蘭、比利時(shí)、挪威、瑞典的貨幣都進(jìn)行了不同程度的貶值。在這之后，各國(guó)匯率開(kāi)始更為頻繁地調(diào)整，而德國(guó)開(kāi)始主張匯率要有更大的靈活性，這也意味著蛇形浮動(dòng)的失敗。

隨著布雷頓森林體系的徹底崩潰，1979年，歐洲共同體的8個(gè)成員國(guó)（法國(guó)、德國(guó)、意大利、比利時(shí)、丹麥、愛(ài)爾蘭、盧森堡、荷蘭）決定創(chuàng)立歐洲貨幣體系。在這個(gè)體系下，各國(guó)貨幣的匯率對(duì)美元浮動(dòng)，對(duì)其他國(guó)家固定。歐洲貨幣基金取代歐洲貨幣合作基金，管理參與國(guó)繳納的外匯儲(chǔ)備，干預(yù)貨幣市場(chǎng)，并發(fā)行新的貨幣埃居，也叫作歐洲貨幣單位，充當(dāng)歐洲特別提款權(quán)。隨著1979年歐洲貨幣體系的建立，德國(guó)在歐洲貨幣體系的中心——?dú)W洲貨幣單位——中始終占據(jù)最多的份額，這確立了德國(guó)馬克在歐洲貨幣單位中的中心地位。事實(shí)上，隨著歐共體各國(guó)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，有必要實(shí)行共同的貨幣政策以維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。而在20世紀(jì)80年代中期之后，由于美元匯率持續(xù)下跌而德國(guó)馬克的匯率穩(wěn)定，各國(guó)逐漸采取買賣德國(guó)馬克來(lái)干預(yù)匯率的措施。德國(guó)馬克逐漸成為歐洲貨幣體系的中心貨幣，歐洲各國(guó)的匯率都開(kāi)始釘住德國(guó)馬克，這大大提高了德國(guó)馬克的國(guó)際地位。此外，德國(guó)中央銀行在歐洲貨幣體系中占據(jù)著主導(dǎo)地位，德國(guó)的貨幣政策也使得德國(guó)一直保持著低通脹率。德國(guó)的低通脹率和德國(guó)馬克的穩(wěn)定使得歐洲各國(guó)也都愿意跟隨德國(guó)中央銀行的貨幣政策。德國(guó)央行可以獨(dú)立地實(shí)施各種貨幣政策，德國(guó)的貨幣政策工具對(duì)于其他國(guó)家的影響較大，而其他國(guó)家的貨幣政策工具對(duì)德國(guó)的影響較小。可以說(shuō)，德國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和穩(wěn)定的匯率奠定了德國(guó)馬克的國(guó)際化基礎(chǔ)，而歐洲貨幣一體化進(jìn)程則提高了德國(guó)馬克的國(guó)際地位，歐洲貨幣體系的建立確立了德國(guó)馬克在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在1986年的《單一歐洲法案》中提出了《單一市場(chǎng)法案》，希望建立產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的單一市場(chǎng)，這促進(jìn)了貨幣一體化的進(jìn)程。1989年，歐洲共同體的德洛爾委員提出了《德洛爾報(bào)告》。報(bào)告中提出：取消資本管制；禁止政府直接從中央銀行獲得信貸和其他形式的貨幣便利；建立新的機(jī)構(gòu)——?dú)W洲中央銀行——來(lái)執(zhí)行共同貨幣政策和發(fā)行單一的歐洲貨幣。歐洲理事會(huì)采納了《德洛爾報(bào)告》，之后歐洲共同體國(guó)家于1992年正式簽訂了《馬斯特里赫特條約》，計(jì)劃分階段完成轉(zhuǎn)軌。

20世紀(jì)80年代后期歐洲貨幣體系的匯率表現(xiàn)得非常穩(wěn)定，但是穩(wěn)定中孕育著危機(jī)，這意味著很多本應(yīng)該及時(shí)調(diào)整的匯率變動(dòng)沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，東歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)重建占用了大量的援助；德國(guó)的統(tǒng)一帶來(lái)了大量的預(yù)算赤字，資本輸入和支出，給歐洲利息帶來(lái)了上行壓力；美元的貶值降低了歐洲各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)統(tǒng)一之后，生產(chǎn)力的提升使得德國(guó)面臨非常嚴(yán)重的通脹壓力，抬高了國(guó)內(nèi)利率。與之不同的是，其他國(guó)家則擔(dān)心通縮出現(xiàn)，不愿提高國(guó)內(nèi)利率水平，由于投機(jī)者觀察到歐洲貨幣政策分化導(dǎo)致的匯率不穩(wěn)定，因而各國(guó)普遍面臨著嚴(yán)重的貨幣投機(jī)壓力。芬蘭、英國(guó)、西班牙等國(guó)紛紛脫離了歐洲貨幣聯(lián)盟。最終，英國(guó)和丹麥退出了《馬斯特里赫特條約》，1993年7月開(kāi)始?xì)W洲匯率機(jī)制的浮動(dòng)區(qū)間也從2.25%擴(kuò)大到15%。在1997年召開(kāi)的阿姆斯特丹會(huì)議上，各國(guó)簽署了《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，將對(duì)那些財(cái)政赤字連續(xù)3年超過(guò)該國(guó)GDP的3%的國(guó)家處以GDP的0.5%的罰款。雖然存在這些問(wèn)題，但歐洲還是在1999年開(kāi)始了歐元使用的過(guò)渡階段，各國(guó)1999年之后的匯率將鎖定在1998年的市場(chǎng)水平。2002年，完成了歐元的轉(zhuǎn)變。從某種意義上來(lái)說(shuō)，德國(guó)馬克就是歐元的基礎(chǔ)，即使當(dāng)1999年歐元形成之后，德國(guó)馬克仍然擔(dān)當(dāng)著歐洲貨幣體系的錨定貨幣的角色。

