第三節(jié) 中國(guó)反貧困四十年:踐行中國(guó)特色社會(huì)主義的成果

中國(guó)反貧困無(wú)疑是人類(lèi)歷史上的偉大壯舉。中華人民共和國(guó)成立后，毛澤東把建立“人人平等、大家富裕”的社會(huì)主義社會(huì)放在了極其重要的位置。鄧小平在馬克思列寧主義的基礎(chǔ)上科學(xué)地概括了社會(huì)主義的本質(zhì)，即“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。黨的十八大將“全面建設(shè)小康社會(huì)”調(diào)整為“全面建成小康社會(huì)”，體現(xiàn)了新時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面小康的決心。四十年來(lái)，中國(guó)貧困人口大幅減少，特殊群體貧困程度降低，福利保障水平提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)的新階段，人均收入大幅提高，中國(guó)落后地區(qū)迅速發(fā)展。可以說(shuō)，中國(guó)反貧困四十年，無(wú)疑是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義正確道路的四十年。

一、中國(guó)貧困狀況的轉(zhuǎn)變

貧困人口大幅減少。改革開(kāi)放促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這期間的反貧困斗爭(zhēng)也取得了巨大勝利。以絕對(duì)貧困線度量，1978年中國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量為2. 5億，2010年下降至2 688萬(wàn)，僅僅32年，全國(guó)就有超過(guò)2億人擺脫了食不果腹的絕對(duì)貧困狀態(tài)。這既是一項(xiàng)了不起的成就，也是對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)（陳宗勝等，2013）。

改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下篳路藍(lán)縷、迎難而上，解決了溫飽問(wèn)題，人民生活達(dá)到了小康水平，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。在國(guó)內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，中國(guó)在強(qiáng)調(diào)扶貧扶志、帶動(dòng)貧困人口脫貧的同時(shí)，也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新一輪發(fā)展：在生產(chǎn)方面，21世紀(jì)以來(lái)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”；在民生方面，大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生等民生工程建設(shè)，小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率保持在99%以上，4. 67億農(nóng)村居民的飲水安全得到保障，充分說(shuō)明我國(guó)的扶貧工作具有持續(xù)造血功能。放眼國(guó)際，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作對(duì)世界反貧困作出了突出貢獻(xiàn)：1981—2016年，中國(guó)貧困人口由8. 8億減少至0. 4億，占同期世界減貧人口數(shù)量的78%；中國(guó)減貧速度遠(yuǎn)超印度及非洲同類(lèi)發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，積極開(kāi)展南南合作，先后為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供了力所能及的幫助。1978—1985年，中國(guó)貧困發(fā)生率從33%降至11. 9%。貧困人口從2. 6億人減少到0. 96億人，減少幅度為63%；2001—2003年，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量下降速度減緩，2001年為2 970萬(wàn)人，2003年為2 900萬(wàn)人，基本在3 000萬(wàn)人左右徘徊，貧困發(fā)生率也在3%上下浮動(dòng)。

特殊群體貧困程度降低。在我國(guó)反貧困的過(guò)程中，我們一直重視少數(shù)民族、婦女和殘疾人等特殊貧困群體的扶貧開(kāi)發(fā)工作，并取得了諸多成就。1986年，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組制定貧困縣的基本標(biāo)準(zhǔn)為1985年人均純收入低于150元；而革命老區(qū)和少數(shù)民族自治縣的這一標(biāo)準(zhǔn)放寬到人均純收入低于200元，一定程度上將更多的扶貧資源向貧困地區(qū)傾斜；對(duì)內(nèi)蒙古、新疆和青海部分有特殊困難的少數(shù)民族自治縣，這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步放寬到人均純收入低于300元。1994—2000年，國(guó)家累計(jì)向5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)和貴州、云南、青海3個(gè)少數(shù)民族人口較多的省份投入資金432. 53億元，占全國(guó)總投資的38. 4%，其中，財(cái)政資金194. 15億元（含以工代賑資金127. 22億元）。在婦女扶貧方面，婦女聯(lián)合會(huì)通過(guò)建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系戶(hù)，開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)、小額信貸等項(xiàng)目和活動(dòng)，幫助貧困地區(qū)的婦女就業(yè)，關(guān)注其身心健康發(fā)展。在殘疾人扶貧方面，1992年全國(guó)有貧困殘疾人口約2 000萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困殘疾人口有30%集中于592個(gè)貧困縣內(nèi)，國(guó)家采取了一系列有效措施，如1998年制定的《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1998—2000年）》等，取得了顯著成就，2001年我國(guó)貧困殘疾人口降至979萬(wàn)人（張磊，2007）。

