從二元經濟結構角度理解中國經濟的“新常態”

從2012年起，中國經濟的增長率從9%~10%下降到了8%以下，此后連續三年處在“七上八下”的水平。2014年5月，習近平在河南考察時，首次以“新常態”定義當下的中國經濟，這意味著新一屆政府放棄了上一屆政府一直堅守的“保8”目標。

通常認為，“中速增長”指增長率為4%~5%，增長率為2%~3%則是“低速增長”。如果說過去9%~10%的增長率是高速增長，那么，6%~7%的增長率自然可以算作“中高速”增長。

那么，為什么中國經濟發展到今天就一定要將增速降下來？持續高速增長不是更好嗎？這些年取得的經濟成就不就是來源于高速增長嗎？回答這些問題并不容易，我們嘗試從二元經濟結構的角度，針對“新常態”做一些解釋。

高速增長存在特殊性

在過去30多年里，中國經濟實現了前所未有的高增長，平均年增長率達到9.5%以上，即使曾被稱為“經濟奇跡”的日本和“東亞四小龍”，也沒有持續這么長時間的高增長。如果再加上中國巨大的經濟總量這一因素，無論如何都可以稱得上是真正的“奇跡”。那么，這種高增長是怎么來的呢？可以從三個角度去分析。

第一個角度是改革和開放。具體來說，改革釋放了計劃經濟時期被嚴重束縛的積極性和創造性，其所倡導的“市場化”則促進了包括人力、財力和物力在內的資源的合理配置；對外開放通過國際分工發揮了中國原有的比較優勢，從世界市場獲得了更多經濟利益。同時，通過引進外資學到了更多先進技術和管理經驗，也帶來了入業機會，使中國融入了全球化當中。

第二個角度是經濟增長。在經濟發展的中早期，投資的作用大于消費。因為這個時期人們的收入還不高，加上社會保障不夠完善，即使人們的收入有所增加，也不會大張旗鼓地進行消費，而是更多地將收入中的一部分儲蓄起來，這種儲蓄正好推動了投資。經濟增長最重要的就是投資，基礎越薄弱，投資效果就越大。當消費在經濟增長中發揮更大作用時，增長率通常也會下降，因為消費沒有投資的那種“乘數效應”，只是單純“兌現”了生產而已。過去30年，中國的投資率長期保持在40%以上，這在其他國家也是很少見的。

第三個角度是經濟的發展。經濟發展比經濟增長的范圍更寬，考慮的因素更多，中國在這方面具備諸多優勢。人口方面，中國不僅擁有世界上最多的人口數量，而且人口結構比較年輕，也就是通常所說的“人口紅利”（雖然這種紅利正在逐漸消失）；資源方面，中國不僅擁有相當豐富的自然資源，而旦擁有較多的人力資源，特別是中低端勞動力；制度方面，中國通過漸進式改革引導經濟逐漸從計劃走向市場，激活了市場原有的能量，尤其對外開放和引進外資，更促使中國最大限度地獲取了全球化帶來的好處。

降速是必然

在經歷了三十多年的高速增長之后，雖然中國的經濟總量在21世紀的前十年分別超越了德國和日本，也從低收入國家步入到了中高收入國家之列，但是隨著經濟的進一步發展，上述推進中國經濟增長和發展的一些因素也發生了某些變化。

首先，隨著投資的大面積推進，“邊際收益遞減規律”開始發揮作用。那些收益較高的行業和地區的投資逐漸趨于飽和，收益開始下降；偏遠和落后地區的投資收益仍舊較低。

其次，隨著中國經濟的高速增長，人口結構和產業比重也發生了變化。人口紅利逐漸消失，勞動力供給開始出現缺口，外資的作用由于勞動力成本的不斷上升而逐漸下降，一部分外資從中國撤出，轉戰成本更低的國家，如中南半島的越南、老撾。

與此同時，第一產業占GDP的比重進一步下降，第二產業占GDP的比重在達到高位之后也相對穩定，第三產業占GDP的比重則進一步上升。2014年三次產業分別占比9.2%、42.6%、48.2%，第三產業明顯超過了第二產業。然而，第三產業有“成本病”，生產率并不如第二產業特別是制造業高，因此當經濟出現這種局面時，增長率也會下降。

