- 制度與經(jīng)濟變動的歷史實證
- 陳勇勤
- 5873字
- 2019-10-24 20:23:38
五、中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移
嚴格地講,農(nóng)業(yè)剩余勞動力不等于農(nóng)村剩余勞動力。顯然,關(guān)鍵點在農(nóng)業(yè)不等于農(nóng)村。
1.異地轉(zhuǎn)移與城市化
農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移實質(zhì)上是就業(yè)問題。如果針對的是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移,而不是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移,無疑只涉及自愿性失業(yè)(寧可無工作,也不愿從事農(nóng)業(yè))。那么,這是凱恩斯早已明確指出的沒必要研究的問題。[40]顯然,農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)歸入非自愿性失業(yè),由此又提出農(nóng)業(yè)失業(yè)者到哪里就業(yè)的問題。理論上的三次產(chǎn)業(yè)劃分,給出就業(yè)領(lǐng)域在第二、三產(chǎn)業(yè)。
如果農(nóng)業(yè)剩余勞動力僅限于轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),那么第二、三產(chǎn)業(yè)本身并無城市和農(nóng)村的區(qū)分;也就是說,既有城市工業(yè)和服務(wù)業(yè),也有農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè),而后者可以將農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移歸結(jié)為“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移。當然,一方面存在著農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間有限,另一方面也存在著城市引力(富有、高雅)和農(nóng)村斥力(貧困、低俗)合力產(chǎn)生的“理性選擇”動因,從而農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移也選擇了“離土又離鄉(xiāng)”的異地轉(zhuǎn)移這個途徑。異地轉(zhuǎn)移又與工業(yè)化和城市化有一定關(guān)聯(lián)性。
農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移涉及轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè),由此引出農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比例以及農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的比例。由此可見,這主要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移又涉及轉(zhuǎn)移到城市就業(yè),由此引出中國城市化進程和城鎮(zhèn)就業(yè)人口狀況。可見,前者主要與就業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。至于后者,就城市化的本質(zhì)而言,它主要與非農(nóng)化有關(guān)。這樣就構(gòu)成下面的邏輯關(guān)系:
工業(yè)化+服務(wù)化→城市化→產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)→就業(yè)結(jié)構(gòu)→人口轉(zhuǎn)移

就這個關(guān)系式來說,人口轉(zhuǎn)移一方面是此前城市化的結(jié)果,另一方面它又對此后的城市化產(chǎn)生了影響。但是,需要注意四點:人口轉(zhuǎn)移不是城市化的起因;城市化是工業(yè)化和服務(wù)化合力作用的結(jié)果;城市化的本質(zhì)不是工業(yè)化和服務(wù)化的擴展,而是把大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口;農(nóng)村非勞動人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口成為城市化的一個影響因素。
因此,我們需要觀察城市化率(城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥?、非農(nóng)就業(yè)率(非農(nóng)就業(yè)人口與城鄉(xiāng)就業(yè)人口之比)、農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)率(農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口與非農(nóng)就業(yè)人口之比)、城鎮(zhèn)就業(yè)率(城鎮(zhèn)就業(yè)人口與城鎮(zhèn)人口之比)、農(nóng)村就業(yè)率(農(nóng)村就業(yè)人口與農(nóng)村人口之比)五個變量。
2.中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實證
(1)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口必然涉及農(nóng)業(yè)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)的比例。為了減少研究的復(fù)雜程度,我們可以認為,農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)相當于三次產(chǎn)業(yè)。那么,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口就是農(nóng)業(yè)就業(yè)人口,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口就是非農(nóng)就業(yè)人口,即農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口和城鎮(zhèn)就業(yè)人口(見圖3-1和表3-1)。表3-1單位:萬人
