一、有關(guān)難民的幾點(diǎn)澄清與界定

難民潮是一個(gè)全球現(xiàn)象，并非歐洲所獨(dú)有。在分析此輪中東難民潮及其對歐洲的影響之前，有幾個(gè)常識(shí)和概念需要加以澄清。

首先，難民與移民是不同概念，不能混淆。難民是指那些為躲避危險(xiǎn)或迫害而遠(yuǎn)走異國他鄉(xiāng)的人，它適用于凡由于外來侵略、占領(lǐng)、外國統(tǒng)治、內(nèi)部沖突而嚴(yán)重?cái)_亂其原居住國和國籍所屬國一部分或全部領(lǐng)土上的公共秩序，而被迫離開其常住國并到其他地方避難的人[1]。根據(jù)聯(lián)合國1951年通過的《關(guān)于難民地位的公約》和1967年生效的《關(guān)于難民地位的議定書》等國際法文件，難民如下基本權(quán)利受到保護(hù)：（1）不得推回，即難民到達(dá)的避難國對其“不拒絕、不驅(qū)逐和不引渡”；（2）臨時(shí)避難權(quán)利，即對大量涌入的尋求避難群體，接收國不僅有義務(wù)不將其拒之門外，且有義務(wù)提供臨時(shí)保護(hù)，為其提供臨時(shí)收容和安置的場所[2]。難民是移民的一種形式，但并非所有移民都是難民。移民通常分合法移民與非法移民。根據(jù)接收國移民法律而移居或定居的人是合法移民，否則被視為非法移民。那些為改善自身經(jīng)濟(jì)處境和生活水平，而自愿流離失所、前往他國的人，稱為經(jīng)濟(jì)移民。經(jīng)濟(jì)移民一般不受《國際難民法》保護(hù)。此輪中東難民潮中夾雜著許多非法移民或經(jīng)濟(jì)移民，對他們的甄別和區(qū)分耗時(shí)費(fèi)力，影響著難民問題的解決。

其次，歐盟不是第一次面臨難民和移民危機(jī)。二戰(zhàn)以來，來自亞洲、非洲和中東地區(qū)的難民和移民一直源源不斷地流向歐洲。他們主要經(jīng)地中海和陸路抵達(dá)歐盟。地中海路線主要分三條：（1）西部地中海路線，從摩洛哥和突尼斯跨地中海抵達(dá)西班牙；（2）中部地中海路線，從利比亞和突尼斯跨地中海抵達(dá)意大利；（3）東部地中海路線，從土耳其和埃及跨愛琴海和地中海抵達(dá)希臘。陸路主要經(jīng)土耳其與希臘和保加利亞的陸地邊境，進(jìn)入巴爾干半島再前往歐洲。20世紀(jì)90年代，南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)和北約空襲南斯拉夫?qū)е掳蜖柛砂雿u大量難民外流，成為冷戰(zhàn)后歐洲面對的首次重大難民潮。此次中東難民潮是21世紀(jì)以來，歐盟面臨的最大一輪人口流動(dòng)。應(yīng)該說，歐盟在應(yīng)對和處理難民和移民危機(jī)方面還是積累了一些歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的[3]。

最后，歐盟不是接納難民的主體，發(fā)展中國家承接了全球難民的主要負(fù)擔(dān)。截至2016年，全世界難民和流離失所者達(dá)6000萬人，處于歷史最高水平，其中難民超過2000萬人，僅敘利亞、阿富汗和索馬里三國產(chǎn)生的難民就超過1000萬人[4]。敘利亞難民約450萬人，其中95%在土耳其、黎巴嫩、約旦等周邊國家避難。土耳其接收了至少280萬敘利亞難民。伊朗是接納阿富汗難民最多的國家。肯尼亞北部達(dá)達(dá)卜難民營收留了約33萬索馬里難民，是世界上最大的難民營[5]。全球接納難民總數(shù)前三名的國家是土耳其、巴基斯坦和黎巴嫩，其后是伊朗、埃塞俄比亞、約旦、肯尼亞、乍得、烏干達(dá)。全世界接納難民最多的前30個(gè)國家都是發(fā)展中國家，包括18個(gè)最不發(fā)達(dá)國家[6]。發(fā)展中國家接收了全球約86%的難民[7]。長期以來，發(fā)展中長期以來，發(fā)展中國家默默承受了接收全球難民的主要負(fù)擔(dān)。難民涌入歐洲之所以受到高度關(guān)注，主要是由歐盟的焦慮和擔(dān)憂、其成員國內(nèi)部無休止的爭吵，以及媒體對該問題的炒作和放大導(dǎo)致的。國家默默承受了接收全球難民的主要負(fù)擔(dān)。難民涌入歐洲之所以受到高度關(guān)注，主要是由歐盟的焦慮和擔(dān)憂、其成員國內(nèi)部無休止的爭吵，以及媒體對該問題的炒作和放大導(dǎo)致的。100萬難民和移民只占?xì)W洲總?cè)丝诘?.135%[8]。

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注釋

[1] 方華.難民保護(hù)與歐洲治理中東難民潮的困境.西亞非洲，2015（6）.

[2] 方華.難民保護(hù)與歐洲治理中東難民潮的困境.西亞非洲，2015（6）.

[3] European Commission, High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy. Joint communication to the European parliament and the council, addressing the refugee crisis in Europe:the role of EU external action. Brussels, 2015（9）；方華.難民保護(hù)與歐洲治理中東難民潮的困境.西亞非洲，2015（6）.

[4] The global refugee crisis: statement by the board of trustees of the International Crisis Group. Brussels, 2016（12）.

[5] The global refugee crisis: statement by the board of trustees of the International Crisis Group. Brussels, 2016（12）.

[6] 劉旭穎.難民潮下，中東身處危崖.國際商報(bào)，2015-09-28（02）.

[7] The global refugee crisis: statement by the board of trustees of the International Crisis Group. Brussels, 2016（12）.

[8] 成靖.歐洲“難民潮”向何處去？.社會(huì)觀察，2015-10-05.