在歐洲一體化的過(guò)程中，為了推出與單一市場(chǎng)相符的單一貨幣，1991年的《馬斯特里赫特條約》采納了《德洛爾報(bào)告》的提案，開(kāi)始著手發(fā)行歐元?！恶R斯特里赫特條約》提出了各成員國(guó)財(cái)政趨同指標(biāo)的四項(xiàng)收斂標(biāo)準(zhǔn)：財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、匯率穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)和利率趨同標(biāo)準(zhǔn)。加入國(guó)在加入前至少2年將它們的貨幣維持在正常歐洲匯率機(jī)制波動(dòng)區(qū)間內(nèi)，加入前12個(gè)月的通貨膨脹率不得超過(guò)通貨膨脹率最低的三個(gè)成員國(guó)的平均通貨膨脹率1.5個(gè)百分點(diǎn)；將公共債務(wù)和赤字分級(jí)別降到60%和3%的參考值；在前一年將名義利率維持在不超過(guò)價(jià)格穩(wěn)定表現(xiàn)最好的三個(gè)成員國(guó)物價(jià)上漲率的2個(gè)百分點(diǎn)的水平。對(duì)于這些財(cái)政指標(biāo)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)促使各國(guó)的貨幣政策趨于一致。在這之后，作為歐元發(fā)行銀行的歐洲中央銀行建立了，它作為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，在歐元區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的貨幣政策。各國(guó)貨幣政策權(quán)力的讓渡加上高度的獨(dú)立性使歐洲中央銀行體系能夠在面臨外部沖擊時(shí)嚴(yán)格控制通貨膨脹。1999年1月1日，歐元正式生效，2002年1月1日，歐元正式成為歐元區(qū)的法定貨幣，各國(guó)開(kāi)始發(fā)行歐元貨幣。2002年7月，歐元區(qū)各國(guó)原有貨幣不再流通。

歐元誕生之后，在全球外匯儲(chǔ)備中的比重從1999年的18%上升到2008年的27%，并在國(guó)際債券和國(guó)際貨幣市場(chǎng)工具中超過(guò)美元成為全球最大的計(jì)價(jià)幣種。隨著2011年1月1日愛(ài)沙尼亞加入歐元區(qū)，歐元區(qū)的國(guó)家增加到17個(gè)。然而，希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)，讓歐元區(qū)面臨了自成立以來(lái)的最大威脅。自《馬斯特里赫特條約》簽訂以來(lái)，歐元區(qū)國(guó)家深知財(cái)政穩(wěn)定是歐元區(qū)穩(wěn)定的基石，后來(lái)的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》更是強(qiáng)調(diào)了財(cái)政的要求。2009年10月20日，希臘政府宣布2009年政府財(cái)政赤字和公共債務(wù)將分別占到GDP的12.7%和113%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了3%和60%的上限。細(xì)查追問(wèn)，希臘在申請(qǐng)加入歐元區(qū)的時(shí)候就存在財(cái)政赤字標(biāo)準(zhǔn)的造假，歐元區(qū)內(nèi)部的穩(wěn)定性并沒(méi)有表面看上去的光彩。

3.4.3 深層次的歐洲區(qū)域合作

1.貨幣政策合作

在貨幣政策的協(xié)調(diào)方面，從1997年開(kāi)始，由歐洲中央銀行和歐元區(qū)成員國(guó)的中央銀行組成的歐洲中央銀行體系開(kāi)始逐步建立。歐洲中央銀行于1998年6月在德國(guó)法蘭克福正式成立。由歐洲中央銀行實(shí)行統(tǒng)一的貨幣政策。作為發(fā)行和直接管理歐元的機(jī)構(gòu)，歐洲中央銀行的地位和作用是毋庸置疑的。它在制定貨幣政策時(shí)不受任何政府機(jī)構(gòu)的制約，從而可以自由地選擇貨幣政策以保障歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。《歐盟條約》明確規(guī)定，歐洲中央銀行的主要目標(biāo)是維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定，或者說(shuō)是“整個(gè)歐元區(qū)統(tǒng)一消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年度上漲幅度不超過(guò)2%”，抑或說(shuō)是“通貨膨脹率保持在目標(biāo)范圍內(nèi)”。為了維護(hù)這一目標(biāo)，歐洲央行可以獨(dú)立制定貨幣政策和決定利率水平。而歐洲中央銀行則主要通過(guò)最低準(zhǔn)備金規(guī)定、公開(kāi)市場(chǎng)操作和備用融資便利這三種貨幣政策工具進(jìn)行調(diào)節(jié)。

