二、中東難民潮涌入歐盟的背景和概況

（一）背景

2010年底發(fā)端于突尼斯的“阿拉伯之春”是此輪中東難民潮的主要背景?！鞍⒗骸毕戆＜啊⒗葋?、敘利亞、也門、蘇丹和厄立特里亞等中東北非多個國家。其對敘利亞和利比亞政治和社會秩序的破壞尤其嚴重，引發(fā)兩國難民大量外流。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)自2011年3月爆發(fā)至2015年已導(dǎo)致1200萬人流離失所，其中有約400萬~500萬人成為難民[1]。敘利亞已超阿富汗成為難民數(shù)量最多的國家，其逃往土耳其的難民就達270萬~300萬[2]。此外，伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭的后遺癥繼續(xù)發(fā)酵，迫使兩國平民持續(xù)外逃尋求庇護。敘利亞和伊拉克戰(zhàn)爭還導(dǎo)致“伊斯蘭國”等極端組織興起。它們頻繁發(fā)動恐怖襲擊，造成大量無辜平民傷亡和流離失所。因此，戰(zhàn)爭、動亂和恐怖襲擊等是促使中東難民涌向歐洲的主要原因。美國和歐洲部分國家對中東戰(zhàn)爭和沖突的野蠻干預(yù)對此波難民潮的出現(xiàn)難辭其咎。中東難民潮涌入歐盟，一定程度上是歐洲自食其果。

（二）基本情況

2011年以前，歐盟成員國每年受理難民申請人數(shù)為20萬~30萬，其中每年獲得難民資格的人數(shù)控制在10萬以內(nèi)[3]。2012年，隨著中東地區(qū)局勢的惡化，歐盟接受難民人數(shù)首次超過10萬。2013年和2014年分別達到13.5萬和18.5萬。2014年，申請避難者人數(shù)達66萬[4]。2015年和2016年預(yù)計至少有85萬難民通過地中海前往歐洲[5]。

此波難民潮展現(xiàn)以下幾個特點：

第一，敘利亞難民多，引發(fā)的輿論關(guān)切最大。

據(jù)稱，2015年前往歐洲的中東難民中，主體來自敘利亞，占比達80%[6]。出于人道主義考慮，歐盟最愿意接納的中東難民也是敘利亞難民。2015年“4·19”海難[7]和9月2日敘利亞3歲小難民艾蘭·庫爾迪尸體俯臥海灘的畫面引發(fā)國際震蕩，促使歐盟成員國增加接納敘利亞難民的意愿和力度。

第二，中東難民主要經(jīng)東地中海路線進入歐盟境內(nèi)。

由于希臘、保加利亞與土耳其的陸地邊界防守森嚴，難民經(jīng)陸路抵達歐盟境內(nèi)的通道不暢，因此，絕大部分難民是經(jīng)愛琴海和地中海抵達歐盟境內(nèi)。其中，從土耳其博德魯姆港到希臘科斯島的海路直線距離不足5公里遠，成為眾多難民選擇的偷渡路線。希臘海岸線遼闊，防不勝防，其眾多島嶼成為難民和非法移民的登陸之地。來自敘利亞、阿富汗和伊拉克的難民大部分抵達希臘的賴斯沃斯島（Lesvos）、希俄斯島（Chios）、科斯島（Kos）、薩摩斯島（Samos）、萊羅斯島（Leros）和萊斯博斯島（Lesbos）[8]。他們在抵達希臘沿海島嶼后前往雅典和希臘北部的艾杜邁尼口岸。希臘與馬其頓交界的艾杜邁尼邊檢站，是難民取道西巴爾干路線進入中東歐的必經(jīng)之地，它幾乎是亞非難民由希臘前往馬其頓的唯一合法口岸。從東部地中海路線前往歐盟的移民，約90%來自敘利亞、伊拉克和阿富汗三國。

國際移民組織的數(shù)據(jù)顯示，由海路進入歐洲的難民和移民中，約70%經(jīng)地中海進入希臘，約28%進入意大利，還有一小部分進入西班牙。這樣，希臘和意大利成為難民登陸的前線國家；馬其頓、塞爾維亞、匈牙利和奧地利是主要中轉(zhuǎn)國；德國、瑞典和法國等是主要目的地國。它們受難民潮的沖擊最大，負擔(dān)也最重。

第三，重大海難事件成為難民潮形勢發(fā)展的分水嶺。

在前往歐洲的海路上，海難事件不斷。2014年，約有3500名難民在地中海喪生；2015年1—9月中旬，至少有2800名難民葬身地中海[9]?！?·19”海難事件促使歐盟委員會于2015年5月提議歐盟成員國在未來兩年內(nèi)按配額收容4萬名難民。各國分攤比例將由GDP、人口總數(shù)、失業(yè)率以及已安置難民數(shù)綜合算出。“艾蘭·庫爾迪”事件促使歐盟委員會于2015年9月提議在成員國內(nèi)強制攤派16萬名難民配額。這兩次難民攤派計劃均遭到英國和維謝格拉德集團（含匈牙利、捷克、波蘭和斯洛伐克四國）等的抵制。匈牙利還決定對歐盟的難民份額攤派方案進行全民公投。在前往歐洲的途中，90%的難民和非法移民得到過人口販子的幫忙[10]。這使得難民中的弱勢群體，特別是婦女、兒童容易受到人口販子和有組織犯罪的傷害。