1985—1988年由于工業(yè)增長過快,使工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的比例關(guān)系嚴重失衡。以農(nóng)業(yè)為1,1979—1988年工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)增長速度比例關(guān)系的變化情況為:1979—1984年為1.25:1,1985—1988年為4.34:1,1988年為5.33:1。1988年與1984年相比,工業(yè)和農(nóng)業(yè)的比例從1.25:1增長為5.33:1。經(jīng)過1988年4月開始的治理整頓,1989—1990年工業(yè)與農(nóng)業(yè)增長速度比例關(guān)系由1985—1988年的4.34:1變?yōu)?.55:1。
(2)城市化和城鎮(zhèn)就業(yè)人口。城市發(fā)展的數(shù)量變化(見圖3-2)可作為反映城市化的一個指標,在此基礎(chǔ)上才有可能討論城鎮(zhèn)就業(yè)人口。
1949—1961年中國城市發(fā)展呈上升趨勢,1961年為高點;而后呈下降趨勢,1965年為低點;隨后又開始上升,但到1978年還未達到1961年水平,1979年開始超過1961年水平。此后,一直呈上升趨勢———1985年城市數(shù)量進入300,1988年城市數(shù)量進入400,1992年城市數(shù)量進入500,1994年城市數(shù)量進入600。小城市在1949—1961年基本呈上升趨勢,1961為高點;而后下降,并多年停留在90左右。1979年達到1950年的水平,隨后呈上升趨勢———1986年小城市數(shù)量進入200,1992年小城市數(shù)量進入300。中等城市數(shù)量在1985年進入90,此前總體上呈上升趨勢;此后, 1987年中等城市數(shù)量進入100,1997年中等城市數(shù)量進入200。
1952—2005年的城市化水平和城鄉(xiāng)就業(yè)水平的情況,可通過城市化率、非農(nóng)就業(yè)率、農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)率、城鎮(zhèn)就業(yè)率和農(nóng)村就業(yè)率的變動趨勢一并顯示出來(見圖3-3)。[41]
圖3-3說明:①1952—1960年城市化率呈上升趨勢,1960為高點;而后下降,1963年為低點;隨后又呈上升趨勢,但1980年
還未達到1960年的水平。1981年開始超過1960年的水平,并進入20%區(qū)段。1996年進入30%區(qū)段,2003進入40%區(qū)段。②從總體上看,非農(nóng)就業(yè)率基本上大于城市化率。③21世紀最初5年城鎮(zhèn)就業(yè)率與20世紀50年代相比呈上升趨勢,與80年代以來相比呈略微下降趨勢。21世紀最初5年農(nóng)村就業(yè)率與20世紀50年代以來相比呈上升趨勢,特別是80年代以來有大幅上升。21世紀最初5年農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)率與20世紀50年代相比呈上升趨勢,但上升的幅度不大,說明農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的空間是有限的。
正因為城市化率來自城市人口與全國人口之比,所以城市人口是決定城市化的關(guān)鍵。在當代中國,城市化主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化,特別是“十五”計劃綱要提出的“有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)”。[42]由于社會保障機制尚未健全,所以中國城市化只能是一部分農(nóng)村人口進入大中城市,大部分人依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就近遷居到小城鎮(zhèn)。[43]在這個意義上,中國的城市化又被看作城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加小城鎮(zhèn)模式曾是中國城市化道路的一種嘗試。[44]
3.1987—1996年四川省農(nóng)業(yè)剩余勞動力
1987—1996年四川省是中國的人口第一大省,此時重慶市還未建直轄市。在此期間的農(nóng)業(yè)剩余勞動力以及相關(guān)問題,見表3-2。
表3-2 1987—1996年四川省農(nóng)業(yè)剩余勞動力和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率[45][46]
根據(jù)表3-2這個時間段的數(shù)據(jù)資料可以看出,當時四川省的農(nóng)業(yè)剩余勞動力很難在本省內(nèi)以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”來解決就業(yè)。城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)超過3%,而農(nóng)業(yè)剩余勞動力人數(shù)又相當大,城鎮(zhèn)的就業(yè)市場已無法承受如此巨大的壓力。
四川省的情況是一個典型事例,反映出勞動力供給和需求嚴重不平衡。農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題只有在城市勞動力短缺的狀態(tài)下才能解決,否則,只要城市勞動力過剩,農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移到城市的結(jié)果,無非是加劇城市勞動力過剩。
[1][英]約翰·凱恩斯.就業(yè)、利息和貨幣通論.西安:陜西人民出版社,2004: 1.說“收入和產(chǎn)量相契合”(《就業(yè)、利息和貨幣通論》,“法文版序”,3頁),也就是就業(yè)量和產(chǎn)量相對應(yīng),又表述為“產(chǎn)量,也即就業(yè)量”(《就業(yè)、利息和貨幣通論》,17 頁)。
[2][美]沃西里·里昂惕夫.投入產(chǎn)出經(jīng)濟學(xué).北京:商務(wù)印書館,2011: 205.