然而，這一協(xié)調(diào)制度也存在一些問(wèn)題。第一，歐洲中央銀行過(guò)于關(guān)注反通脹目標(biāo)，不能靈活地應(yīng)對(duì)失業(yè)。第二，不同的國(guó)家對(duì)于中央銀行的政策有著不同的看法。如意大利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，因此希望歐洲中央銀行實(shí)行較為寬松的貨幣政策以增強(qiáng)其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，而愛(ài)爾蘭的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，因此希望歐洲中央銀行實(shí)行較為緊縮的貨幣政策來(lái)為過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)降溫。這種情況下歐洲中央銀行的政策將難以兼顧。第三，歐洲中央銀行體系的規(guī)定中包括的不準(zhǔn)對(duì)成員國(guó)進(jìn)行救助，不能提供財(cái)政貨幣化的融資也為這個(gè)體系對(duì)于危機(jī)的應(yīng)對(duì)埋下了隱患。但歐元的發(fā)行給歐元區(qū)國(guó)家?guī)?lái)的更多是積極的影響。統(tǒng)一的貨幣使用減少了歐元區(qū)國(guó)家的兌換成本、融資成本和交易費(fèi)用，增加了歐元區(qū)國(guó)家間的貿(mào)易和金融往來(lái)，推動(dòng)了歐洲資本市場(chǎng)發(fā)展。歐元刺激了歐洲債券市場(chǎng)的發(fā)展。貨幣的統(tǒng)一使得數(shù)十個(gè)分割的市場(chǎng)變成了一個(gè)單一債券市場(chǎng)，大規(guī)模的債券市場(chǎng)更有吸引力。此外歐元還提高了價(jià)格透明度，鼓勵(lì)了跨境交易，增加了產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。而統(tǒng)一的貨幣政策也可以有效地降低風(fēng)險(xiǎn)，有利于歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

2.財(cái)政政策合作

與統(tǒng)一的貨幣政策不同，歐盟國(guó)家間的財(cái)政政策相對(duì)較為分散。1992年正式簽訂的《馬斯特里赫特條約》中，對(duì)于成員國(guó)的財(cái)政做出了財(cái)政紀(jì)律、獨(dú)立性和協(xié)調(diào)機(jī)制三方面的要求。在1997年簽訂的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》中則要求各國(guó)承擔(dān)中期內(nèi)財(cái)政平衡的義務(wù)，并對(duì)各國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字的預(yù)警機(jī)制和懲罰機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。如果成員國(guó)經(jīng)濟(jì)下降0.75%~2%，財(cái)政預(yù)算赤字大于GDP的3%，就視為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。如果成員國(guó)沒(méi)有及時(shí)采取補(bǔ)救措施，就會(huì)啟動(dòng)懲戒機(jī)制，首先是上繳無(wú)息存款，如果在兩年內(nèi)財(cái)政赤字未被有效修復(fù)，存款就會(huì)變?yōu)榱P款。

此外，歐盟國(guó)家在各國(guó)稅制的統(tǒng)一上取得了一定的成果。它通過(guò)《羅馬條約》和《馬斯特里赫特條約》確立了一系列歐盟稅收一體化的原則，并且在數(shù)十年的發(fā)展中建立了關(guān)稅同盟。此外，它還對(duì)成員國(guó)的稅制進(jìn)行了原則性的規(guī)定。

2002年，葡萄牙違反了《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，2003年，德國(guó)和法國(guó)也違反了《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》。如果小國(guó)違反《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，那么只能提高稅收，但這會(huì)引起衰退。而德國(guó)和法國(guó)這兩個(gè)大國(guó)同時(shí)違反《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，通過(guò)政治施壓豁免制裁，使《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的信譽(yù)受到了極大損害。這使得之后歐元區(qū)不少國(guó)家都違背了《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》。而《馬斯特里赫特條約》中為了防止激勵(lì)成員國(guó)財(cái)政不節(jié)制行為的關(guān)于“不救助條款”的規(guī)定（禁止歐洲中央銀行和成員國(guó)中央銀行向成員國(guó)或共同體的公共部門機(jī)構(gòu)提供透支或者類似透支的貸款、直接向這些機(jī)構(gòu)購(gòu)買債券以及接受其他機(jī)構(gòu)的救助指示），也會(huì)導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)時(shí)的救助不及時(shí)和波及范圍的擴(kuò)大。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，為了緩解經(jīng)濟(jì)低迷和金融危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)，歐元區(qū)出臺(tái)了大量刺激政策，這大大增加了歐元區(qū)的財(cái)政赤字和政府債務(wù)。2009年希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，歐元區(qū)不少國(guó)家的債務(wù)也都大幅上升，歐債危機(jī)逐漸由局部債務(wù)危機(jī)演變成整體債務(wù)危機(jī)。