福利保障水平提升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)共扶持貧困殘疾人226. 8萬(wàn)人次、貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)29. 9萬(wàn)例、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造6. 9萬(wàn)戶(hù)（惠及9. 1萬(wàn)人）。為提高國(guó)民尤其是貧困人口的健康水平和生活質(zhì)量，我國(guó)除對(duì)貧困殘病人群進(jìn)行幫扶外，還擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，讓更多貧困人口享受?chē)?guó)家福利和保險(xiǎn)保障（見(jiàn)表1-12）。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)的新階段。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，一些地方農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十二連快”。如圖1-10所示，1978年農(nóng)村制度改革以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性得到了顯著提高，很多貧困人口通過(guò)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擺脫了貧困陷阱。糧食產(chǎn)量在21世紀(jì)初期有小幅度下降，此后2004—2016年實(shí)現(xiàn)“十二連增”，由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)取得了顯著的成就。從第一產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)看，這一數(shù)值長(zhǎng)期呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，21世紀(jì)前后增幅較小，自2004年起，伴隨糧食的增產(chǎn)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值也快速增加。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出可喜局面，極大地調(diào)動(dòng)了貧困農(nóng)村的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民有錢(qián)可賺，自己主動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

人均收入大幅提高。如圖1-11所示，從1981年到2015年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入不斷上升。從圖1-12可知，農(nóng)民工月收入也在不斷提高，極大地緩解了這一群體的生活壓力。從圖1-11、圖1-12可知，我國(guó)農(nóng)村人口的收入在不斷上升，這一數(shù)據(jù)很好地說(shuō)明了中國(guó)的減貧成就。未來(lái)中國(guó)將進(jìn)一步朝著增加貧困人口收入，保障其生存權(quán)利，進(jìn)而提高貧困人口的生活質(zhì)量，消除絕對(duì)貧困，緩解相對(duì)貧困的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

中國(guó)落后地區(qū)迅速發(fā)展。自從20世紀(jì)70年代后期的經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)空前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大幅減少社會(huì)貧困的同時(shí)，地區(qū)間發(fā)展的不平衡也越來(lái)越明顯。地區(qū)間持續(xù)存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)越來(lái)越成為政府考慮的重點(diǎn)問(wèn)題之一（世界銀行，2006）。

1999年，中國(guó)政府提出了以促進(jìn)落后的西部地區(qū)發(fā)展為目的的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。在過(guò)去的5年中，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)政補(bǔ)貼，中央政府已經(jīng)投入了1萬(wàn)億元人民幣（1 200億美元）。這些投資主要用于西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的建設(shè)。同時(shí)，中央政府還采取了多種多樣的投資優(yōu)惠政策和低息貸款政策來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外的企業(yè)到西部地區(qū)那些具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域（如能源和農(nóng)業(yè)）發(fā)展。

同時(shí)，歷史上曾經(jīng)領(lǐng)先的東北地區(qū)近年來(lái)的衰退也是政府關(guān)注的主要問(wèn)題。中國(guó)東北地區(qū)的一些處于衰退狀態(tài)的行業(yè)和城鎮(zhèn)現(xiàn)在正面臨著低增長(zhǎng)率和高失業(yè)率的雙重難題。因此，中國(guó)政府在2003年提出了振興東北的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略包括一些新的措施，如完善投資環(huán)境、發(fā)展更加靈活的市場(chǎng)、用公共基金推動(dòng)而不是推遲產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，以及通過(guò)改善后的便利的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)減少社會(huì)成本等。