[3]這就是為什么凱恩斯在1936年說“最近一家值得稱贊的企業(yè)代表東京國際經(jīng)濟集團再版了馬爾薩斯的《政治經(jīng)濟學(xué)原理》作為東京系列再版書的第一卷,這鼓勵我去想:一部著作寧愿從馬爾薩斯而不從李嘉圖來追溯它的家世,是至少可以在某些方面得到同情的”(《就業(yè)、利息和貨幣通論》,2頁)。
[4][美]約瑟夫·熊彼特.經(jīng)濟分析史:第2卷.北京:商務(wù)印書館,1992: 313.
[5]同上書,第2卷,314-317頁。
[6][美]道格拉斯·諾思.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷.上海:上海人民出版社, 1994:13-14.
[7][瑞典]理查德·斯威德伯格.經(jīng)濟學(xué)與社會學(xué).北京:商務(wù)印書館,2003:43.
[8][英]M.M.波斯坦,H.J.哈巴庫克.劍橋歐洲經(jīng)濟史:第6卷.北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2002:45.
[9][英]約·雷·穆勒.政治經(jīng)濟學(xué)原理:上卷.北京:商務(wù)印書館,1991: 219.
[10][英]約·雷·穆勒.政治經(jīng)濟學(xué)原理:上卷.北京:商務(wù)印書館,1991: 220.關(guān)于“改良的速度”,穆勒說:“改良在此處必須從廣義上去理解,不僅包括新的工業(yè)發(fā)明,或原有發(fā)明的推廣應(yīng)用,還包括制度、教育、輿論以及一切人類事務(wù)上的改進,只要給予了生產(chǎn)新的刺激或新的便利,就應(yīng)包括在內(nèi)。”關(guān)于“移民”,這一點很重要,英國正是因為有兩次大移民緩解了本土的人口增長壓力:一次是移民北美洲,即重點是移民美國。另一次是移民澳洲,即重點是移民澳大利亞。而中國向東南亞的移民并不是很多,所以中國的人口增長壓力一直很大。
[11]《漢書·高惠高后孝文功臣表》,序。
[12]《史記·平準書》。
[13]《漢書·昭帝紀》,《漢書·食貨志》,《鹽鐵論·散不足》。
[14]《蘇東坡集·策問》。
[15]《管子·霸言》。
[16]《韓非子·五蠹》。
[17]《意言·治平篇》。
[18]馬爾薩斯之前的羅伯特·華萊士(1679—1771年)在《縱談未來》中認為,共產(chǎn)主義共和國開始時雖能消滅貧困,但最終會因人口過剩而失敗。馬爾薩斯引用了富蘭克林的話來說明“積極的抑制”的原理所在,“對于植物或動物的繁殖天性,除了它們的擁擠和它們在生活資料方面的相互干擾之外,是沒有任何其他約束力量的”(《人口原理》,12頁)。
[19]參閱《洪北江遺集·意言》中的“治平篇”“生計篇”。
[20]孫中山.三民主義·民族主義∥孫中山全集:第9卷.北京:中華書局, 1986.
[21]梁啟超.《史記·貨殖列傳》今義∥飲冰室合集·文集二.北京:中華書局, 1989.
[22]陳長蘅.中國人口論.北京:商務(wù)印書館,1928;許仕廉.人口論綱要.上海:中華書局,1935;喬啟明.中國農(nóng)村社會經(jīng)濟學(xué).上海:商務(wù)印書館,1946.
[23]費孝通.生育制度.北京:商務(wù)印書館,1999:57-60.