但在債務(wù)危機(jī)剛剛爆發(fā)時(shí)，各國(guó)對(duì)于危機(jī)的意見(jiàn)不一致。德國(guó)消極應(yīng)對(duì)而英法主張采取救援措施。直到2010年國(guó)際貨幣基金組織同意參與到救援計(jì)劃中，德國(guó)對(duì)于救援的態(tài)度才逐漸轉(zhuǎn)為支持。2010年5月，國(guó)際貨幣基金組織與歐盟達(dá)成了建立金融穩(wěn)定機(jī)制的一致意見(jiàn)，將7 500億歐元作為穩(wěn)定基金。此外歐盟還要求各國(guó)遵守財(cái)政紀(jì)律，實(shí)行財(cái)政緊縮，德國(guó)、英國(guó)、丹麥、西班牙等國(guó)陸續(xù)推出了削減政府開(kāi)支的計(jì)劃。

2011年10月26日，歐元區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出了“一攬子決議”來(lái)應(yīng)對(duì)歐洲的債務(wù)問(wèn)題，包括提升現(xiàn)有歐洲金融穩(wěn)定基金規(guī)模；要求歐洲銀行業(yè)對(duì)持有的希臘國(guó)債進(jìn)行的資產(chǎn)減記；要求歐洲銀行業(yè)提高核心資本金比率。歐洲中央銀行改變了以往不購(gòu)買成員國(guó)國(guó)債的慣例，購(gòu)買債務(wù)問(wèn)題國(guó)家的債權(quán)，并通過(guò)公幵市場(chǎng)操作來(lái)增加貨幣市場(chǎng)的流動(dòng)性注入。歐債危機(jī)雖然得到了緩解，但是債務(wù)國(guó)家的債務(wù)評(píng)級(jí)下降，投資者拋售歐元，歐債危機(jī)仍然沒(méi)能徹底解決。

歐盟自建立以來(lái)就開(kāi)始不斷有新的成員國(guó)加入，但新加入國(guó)家和歐盟的老成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面都有著很大的差異，這使得歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化與各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡的矛盾進(jìn)一步加深。尤為突出的就是東歐問(wèn)題。中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，盡管在入盟之后，中東歐國(guó)家的發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)水平迅速提高，但在2008年金融危機(jī)和歐債危機(jī)之后，中東歐國(guó)家的發(fā)展速度迅速下降，而中東歐國(guó)家內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、失業(yè)率、通貨膨脹等多方面的差異也在增大。誠(chéng)然，歐盟東擴(kuò)使歐盟獲得了更加安全的國(guó)際環(huán)境，提升了自身的影響力，也提高了歐洲大市場(chǎng)的吸引力，但新國(guó)家的加入使歐盟內(nèi)部利益主體間的爭(zhēng)端加劇，而不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也影響了歐洲一體化市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程。對(duì)于中東歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，西歐國(guó)家的大量直接投資使它們的產(chǎn)業(yè)鏈處于下游，不利于中東歐國(guó)家的持續(xù)發(fā)展。歐盟逐漸出現(xiàn)了中心歐洲與邊緣歐洲的分化，新老成員國(guó)之間的鴻溝也成為歐盟進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。

歐盟政策協(xié)調(diào)最大的問(wèn)題就在于統(tǒng)一的貨幣政策協(xié)調(diào)與相對(duì)分散的財(cái)政政策間的矛盾。首先，《馬斯特里赫特條約》對(duì)于各國(guó)赤字率和政府的債務(wù)率規(guī)定并沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)周期的影響，這樣在面臨危機(jī)的時(shí)候就會(huì)應(yīng)變能力不足。其次，歐盟貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)調(diào)的約束機(jī)制存在缺陷。《馬斯特里赫特條約》和《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》對(duì)于財(cái)政赤字的要求過(guò)于嚴(yán)格，為了達(dá)到加入歐元區(qū)的要求，希臘等國(guó)采用各種手段使公共債務(wù)率和赤字率達(dá)標(biāo)，對(duì)于這種做法歐盟卻并不阻止。2002年德、法率先違反公約卻沒(méi)有遭到懲罰，導(dǎo)致這兩個(gè)公約的約束力進(jìn)一步下降。而統(tǒng)一的貨幣政策不僅使各國(guó)無(wú)法利用貨幣擴(kuò)張，而且使濫用財(cái)政政策對(duì)本國(guó)的影響更小，這就增大了財(cái)政政策的道德風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)證明希臘等國(guó)的財(cái)務(wù)狀況很快就發(fā)生了惡化，并成為歐債危機(jī)爆發(fā)的導(dǎo)火索。再次，歐盟為了減少各國(guó)的財(cái)政赤字，對(duì)于成員國(guó)間救助措施的規(guī)定十分嚴(yán)格，這就導(dǎo)致在危機(jī)爆發(fā)時(shí)難以及時(shí)應(yīng)對(duì)，使危機(jī)擴(kuò)大化。最后，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一致，貧富差距明顯，希臘等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的國(guó)家往往會(huì)安排擴(kuò)張的財(cái)政預(yù)算，但是沒(méi)有得到歐盟的重點(diǎn)扶持與監(jiān)管，最終導(dǎo)致這些國(guó)家最早爆發(fā)危機(jī)。