二、反貧困成果的外部效應(yīng)

貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，社會(huì)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。兜底保障機(jī)制能否建立事關(guān)貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)因病致貧人口脫貧的成敗。在我國(guó)扶貧過(guò)程中，醫(yī)療保障制度作為兜底保障的一大防線，切實(shí)保障了貧困人口的個(gè)人健康。2017年8 月1日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委召開(kāi)了第三次扶貧開(kāi)發(fā)與對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)議提出：“要將農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比例控制在10%以?xún)?nèi)，門(mén)診費(fèi)用個(gè)人自付比例控制在20%以?xún)?nèi)，個(gè)人支付醫(yī)療費(fèi)用年度限額不超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入，超出限額部分由各項(xiàng)保障措施予以兜底；要針對(duì)多人患病家庭提高醫(yī)療救助水平，協(xié)調(diào)中央財(cái)政在安排時(shí)序上優(yōu)先、在安排力度上傾斜支持深度貧困地區(qū)建立兜底保障機(jī)制；要提高貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，協(xié)調(diào)中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持深度貧困地區(qū)加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶工作，加快醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，全面建立遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和下沉基層。”解決貧困人口“就醫(yī)難”的關(guān)鍵是，讓貧困人口更便捷地獲得優(yōu)質(zhì)資源。這樣既可減少貧困人口的疾病問(wèn)題，防止因病返貧、貧困加深，同時(shí)又可降低非貧困人口因病致貧的可能性。醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的建設(shè)有利于社會(huì)全體成員，對(duì)于個(gè)人身心的健康發(fā)展會(huì)起到積極作用，進(jìn)而有助于社會(huì)文明的建設(shè)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步，促進(jìn)了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。”^[1]我國(guó)貧困人口絕大多數(shù)在農(nóng)村，因此，消除農(nóng)村貧困也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。消除貧困，擯棄資源掠奪式的生產(chǎn)模式，讓人民群眾通過(guò)高科技手段，更高效、更綠色地進(jìn)行生產(chǎn)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)全面小康社會(huì)的建成，提高我國(guó)整體的生態(tài)文明水平。2016 年4月在于安徽鳳陽(yáng)縣小崗村召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“增加農(nóng)民收入，要構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)。在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧。”這就說(shuō)明，消除貧困一定程度上體現(xiàn)了增加農(nóng)民收入、農(nóng)村扶貧和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙向關(guān)系，也體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“綠水青山”和“金山銀山”的經(jīng)典論述的要義。

貧困地區(qū)教育機(jī)會(huì)均等化程度得以提高，社會(huì)主義精神文明建設(shè)達(dá)到新高度。“家貧子讀書(shū)”，“治貧先治愚”，教育是提高國(guó)民素質(zhì)的主要途徑。在當(dāng)下，缺教育、缺技術(shù)導(dǎo)致的個(gè)人發(fā)展受限，嚴(yán)重影響了國(guó)家整體的精神文明和政治文明。我國(guó)政府明確要求：“加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。”為此，國(guó)家采取了諸多積極舉措：在資金方面，加大教育投資金額，提高資金使用效率，以教育資金的使用數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度為抓手，將更多福利向農(nóng)村等貧困地區(qū)傾斜；在制度方面，逐漸健全和完善教育幫扶制度，免除家庭困難學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，保障貧困地區(qū)適齡兒童能公平地?fù)碛芯蛯W(xué)機(jī)會(huì)和良好的就學(xué)環(huán)境，并對(duì)品學(xué)兼優(yōu)且家境困難的學(xué)生發(fā)放助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金，緩解家庭困難學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)壓力；在設(shè)施方面，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)，改善基本辦學(xué)條件，完善教育設(shè)施（如桌椅、黑板、運(yùn)動(dòng)器材、圖書(shū)、電腦、電子教學(xué)系統(tǒng)等）；除此之外，在師資方面，提高對(duì)鄉(xiāng)村教師的合理補(bǔ)貼，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃向貧困地區(qū)基層傾斜，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專(zhuān)多能教師，以此來(lái)解決貧困地區(qū)的教學(xué)問(wèn)題（國(guó)家行政學(xué)院編寫(xiě)組，2016）。優(yōu)質(zhì)的教育讓學(xué)生知禮節(jié)、曉道理，也能理解更多的個(gè)人權(quán)利與義務(wù)，更好地承擔(dān)起公民的職責(zé)，積極參與政治活動(dòng)，如基層民主選舉等，充分帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村的精神文明和政治文明建設(shè)。由此我們可以看出，妥善解決貧困中的教育問(wèn)題有利于切實(shí)促進(jìn)全國(guó)尤其是貧困地區(qū)的精神文明建設(shè)。