[24]同上書,177-181頁。
[25]同上書,179-182頁。
[26]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,2013-11-15。
[27]戶籍制度和計劃生育政策雙重作用下的托達羅模型顯示了中國使得農(nóng)村勞動力流動困難的計劃生育政策,即通過這個模型可以討論中國的城市化和勞動力或人口流動問題。“自1979年開始嚴格實行的計劃生育政策,基本內(nèi)容是城市夫婦只能生育一個孩子,農(nóng)村夫婦可以生育兩個孩子。這造成了兩個問題:第一,本來人口相對少的城市人口自然增加緩慢,而人口較多的農(nóng)村人口增加較快。這使得中國的城市化進程大受影響,現(xiàn)在僅為52%(按照常住人口計算,如果按照戶籍人口統(tǒng)計只有35%)。第二,農(nóng)村本來就相對貧窮,不僅缺醫(yī)少藥,而且教育和社會發(fā)達程度都很低,大部分兒童出生在農(nóng)村,嚴重影響了這些人的健康成長。更為重要的是,如果城市化是一個必然趨勢,那么這些生長在農(nóng)村的年輕勞動力就不可避免地到城市打工,而且不能獲得城市的戶籍,這就加大了中國非正規(guī)部門的就業(yè)隊伍。”(《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)———中國經(jīng)濟發(fā)展》,173- 174頁)
[28]“一胎政策”實行了有三十多年,它基本上改變了1980年后出生的城市女性的生育觀念,不愿意再生育第二個孩子的城市女性占了受訪者人數(shù)至少50%以上的比重[顧寶昌.生育意愿、生育行為和生育水平.人口研究,2011(2)]。實際上,這反映出一個根本性問題,養(yǎng)育孩子已成為一個沉重的經(jīng)濟負擔和超負荷的精力耗費。這個社會問題的壞后果,會在不久的將來顯現(xiàn)出來。
[29]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,2013-11-15。
[30]凱恩克勞斯認為:“‘發(fā)展’并不僅僅是國民生產(chǎn)總值的增長,而是經(jīng)濟的一種轉(zhuǎn)變,它可能包括態(tài)度、習慣、價值,以及更重要的是知識和技能的變化。發(fā)展的實質(zhì)是某種新穎的因素。增長也可能是這樣,但它并不是發(fā)展。當只有數(shù)量的變化時,如工人人數(shù)或資產(chǎn)總量的變化,也能有增長,但是不會有真正的發(fā)展,不論是技術(shù)的發(fā)展或是人的發(fā)展,這種發(fā)展是影響生活水平和工作方法所必需的。”勞克林·柯里認為,發(fā)展的不同表現(xiàn)在生活的各領(lǐng)域中對環(huán)境支配的廣度和深度,即“這并不僅僅是貨幣政策,或貿(mào)易政策,或增長率,或政府組織以及行政管理水平的問題,而是所有這一切。”凱恩克勞斯對此又評價說,“把發(fā)展與控制和文化變化的概念聯(lián)系起來是正確的”(《經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟政策》,155-156頁)。
[31]前者以索洛等學(xué)者的新古典增長理論為代表,后者以羅默、盧卡斯等學(xué)者的新增長理論(內(nèi)生增長理論)為代表。
[32]吳易風.馬克思主義經(jīng)濟學(xué)和西方經(jīng)濟學(xué).北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2001: 335362.
[33][美]道格拉斯·諾思.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷.上海:上海人民出版社, 1994:225、166、183185、204、207;[美]道格拉斯·諾思,羅伯斯·托馬斯.西方世界的興起.北京:華夏出版社,1989:1.
[34][英]阿列克·凱恩克勞斯.經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟政策.北京:商務(wù)印書館,1990: 156-164.
[35][美]阿蘭·格魯齊.比較經(jīng)濟制度.北京:中國社會科學(xué)出版社,1985:15.
[36][美]阿蘭·格魯齊.比較經(jīng)濟制度.北京:中國社會科學(xué)出版社,1985: 767-768、776.
[37]由于某些觀念,導(dǎo)致存在著“自愿失業(yè)”(《就業(yè)、利息和貨幣通論》,7頁)。
[38][美]約翰·凱恩斯.就業(yè)、利息和貨幣通論.西安:陜西人民出版社,2004: 8、28.
[39][英]阿列克·凱恩克勞斯.經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟政策.北京:商務(wù)印書館,1990: 215、217.