3.貿(mào)易政策合作

與歐元誕生密切相關(guān)的另一方面就是歐洲國(guó)家的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)。歐洲一體化過(guò)程中，歐洲各國(guó)正式開(kāi)始合作協(xié)調(diào)是從《歐洲煤鋼共同體條約》的簽署開(kāi)始的，它也是歐洲開(kāi)始建立共同市場(chǎng)的開(kāi)端。1951年4月18日，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡六國(guó)在巴黎簽訂了有效期為50年的《歐洲煤鋼共同體條約》?！稓W洲煤鋼共同體條約》的目的是建立一個(gè)煤炭和鋼鐵業(yè)的共同市場(chǎng)，它有很多的干預(yù)機(jī)制，包括反壟斷、關(guān)稅免除、取消限額等。在煤和鋼需求旺盛的一段時(shí)間內(nèi)，煤鋼共同體在促進(jìn)貿(mào)易、降低成本、發(fā)展生產(chǎn)、執(zhí)行社會(huì)政策并集中監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用。

歐洲煤鋼共同體的成功使各國(guó)考慮在其他領(lǐng)域建立類似的共同市場(chǎng)。建立歐洲煤鋼共同體的六國(guó)在1957年3月25日簽署了《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》，這兩個(gè)條約被合稱為《羅馬條約》?！稓W洲原子能共同體條約》建立了核共同市場(chǎng)?！稓W洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》則建立了關(guān)稅同盟和單一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

在內(nèi)部各成員國(guó)的貿(mào)易行為方面，關(guān)稅同盟做出了一些如取消成員國(guó)之間的關(guān)稅、捐稅、數(shù)量限制等要求；而在對(duì)外貿(mào)易方面，1968年6月28日，歐洲共同體通過(guò)了《共同海關(guān)稅則》，規(guī)定各成員國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)第三方稅率。關(guān)稅同盟的建立大大消除了歐洲共同體內(nèi)部成員國(guó)間的關(guān)稅壁壘，使六國(guó)間的貿(mào)易量大幅增加，各國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)也加快。進(jìn)入20世紀(jì)70年代的“滯脹”時(shí)期后，各成員國(guó)設(shè)立了許多新的貿(mào)易壁壘來(lái)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。這些非關(guān)稅壁壘將共同市場(chǎng)分割，給成員國(guó)造成了巨大的損失。而來(lái)自美國(guó)和日本的挑戰(zhàn)和在第三次科技浪潮中落后于美、日兩國(guó)的沖擊，迫使歐洲共同體進(jìn)一步向前發(fā)展。

這時(shí)，歐洲共同體已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行新的釘住匯率，德國(guó)作為歐洲貨幣體系的低通脹錨，限制了各國(guó)宏觀政策的獨(dú)立性。在這種情況下，各國(guó)只能通過(guò)削減工資，增加失業(yè)救濟(jì)以及其他的社會(huì)福利政策來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，這就降低了勞工市場(chǎng)的靈活性和效率，造成失業(yè)率增加。為了解決這個(gè)問(wèn)題，歐洲各國(guó)希望通過(guò)建立單一市場(chǎng)，通過(guò)簡(jiǎn)化管制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化歐共體國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，并使得各國(guó)可以更好地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1985年，歐洲共同體委員會(huì)發(fā)布了《完成內(nèi)部市場(chǎng)白皮書》。歐洲共同體開(kāi)始把1992年年底實(shí)現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一歐洲大市場(chǎng)作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。1986年2月，歐共體12國(guó)簽署了《單一歐洲法令》，計(jì)劃在1992年年底前建立資本、勞務(wù)、服務(wù)與商品自由化的統(tǒng)一大市場(chǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，為了建立一個(gè)商品和生產(chǎn)要素單一的歐洲市場(chǎng)，就有必要消除各國(guó)市場(chǎng)間的貨幣兌換成本，消除內(nèi)部經(jīng)濟(jì)流動(dòng)障礙，這就推動(dòng)了歐洲貨幣的一體化進(jìn)程。

歐洲單一市場(chǎng)的建設(shè)與貨幣一體化進(jìn)程相輔相成，最終促成了《馬斯特里赫特條約》和《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的簽訂和歐盟的成立。歐盟的誕生使歐洲商品、人員、資金實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，帶動(dòng)了歐洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也使歐盟成為世界主要的貿(mào)易進(jìn)出口方，其進(jìn)出口額占世界總量的比重長(zhǎng)期保持在35%左右（見(jiàn)圖3-1）。

除了對(duì)內(nèi)建立的單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟外，歐盟與外部的貿(mào)易關(guān)系還主要體現(xiàn)為雙邊及多邊貿(mào)易協(xié)定，可以大致分為以下幾類：因加入歐盟而與其他國(guó)家簽訂的協(xié)定，將歐盟的制度體系延伸到新的成員國(guó)；與無(wú)意入盟的西歐和北歐國(guó)家簽訂的協(xié)定，意在擴(kuò)大歐盟的市場(chǎng)范圍；與和歐洲相近的國(guó)家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，以維護(hù)周邊地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定；與其他發(fā)展中國(guó)家簽訂的協(xié)定；與遠(yuǎn)方國(guó)家簽訂的新一代自由貿(mào)易協(xié)定，以消除貿(mào)易轉(zhuǎn)移，尋求市場(chǎng)開(kāi)放和互惠共贏。