農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，社會(huì)主義物質(zhì)文明的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。我國(guó)政府要求：“完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障。”如在貧困地區(qū)修公路、通水電氣、建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電站等措施，完善了貧困落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓人流、物流、信息流在農(nóng)村與城市間更好地傳遞，逐漸消除城鄉(xiāng)差異；要立足于基本公共服務(wù)均等化配置的理念，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的供給力度，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，消除兩極分化，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；要基于廣泛覆蓋、逐步提高的原則推動(dòng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式的變革，結(jié)合全國(guó)和地方財(cái)政能力的提升態(tài)勢(shì)，提高大部分農(nóng)村貧困人口和小部分城市貧困人口的福利保障待遇；加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適度提高養(yǎng)老金額，防止無(wú)錢(qián)養(yǎng)老、致病致貧的情況發(fā)生。我們可以看到，國(guó)家和政府從衣、食、住、行方方面面對(duì)貧困人口的體恤，極大地提高了貧困人口的物質(zhì)福利水平，進(jìn)而減少了諸多社會(huì)不安定因素，在反貧困的過(guò)程中，顯著提高了物質(zhì)文明水平。

貧困地區(qū)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)得到強(qiáng)化，社會(huì)主義政治文明取得了新的、更大的成果。“善政之要，惟在養(yǎng)民。”解決群眾貧困問(wèn)題是黨和國(guó)家解決民生問(wèn)題的頭等大事。黨的十八大以來(lái)，中西部22個(gè)省份的黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)向中央立下軍令狀，主動(dòng)約談相關(guān)黨政負(fù)責(zé)同志，采取了穩(wěn)定貧困縣黨政正職、向貧困村派駐“第一書(shū)記”和駐村工作隊(duì)等一系列措施，體現(xiàn)了中央對(duì)反貧困工作的支持力度和堅(jiān)定決心。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，解決一些地區(qū)的貧困問(wèn)題或組織渙散問(wèn)題，國(guó)家鼓勵(lì)并動(dòng)員一批優(yōu)秀青年干部、后備干部，以及國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位的優(yōu)秀人才深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，做好駐村“第一書(shū)記”。“第一書(shū)記”的設(shè)立加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，和村兩委形成合力共同致力于解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，主抓思想建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展。在反貧困過(guò)程中，貧困地區(qū)村兩委和“第一書(shū)記”集思廣益、相互砥礪，共同加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高貧困戶(hù)的政治覺(jué)悟和思想高度，真正落實(shí)“扶貧先扶智”。“第一書(shū)記”的下派充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)基層建設(shè)的重視程度，而基層民主選舉制度的實(shí)施更是真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民當(dāng)家做主。村領(lǐng)導(dǎo)班子成員來(lái)源于群眾，又走進(jìn)群眾中開(kāi)展相關(guān)扶貧工作；駐村“第一書(shū)記”協(xié)同村兩委一起帶動(dòng)村民消除貧困，例如通過(guò)積極推廣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目、引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、實(shí)施“三權(quán)分置”、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)并開(kāi)展股份合作等來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展。“第一書(shū)記”和村兩委在不斷學(xué)習(xí)中央政府文件的過(guò)程中，提高了思想覺(jué)悟，為農(nóng)村提供了更好的服務(wù)，并帶領(lǐng)村集體走向富足、安定；減少并消除了村集體組織渙散的情況，并將村干部、村集體緊密聯(lián)系在一起，共同消除貧困；提高了農(nóng)民的思想素質(zhì)，降低了違法犯罪的概率，提高了社會(huì)整體文明程度。