第四，絕大多數(shù)歐洲國家采取了以“堵”為主的難民政策。

盡管重大海難事件使歐洲的民意短期內(nèi)傾向于接納更多難民，但當難民蜂擁而至?xí)r，絕大多數(shù)歐洲國家加強了邊境管控，限制難民入境。匈牙利最早引入邊境管控措施。2015年8月，匈牙利在南部邊境建立長約175公里、高約3米的鐵絲網(wǎng)，并規(guī)定從當年9月15日起，非法入境匈牙利是犯罪行為，將面臨監(jiān)禁或被驅(qū)逐出境。匈牙利的做法馬上對巴爾干半島國家產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)。11月11—13日斯洛文尼亞開始在與克羅地亞的邊境上修建鐵絲網(wǎng)，以限制進入其境內(nèi)的難民。隨后，奧地利在與斯洛文尼亞的邊境上修建2.5米高的防護網(wǎng)。馬其頓、塞爾維亞和克羅地亞禁止除敘利亞和伊拉克以外的難民和移民進入境內(nèi)。2016年1月，奧地利進一步縮緊邊境政策，宣布年內(nèi)接受避難者申請不會超過3.75萬人。奧地利還與8個巴爾干國家舉行難民峰會，以大幅減少移民潮。巴爾干峰會的結(jié)果是，奧地利和斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞和馬其頓等國進一步縮緊難民政策，加強邊境管控。馬其頓和希臘之間的邊境管控導(dǎo)致難民在希臘大量滯留和積壓。2016年2月29日，保加利亞向邊界增派500名士兵以阻止難民潮。

匈牙利，鐵絲網(wǎng)也阻擋不了難民的涌入

即便是起初對難民持開放態(tài)度的德國、瑞典、英國和北歐國家也開始收緊難民政策，加強邊境管控。2015年5月21日，英國首相卡梅倫承諾推出一項新移民法案，把非法務(wù)工定性為刑事犯罪，從而使英國對非法移民不那么有吸引力。德國從2015年9月中下旬開始暫停從奧地利開往德國的火車，并對連接德奧兩國的高速公路進行邊檢，以限制難民潮。德國還加快遣返不符合條件的難民，提高難民家庭團聚門檻，對在德犯罪的外國人實行更嚴厲的處罰。2015年11月，瑞典稱已無力繼續(xù)執(zhí)行寬松的難民接收政策，將實施邊境管控、控制發(fā)放永久居留證與家庭團聚簽證等措施。2016年1月，瑞典宣布將對從丹麥入境的個人進行身份驗證，并在今后幾年內(nèi)驅(qū)逐8萬多名避難申請未獲批準的難民。丹麥擔(dān)心難民將滯留國內(nèi)，隨后立刻加強了邊境管控。1月26日，丹麥議會通過一項旨在收緊難民政策的法案，其中包括沒收難民隨身攜帶的超過一定數(shù)量的現(xiàn)金或貴重物品。2016年4月，比利時稱將推出一項新規(guī)定，要求來自非歐盟國家的新居民簽署一份“價值觀認同承諾書”，聲明自己認同當?shù)貎r值觀等，否則將無法獲得居留資格。

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注釋

[1] The global refugee crisis: statement by the board of trustees of the International Crisis Group. Brussels, 2016（12）.

[2] KARAKAYA K. Syrian refugees boost turkish economy, but for how long?. （2016-04-06）. http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2016/04/turkey-syria-refugees-boost-economy-but-for-how-long.html#ixzz45Cbh2KBW.

[3] 崔洪建.歐洲難民危機的困境與出路//劉古昌.國際問題縱論文集2015/2016.北京：世界知識出版社，2016.

[4] 崔洪建.歐洲難民危機的困境與出路//劉古昌.國際問題縱論文集2015/2016.北京：世界知識出版社，2016.

[5] 方華.難民保護與歐洲治理中東難民潮的困境.西亞非洲，2015（6）.

[6] 方華.難民保護與歐洲治理中東難民潮的困境.西亞非洲，2015（6）.

[7] 2015年4月19日，一艘滿載950多名敘利亞、厄立特里亞和索馬里難民的船只在意大利以南約200公里處的利比亞海域傾覆沉沒，導(dǎo)致800多人死亡。

[8] UN agencies set up more support centers for refugees,migrants in Europe.（2016-02-27）.http://news.xinhuanet.com/english/2016-02/27/c_135135464.htm.

[9] 方華.難民保護與歐洲治理中東難民潮的困境.西亞非洲，2015（6）.

[10] GARAVOGLIA M.Securing Europe's borders:the fisrt step to a comprehensive asylum policy.（2016-05-02）.http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2016/05/02-securings-europes-borders-garavoglia?utm_campaign=Brookings+Brief&utm_source=hs_email&utm_medium=email&utm_content=29236403&_hsenc=p2ANqtz-91pfgZ3YyVygECr-ZOVKmmdbkdb2_jFhL80ty8fSknF0SEnf1l-37auuLwIPWDTifS33d4gvk2wDt4YuCyD8FFAfX3rA&_hsmi=29236403.