從1971年開(kāi)始，歐共體開(kāi)始對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施普惠制政策，對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)行一定程度的稅收減免。同時(shí)，為了防止普惠制政策可能對(duì)于歐洲共同體內(nèi)部產(chǎn)業(yè)造成危害，也制定了相關(guān)的保障機(jī)制。1963年7月23日簽訂的《雅溫得協(xié)定》是《洛美協(xié)定》的前身。它規(guī)定歐共體在兩個(gè)《雅溫得協(xié)定》期限內(nèi)分別給予聯(lián)系國(guó)7.3億美元和10億美元的單方面援助，此外還包括互惠的貿(mào)易安排，即規(guī)定歐共體和聯(lián)系國(guó)相互減免進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口數(shù)量限制。

1975—2000年，歐共體和非加太地區(qū)國(guó)家共簽署了4個(gè)《洛美協(xié)定》。這4個(gè)《洛美協(xié)定》中，歐共體與非加太地區(qū)國(guó)家逐漸由互惠的貿(mào)易安排轉(zhuǎn)為歐盟單方面的援助和單方面的貿(mào)易優(yōu)惠安排。隨著《洛美協(xié)定》簽約國(guó)的增加，歐盟逐步增大了經(jīng)濟(jì)援助的力度，而歷次《洛美協(xié)定》的簽署基本都在前一個(gè)協(xié)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了非互惠的優(yōu)惠貿(mào)易安排方面的改進(jìn)，如擴(kuò)大減稅的產(chǎn)品比率和幅度，增加進(jìn)口配額，取消數(shù)量限制，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，幫助非加太地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

《洛美協(xié)定》是南北合作的一個(gè)典范。它保證了歐盟的原材料來(lái)源和制成品出口市場(chǎng)，對(duì)非加太集團(tuán)的援助和與其建立的平等的伙伴關(guān)系也為歐盟積累了國(guó)際聲譽(yù)和政治資本，而歐盟的經(jīng)濟(jì)援助和制度化的支持體系也促進(jìn)了非加太國(guó)家的發(fā)展，對(duì)其戰(zhàn)后穩(wěn)定單一經(jīng)濟(jì)型的出口收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。但是，《洛美協(xié)定》提供的援助金額仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且沒(méi)有改變非加太地區(qū)國(guó)家單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易地位，它們?nèi)匀皇菤W洲國(guó)家的原材料來(lái)源地和制成品的銷售市場(chǎng)。僅僅依賴《洛美協(xié)定》難以實(shí)現(xiàn)非加太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)飛躍和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善。

總的來(lái)說(shuō)，關(guān)稅同盟和單一市場(chǎng)的建立消除了歐共體成員國(guó)間的貿(mào)易障礙，大大促進(jìn)了歐洲國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇也促進(jìn)了成員國(guó)的專業(yè)化生產(chǎn)和國(guó)際分工。與發(fā)展中國(guó)家的合作促使歐共體國(guó)家將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，而內(nèi)部則集中于資本密集型產(chǎn)業(yè)，保障了歐共體原材料的供應(yīng)地和產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)。此外，區(qū)域貿(mào)易聯(lián)系的加強(qiáng)使得對(duì)于穩(wěn)定匯率的要求更高了，而成員國(guó)間的國(guó)際分工和經(jīng)濟(jì)上的緊密聯(lián)系推進(jìn)了統(tǒng)一貨幣的進(jìn)程。

歐委會(huì)發(fā)布的《歐洲產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力1999年報(bào)告》指出，從1994年的情況來(lái)看，共同體的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由于內(nèi)部市場(chǎng)計(jì)劃的實(shí)施而額外增長(zhǎng)了1.1%~1.5%。內(nèi)部市場(chǎng)計(jì)劃實(shí)施10年之后，歐委會(huì)的評(píng)估認(rèn)為2002年歐盟GDP由于內(nèi)部市場(chǎng)而額外增長(zhǎng)了1.8%。

歐盟建立以來(lái)，其對(duì)外貿(mào)易額穩(wěn)步增長(zhǎng)。對(duì)外貿(mào)易政策中最為重要的是歐盟參與的世界貿(mào)易組織成員之間的多邊貿(mào)易談判。在歐盟成立之前，歐共體就已經(jīng)成為《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》的締約方和世界貿(mào)易組織的成員。歐盟成立之后，過(guò)去由美國(guó)主導(dǎo)的多邊貿(mào)易談判形成了美國(guó)和歐盟共同主導(dǎo)的G-2管理架構(gòu)。