三、扶貧政策的不斷完善

當(dāng)前，中國(guó)的多維扶貧已經(jīng)走在世界前列。扶貧的目標(biāo)，并不僅僅限于提高貧困人口的收入，還包括提高生活質(zhì)量，保障就學(xué)、就醫(yī)，促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的整體提高，推動(dòng)我國(guó)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明建設(shè)。

由表1-13可見(jiàn)，改革開(kāi)放近四十年來(lái)，我國(guó)的扶貧目標(biāo)從來(lái)沒(méi)有局限于提高貧困群眾的收入，而是涉及收入、教育、衛(wèi)生、文化等多個(gè)維度，并不斷豐富其內(nèi)容。國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之初，就規(guī)定其成員包括農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、財(cái)政等領(lǐng)域的多個(gè)政府部門(mén)。我國(guó)的扶貧主體包括財(cái)政、民政、衛(wèi)生等領(lǐng)域的諸多部門(mén)和機(jī)構(gòu)。只有各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共同參與，才能有效開(kāi)展多維扶貧。教育部門(mén)解決教育資源不足問(wèn)題，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)對(duì)因病致貧問(wèn)題，金融部門(mén)處理生產(chǎn)生活融資困難問(wèn)題，電力、水務(wù)、工商、文化及能源部門(mén)解決涉及貧困人口生活質(zhì)量的其他問(wèn)題。此外，我國(guó)還確定了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，以及東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，力求做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)）等文件的要求，充分發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量在困難幫扶、資金鏈接、生計(jì)發(fā)展、能力提升等方面的積極作用。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組不斷吸收金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等加入，到2015年，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員已經(jīng)增加到40多個(gè)。2017年印發(fā)的《民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2017〕119號(hào)）提出，要以助力脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量發(fā)揮作用為核心，按照“黨政引導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)，以人為本、精準(zhǔn)服務(wù)，東西協(xié)作、廣泛參與，群眾主體、助人自助”的總體原則，制定一系列支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的政策措施，為社會(huì)工作助力脫貧攻堅(jiān)提供制度指引。這正是多維度扶貧的生動(dòng)體現(xiàn)，也彰顯了社會(huì)主義制度能集中力量辦大事的優(yōu)越性。

從1978年至今的近四十年的時(shí)間里，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與時(shí)俱進(jìn)，賦予扶貧政策和方向時(shí)代內(nèi)涵和中國(guó)特色，推動(dòng)了我國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)反貧困事業(yè)的不斷探索中，扶貧的政策和方向主要發(fā)生了以下三大轉(zhuǎn)變。

從項(xiàng)目導(dǎo)向到系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。在我國(guó)反貧困過(guò)程中，存在資金跟著項(xiàng)目走，跑項(xiàng)目、拉資源的現(xiàn)象，因而有可能造成“有項(xiàng)目就有扶貧，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有扶貧”的局面。雖然中央政府一直將扶持貧困人口作為首要目標(biāo)，但是很多情況到地方就會(huì)“變味”，變成了大力修建基礎(chǔ)設(shè)施改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境。我們既要客觀看待在農(nóng)村大范圍貧困和落后的局面下，首先明確改善貧困地區(qū)的面貌這一決策的明智性，也要以發(fā)展的眼光看待這一政策的時(shí)代局限性。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，我們必須將一部分扶貧人力、物力投放到貧困戶(hù)甚至貧困個(gè)人上。當(dāng)然，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，各地區(qū)應(yīng)因地制宜，按照自身發(fā)展情況和反貧困進(jìn)程，系統(tǒng)確定資源的投放對(duì)象，將有限的資源在基礎(chǔ)設(shè)施等大型項(xiàng)目和貧困個(gè)體之間合理分配。