除此以外，中國經濟還面臨著世界經濟不景氣和自身產能過剩等問題的困擾。

上述因素導致中國經濟從高增長降為“中高速增長”。這是必然的也是正常的，何況過去的高增長還包含著某些資源的浪費和環境的污染。關鍵是針對這種局面，是否能保持清醒的認識，提出恰當的對策。

消費促增長不解決問題

關于現階段中國經濟存在的問題，很多人認為一是創新不足，二是投資已經趨于飽和，今后應該主要依賴消費促進經濟增長。關于第二點，筆者是不能茍同的。

消費雖然最終會取代投資，成為支出的主體，但就中國目前的發展水平來說，還為時過早。

在未來相當長的時間里，投資都應該也可能持續發揮其應有的作用，因為中國存在大量未開墾的“處女地”，很多中西部地區的發展水平還十分低下，不僅基礎設施不夠完善，而且城市化程度也并不高（現在依據戶籍計算的城市化率僅為35%左右）。也就是說，僅城市化一項就能給未來幾十年帶來投資機會。

具體來說，中國的經濟發展在地區之間和城鄉之間存在嚴重的不平衡，這種“二元結構”構成了中國的基本國情。

政府曾提出到2020年讓1億農民成為城市人，但是由于沒有考慮到人口動態，所以并不能解決不平衡問題。目前中國每年新出生1600多萬人，其中大部分在農村，大約有1000萬人，10年就是1億人。也就是說，2020年解決1億農民進城問題，但這僅僅是2010～2020年農村新出生的人口數，并沒有在實質上減少農民人數。

按照人口學家的計算，中國在21世紀中葉人口會增加到15億~16億，其中農村戶籍人口達10億。如果要使其中的2/3成為城市人口或者在城市居住、生活、工作，那么就需要轉移出至少5億人口，難度可想而知。

進一步說，中國目前至少存在以下三種二元結構：一是東部發達地區與中西部不發達地區之間的差距；二是城市與農村之間的差距；三是大企業和中小企業之間的差距。

如果考慮到其他因素，那么還存在更加復雜的如外資企業、國有企業、民營企業之間的差距。關于最后一點，外資企業在一些領域占據很大份額，而且優勢明顯；國有企業在相當多的領域占有主導地位；民營企業則遍布那些“準入”領域，既有新興的電子、電器、互聯網企業，也有傳統的眼鏡、鞋帽、打火機企業，還有眾多的鄉鎮企業。

“兩條腿走路”縮小地區差距

國外曾有人說，在中國可以看到19世紀、20世紀、21世紀三個世紀的景象，言下之意是中國的發展嚴重不平衡。如何在發展中縮小這種不平衡，既是一個任務也是一個難題。

鑒于中國是一個經濟發展呈現突出二元結構的國家，不能單一地按照一個模式和一種思路制定發展戰略和策略。因此，中國未來的經濟增長應該實施“兩條腿走路”的“二元戰略”。

在市場經濟條件下，要將資本和勞動等生產要素進一步集中到更有效率的地方。

如果一味強調創新和產業升級，就會導致先進地區和落后地區之間的差距進一步拉大，從而使后者拖累前者；如果依然如從前那樣一味依賴投資，就會導致進一步“粗放型”的盲目增長，而忽視質量和地區之間的平衡。

因此，單純依靠市場的力量是行不通的，需要政府有所作為，但這種作為講究技巧，既不能大包大攬又不能放手不管，如何恰到好處地參與和引導市場，恐怕是需要認真研究的。

一是以具有活力的沿海地區和城市為主導，以創新和產業升級為主題的部分；二是以發展滯后的中西部和農村為基礎，以城市化和基礎設施建設為核心的部分。對于比較發達的地區和產業，應該鼓勵他們進行創新和產業的升級換代；而對那些比較落后的地區和行業，則應該通過傳統的方式，如加大投資力度增強那里的基礎設施建設，推進其城市化進程。

原載《北大商業評論》第133期，2015年8月