歐盟一直是自由貿(mào)易協(xié)定的積極推動(dòng)者，但是，在世界貿(mào)易組織多哈回合之初，歐盟一度中止雙邊貿(mào)易談判，將區(qū)域貿(mào)易協(xié)定視為多邊貿(mào)易協(xié)定的次優(yōu)選擇。但是由于世界貿(mào)易組織的決策機(jī)制效率低下，多國(guó)難以達(dá)成共識(shí)，而控制議程的少數(shù)強(qiáng)國(guó)會(huì)因?yàn)楹雎砸恍┬?guó)利益而遭到反對(duì)，加之多哈回合談判議題范圍廣、種類多，也容易造成各方矛盾激化。此外，由于區(qū)域貿(mào)易合作相對(duì)多邊貿(mào)易合作而言對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家更有利，如美國(guó)的雙邊和區(qū)域貿(mào)易合作快速發(fā)展，積極推進(jìn)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP），發(fā)展中國(guó)家也紛紛建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，區(qū)域貿(mào)易主義盛行，使多哈回合陷入僵局，歐盟的談判進(jìn)程受挫（見(jiàn)表3-1）。歐盟對(duì)多邊貿(mào)易談判失去信心，轉(zhuǎn)而將重心放在區(qū)域貿(mào)易談判上。歐盟先后與韓國(guó)、墨西哥和加拿大等國(guó)啟動(dòng)自由貿(mào)易談判，以扭轉(zhuǎn)雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判落后于美國(guó)的劣勢(shì)。對(duì)于歐盟而言，新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)發(fā)展迅速，潛力巨大，議價(jià)能力又較弱，是貿(mào)易合作的重要談判對(duì)象。歐盟與東盟、印度、中國(guó)的貿(mào)易合作市場(chǎng)前景廣闊。

歐盟的新一代自由貿(mào)易協(xié)定始于2006年，由于在多哈回合中“新加坡議程”未能通過(guò)，歐盟轉(zhuǎn)向了其雙邊版本，將自由貿(mào)易區(qū)作為提升全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略手段。其目標(biāo)為：開(kāi)拓歐盟貨物和服務(wù)出口的新市場(chǎng)；增加投資機(jī)會(huì)；降低關(guān)稅和貿(mào)易成本，增加貿(mào)易額；消除貿(mào)易壁壘，進(jìn)而促進(jìn)貿(mào)易便利化；提高貿(mào)易的可預(yù)見(jiàn)性，以降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和成本；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)政府采購(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

就歐盟與中國(guó)的關(guān)系而言，雙方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性與互補(bǔ)性共存，中歐自由貿(mào)易協(xié)定的談判對(duì)雙方而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。通過(guò)與中國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，歐盟可以深入到中國(guó)潛力巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。而中國(guó)可以利用貿(mào)易開(kāi)放激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但是中歐之間的貿(mào)易談判涉及中國(guó)自身的改革難點(diǎn)，歐盟也有所保留，使得雙邊談判仍然面臨一系列亟待解決的困難。

4.產(chǎn)業(yè)政策合作

歐洲國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策合作的最大成果就是共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策主要是由法國(guó)、荷蘭和意大利推動(dòng)的，因?yàn)檫@三國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上有大量剩余，但競(jìng)爭(zhēng)力較弱，缺乏市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)共同市場(chǎng)1962年最早由法國(guó)提出建設(shè)，于1970年基本建成。共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)內(nèi)針對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品建立了多種農(nóng)產(chǎn)品共同市場(chǎng)組織以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)部?jī)r(jià)格與干預(yù)機(jī)制的統(tǒng)一。關(guān)于共同農(nóng)業(yè)政策主要有三項(xiàng)基本原則，即單一市場(chǎng)原則（農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，取消成員國(guó)之間的關(guān)稅、補(bǔ)貼及其他貿(mào)易壁壘的障礙）、共同體優(yōu)惠原則（優(yōu)先購(gòu)買區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)于內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行共同補(bǔ)貼）和共同財(cái)政責(zé)任原則（農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)費(fèi)由各成員國(guó)按各自份額共同承擔(dān)）。此外，歐共體還實(shí)行了共同價(jià)格制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定上限價(jià)格、下限價(jià)格和門檻價(jià)格并在波動(dòng)超出范圍時(shí)進(jìn)行干預(yù)。歐共體建立了“歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金”來(lái)支持農(nóng)業(yè)政策。而在對(duì)外貿(mào)易方面，歐共體則采取了高度的貿(mào)易保護(hù)政策，對(duì)于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品低于“門檻價(jià)格”的征收“進(jìn)口差價(jià)稅”，對(duì)于出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼，并進(jìn)行市場(chǎng)管理。

但共同農(nóng)業(yè)政策也帶來(lái)了一系列的負(fù)面問(wèn)題。價(jià)格支持政策使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存大量增加。此外，農(nóng)業(yè)支出占據(jù)了歐共體支出的大半，而且各國(guó)的投入和回報(bào)分配不均，這引起了德國(guó)和英國(guó)的不滿，也降低了歐共體其他產(chǎn)業(yè)的福利。而國(guó)際上其他農(nóng)業(yè)出口國(guó)如澳大利亞、新西蘭則由于歐共體的貿(mào)易保護(hù)而深受其害，這加劇了歐共體與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦。