從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。在國(guó)家反貧困過(guò)程中，曾存在某地因反貧困資源一時(shí)間過(guò)度集中，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧，但很快再次“返貧”的現(xiàn)象，這說(shuō)明這樣的扶貧模式不可持續(xù)，難以調(diào)動(dòng)貧困人口自力更生、艱苦奮斗的積極性和內(nèi)生動(dòng)力。因此，黨和國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況對(duì)扶貧的方向和方式進(jìn)行了進(jìn)一步完善。我們看到，國(guó)家和政府提供了充足的扶貧資金，而關(guān)鍵在于資金的用途和使用效率。產(chǎn)業(yè)扶貧成為從輸血式向造血式轉(zhuǎn)變的一大途徑。將產(chǎn)業(yè)鏈條與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，是以市場(chǎng)效益為主，由市場(chǎng)主導(dǎo)、政府輔助完成的扶貧模式，旨在增加貧困地區(qū)的就業(yè)崗位、培養(yǎng)貧困人群的專(zhuān)業(yè)技能、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)為使自身不斷盈利、擴(kuò)大規(guī)模，必然會(huì)采取諸多舉措使得產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府必須做好積極引導(dǎo)，通過(guò)更多的優(yōu)惠政策吸引更多有發(fā)展前景的企業(yè)入駐貧困地區(qū)，并制定有效的幫扶制度，讓企業(yè)在幫助貧困人群的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展壯大，形成“政府省力、企業(yè)盈利、百姓受益”的多贏局面。同時(shí)，政府還應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，尤其是當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)地方品牌的建立，使特色產(chǎn)業(yè)得到認(rèn)可，以實(shí)現(xiàn)更好的“造血式”循環(huán)。

從粗放“漫灌”向精確“瞄準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。經(jīng)歷多年扶貧，剩余貧困人口大多分布在“老、少、邊、山、庫(kù)”地區(qū)，是貧困程度深、發(fā)展能力弱的“貧中之貧、困中之困”。大山擋住了出路，消磨了意志，貧困人群窮慣了、苦慣了、熬慣了，容易脫貧的地區(qū)和人口的貧困問(wèn)題已經(jīng)解決得差不多了，剩下的都是“硬骨頭”，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大、見(jiàn)效越慢。有些地區(qū)貧苦人口反貧困的積極性不高，因此，必須有外力（政府、社會(huì)、市場(chǎng)）介入，打破貧困落后的僵局。我們要以發(fā)展和揚(yáng)棄的眼光看到傳統(tǒng)粗放式扶貧在減貧方面的偉大功績(jī)，也要認(rèn)清其存在方向不明確、內(nèi)容不清晰、針對(duì)性不強(qiáng)的缺陷。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)扶貧資金有限，加之貧困人口多、分布廣、程度深，不能將扶貧工作精確瞄準(zhǔn)貧困個(gè)體，因戶(hù)施策。我國(guó)的國(guó)情和反貧困進(jìn)程的差異性造就了階段性反貧困的特征。近年來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了攻城拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。以精準(zhǔn)為要義，就是由過(guò)去主要依靠政策帶動(dòng)、“大水漫灌”式扶貧，向因村因戶(hù)因人施策、“精準(zhǔn)滴灌”式扶貧轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“脫貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)。”現(xiàn)階段的扶貧工作，必須根據(jù)實(shí)際情況因地制宜、因戶(hù)施策，更好地解決當(dāng)下貧困人口的各類(lèi)“疑難雜癥”。

總的來(lái)說(shuō)，近五年來(lái)，全國(guó)農(nóng)村累計(jì)脫貧5 564萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口總量。與前幾輪扶貧相比，十八大以來(lái)的脫貧攻堅(jiān)不僅減貧規(guī)模擴(kuò)大，而且改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧規(guī)模逐年大幅縮小的趨勢(shì)，年均減貧1 391萬(wàn)人，這是從未有過(guò)的。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，是到2020年按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困。“這一目標(biāo)與前幾輪扶貧相比有一個(gè)明顯不同，就是不留鍋底。從歷史角度看，貧困問(wèn)題仍會(huì)長(zhǎng)期存在，貧困人口也仍存在，但是到2020年要消除國(guó)內(nèi)的絕對(duì)貧困人口，而接下來(lái)我國(guó)扶貧的重點(diǎn)也將從消除絕對(duì)貧困向減緩相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。這意味著屆時(shí)我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題將得到歷史性解決，同時(shí)也將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列，具有里程碑意義”（侯雪靜，2017）。