[40][英]約翰·凱恩斯.就業(yè)、利息和貨幣通論.西安:陜西人民出版社,2004:7.
[41]《中國統(tǒng)計年鑒》(各年)。
[42]小城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊是四個不同概念。小城鎮(zhèn)是由縣城、縣城以外的建制鎮(zhèn)和未設(shè)鎮(zhèn)建制的集鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))構(gòu)成的復(fù)合體。按發(fā)展水平不同,小城鎮(zhèn)可分為兩類:一是縣城和縣城以外的建制鎮(zhèn);二是未設(shè)鎮(zhèn)建制的集鎮(zhèn)。現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的83%為“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”設(shè)立的。小城鎮(zhèn)屬于農(nóng)村范疇,到集鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民及其家屬轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口,屬于城鎮(zhèn)人口,就業(yè)統(tǒng)計為城鎮(zhèn)就業(yè)。
[43]姚開建,陳勇勤.改變中國———中國的十個“五年計劃”.北京:中國經(jīng)濟出版社,2003.中國的小城鎮(zhèn)不僅距農(nóng)村近,而且數(shù)量眾多。截至2003年年底,中國共有小城鎮(zhèn)42620個,其中建制鎮(zhèn)20226個、集鎮(zhèn)22394個。
[44]小城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)村工業(yè)化。第一,城市的集聚功能與小城鎮(zhèn)的集聚功能并非完全等同。小城鎮(zhèn)屬于農(nóng)村范疇,它的集聚功能有城市集聚功能的共性,也有自身的個性。對研究中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移來說,主要還是考慮小城鎮(zhèn)的個性。馬歇爾把產(chǎn)業(yè)集聚稱為“地方性工業(yè)”(localizedindustry)。中國小城鎮(zhèn)的集聚功能偏重于工業(yè)集聚,這是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)果。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可看作農(nóng)村工業(yè)化的一個標志,隨工業(yè)集聚而來的服務(wù)集聚只處于輔助地位。第二,小城鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的有關(guān)模型,主要涉及產(chǎn)業(yè)動態(tài)集聚指數(shù)模型和區(qū)位熵指數(shù)模型。關(guān)于產(chǎn)業(yè)動態(tài)集聚指數(shù)模型,假定考察周期為[0,t],xij0和xijt分別代表j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)在期初和期末的某一項經(jīng)濟發(fā)展指標,Aijt表示j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)在該區(qū)間內(nèi)的動態(tài)集聚指數(shù)。令Sijt=t∑xijt-1,Sit=t
∑xijt-
∑xij0∑xij0
1;則Aijt=SSijt。關(guān)于區(qū)位熵指數(shù)模型,有公式LQij=∑
xij//
∑∑x∑ij
,其中的字母
itxijxij
含義與動態(tài)集聚指數(shù)模型中的字母相同。第三,農(nóng)村工業(yè)化的有關(guān)模型,學(xué)者已設(shè)計出來的如Yit=α+βeit+∑δD+ηt+λt+uit。其中,Y表示農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比,下標t代表年份,i代表省份,u為隨機擾動項;e表示各省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對規(guī)模,它包括兩組變量:一是各省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)之比,二是該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值之比,β為這兩個變量的系數(shù); D代表與城鄉(xiāng)收入差距相關(guān)的變量,δ為這些變量的系數(shù);ηt為以某年為基準的若干個年度虛擬變量;λt為若干個省級虛擬變量。
[45]根據(jù)西南財經(jīng)大學(xué)吳忠觀的研究,按每個農(nóng)業(yè)勞動力平均可負擔耕地4.7畝計算,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口=耕地面積÷4.7。
[46]相關(guān)計算:城鎮(zhèn)人口=總?cè)丝?農(nóng)村人口,應(yīng)就業(yè)率=城鎮(zhèn)應(yīng)就業(yè)人數(shù)÷城鎮(zhèn)人口,城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)=城鎮(zhèn)應(yīng)就業(yè)人數(shù)-城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù),實際失業(yè)率=城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)÷城鎮(zhèn)應(yīng)就業(yè)人數(shù),登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)÷城鎮(zhèn)應(yīng)就業(yè)人數(shù)。
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