因此，歐共體對(duì)于農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了一系列的改革。在1992年之前進(jìn)行的兩次改革，主要為限制穩(wěn)定市場(chǎng)的各種價(jià)格及支持機(jī)制中運(yùn)用的范圍，改善對(duì)農(nóng)業(yè)預(yù)算支出的控制；明確結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍包括了減少生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)長(zhǎng)期過(guò)剩行業(yè)采取了行動(dòng)。但改革沒(méi)有觸及價(jià)格支持政策，且取得的效果較小。1992年進(jìn)行的第三次改革使共同農(nóng)業(yè)政策由價(jià)格支持轉(zhuǎn)向生產(chǎn)者收入支持，是共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)軌的歷史性標(biāo)志。它主要包括分階段大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格；引進(jìn)有條件的直接收入補(bǔ)貼政策工具，最終實(shí)現(xiàn)從價(jià)格支持政策全面轉(zhuǎn)向收入支出政策；加強(qiáng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性措施的實(shí)施力度和范圍，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。1999年達(dá)成了《歐盟2000議程》，對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行進(jìn)一步的改革，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，包括限制農(nóng)業(yè)預(yù)算支出、削減主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼、減少播種面積。

共同農(nóng)業(yè)政策要求農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一價(jià)格，在尚未出現(xiàn)歐元之前各國(guó)需要進(jìn)行貨幣換算，形成“綠色匯率”，當(dāng)匯率變化導(dǎo)致綠色匯率與市場(chǎng)匯率脫節(jié)時(shí)，需要使用“貨幣補(bǔ)償機(jī)制”對(duì)貨幣升值國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼而對(duì)貶值國(guó)家征稅，這扭曲了競(jìng)爭(zhēng)條件，增加了對(duì)統(tǒng)一貨幣的需求，在某種程度上推動(dòng)了歐洲的貨幣一體化進(jìn)程。

總的來(lái)說(shuō)，共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)于歐共體國(guó)家來(lái)說(shuō)是一次極為成功的國(guó)際協(xié)調(diào)。它促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一體化，建立了農(nóng)產(chǎn)品的共同市場(chǎng)，提高了歐共體國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，確保了歐共體內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，大大推進(jìn)了歐共體成員國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)了歐共體內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，使歐共體內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速發(fā)展，提高了歐盟在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，農(nóng)業(yè)一體化也為歐洲一體化和歐元的出現(xiàn)和使用奠定了基礎(chǔ)，共同農(nóng)業(yè)政策與關(guān)稅同盟政策并稱為歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的兩大基石。

除了農(nóng)業(yè)政策之外，歐盟所推行的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)政策還有很多方面，其中比較重要的有信息與通信產(chǎn)業(yè)（ICT產(chǎn)業(yè)）、金融產(chǎn)業(yè)、新能源政策等方面。

ICT產(chǎn)業(yè)最早可追溯到歐洲信息技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略項(xiàng)目（ESPRIT）。1994年的《班格曼報(bào)告》指出歐洲應(yīng)當(dāng)為建設(shè)信息社會(huì)采取行動(dòng)，成為歐洲ICT產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)性文件。歐盟的ICT產(chǎn)業(yè)政策包括供給政策和需求政策兩個(gè)方面。供給政策包括對(duì)ICT產(chǎn)業(yè)研發(fā)給予支持、對(duì)電信業(yè)的自由化改革與統(tǒng)一規(guī)制、制定ICT領(lǐng)域的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。需求政策包括電子歐洲計(jì)劃和2010計(jì)劃。歐共體在需求政策方面主要是利用共同體層面的立法提案權(quán)和財(cái)政預(yù)算，對(duì)成員國(guó)的政策起到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和補(bǔ)充的作用，以及通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化”方法來(lái)促進(jìn)其在政策執(zhí)行上的交流、競(jìng)爭(zhēng)和共同進(jìn)步。

歐盟國(guó)家的能源政策則是從《歐洲煤鋼共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》開(kāi)始的。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)使歐共體成員國(guó)意識(shí)到制定共同能源政策的重要性。1986年《歐洲能源政策》提出歐洲要將內(nèi)部能源市場(chǎng)納入歐共體統(tǒng)一大市場(chǎng)之中。2000年，歐委會(huì)通過(guò)了《確保歐盟能源供應(yīng)安全戰(zhàn)略（綠皮書）》，提出了新能源戰(zhàn)略。在這之后，歐盟打破了各國(guó)能源傳輸網(wǎng)絡(luò)的壟斷，同時(shí)開(kāi)始提高能源效率，提倡節(jié)能減排。

金融危機(jī)之后，歐盟開(kāi)始提出再工業(yè)化戰(zhàn)略。從危機(jī)中各成員國(guó)的表現(xiàn)來(lái)看，工業(yè)制造業(yè)份額較大的國(guó)家表現(xiàn)更為堅(jiān)挺，歐盟國(guó)家由此形成了“制造業(yè)共識(shí)”。歐盟的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略包括：通過(guò)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新提高制造品的復(fù)雜度和知識(shí)含量，從而使歐盟制造業(yè)始終處于全球價(jià)值鏈的高端；維持一個(gè)廣泛和多樣化的制造業(yè)基礎(chǔ)；努力在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的角逐中搶占制高點(diǎn)。通過(guò)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，歐盟開(kāi)始了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新調(diào)整，有助于實(shí)現(xiàn)歐洲“2020戰(zhàn)略”中提出的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和高就業(yè)的目標(biāo)。