四、將中國(guó)的反貧困事業(yè)進(jìn)行到底

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是全世界人民期盼的美好未來(lái)，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命之一。必須要看到中國(guó)與世界其他發(fā)展中國(guó)家的差異，如中國(guó)人口眾多、國(guó)土遼闊、地形復(fù)雜、區(qū)域貧富差距大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。這些差異的存在意味著我國(guó)在反貧困過(guò)程中，面臨著迥異于其他國(guó)家的特殊難題。然而，我國(guó)在反貧困過(guò)程中取得的成就世界有目共睹，減貧速度之快絕無(wú)僅有。在反貧困過(guò)程中，我們看到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之快遠(yuǎn)超其他同類(lèi)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面帶動(dòng)了一大批貧困人口走向富裕；我們看到了貧困人口大量減少，貧困人口自力更生，充分激發(fā)了內(nèi)在動(dòng)力實(shí)現(xiàn)脫貧；我們看到了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，以及糧食產(chǎn)量的“十二連增”，讓很多種糧務(wù)農(nóng)的貧困戶(hù)得到了滿(mǎn)意的收入，調(diào)動(dòng)了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；我們看到了在扶貧過(guò)程中，就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、住房等方面的福利保障讓貧困戶(hù)的生活質(zhì)量得到提高，防止了“返貧”或繼續(xù)陷入“貧困的惡性循環(huán)”。

我們還要看到反貧困的外部效益。在反貧困過(guò)程中，醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的建設(shè)切實(shí)解決了貧困人口無(wú)錢(qián)就醫(yī)、就醫(yī)質(zhì)量不佳等就醫(yī)難題，有助于貧困人口個(gè)人身心健康發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)；在反貧困過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持、對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，改善了貧困鄉(xiāng)村的村容村貌，抵制了破壞生態(tài)環(huán)境的扶貧開(kāi)發(fā)手段，提高了物質(zhì)文明和生態(tài)文明水平；在反貧困過(guò)程中，“治貧先治愚”，義務(wù)教育和技能培訓(xùn)提高了貧困人口的個(gè)人素質(zhì)，增加了其謀求生存的基本技能，拓寬了其就業(yè)選擇空間，通過(guò)教育提高了其知識(shí)水平和政治參與意識(shí)，從整體上提高了精神文明和政治文明水平；在反貧困過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施和福利保障的進(jìn)一步完善，讓貧困人口享有更好的物質(zhì)生活，縮小了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的福利差異，逐漸實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有助于消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)了物質(zhì)文明和社會(huì)文明水平的提高；在反貧困過(guò)程中，為防止當(dāng)?shù)匾槐P(pán)散沙，促進(jìn)扶貧資金高效利用，國(guó)家積極鼓勵(lì)優(yōu)秀人才駐村當(dāng)“第一書(shū)記”，強(qiáng)化了基層黨組織班子的建設(shè)，促進(jìn)了貧困地區(qū)政治文明和社會(huì)文明水平的提高。

綜上所述，我國(guó)的反貧困工作不論較其他國(guó)家而言，還是針對(duì)我國(guó)內(nèi)部的其他方面而言，都有突出貢獻(xiàn)。所以，反貧困不僅僅是對(duì)貧困個(gè)體或貧困地區(qū)的幫扶，還涉及其他人群、其他地區(qū)、其他產(chǎn)業(yè)。因此，反貧困是各國(guó)乃至全世界共同奮斗的目標(biāo)。我國(guó)在反貧困過(guò)程中遵循社會(huì)主義本質(zhì)的要求，其基本思想是扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的高度凝練。抓好扶貧工作，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好貧困人口的生產(chǎn)生活問(wèn)題，滿(mǎn)足貧困人口追求幸福的基本要求，是黨和國(guó)家不懈追求的目標(biāo)，也是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)不斷努力的目標(biāo)。

注釋

[1]2014年12月13日至14日習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)的講話(huà)。