第一節　重新認知城市的性質

一、城市性質的多元解讀

為了增進對城市性質的理解，有必要回顧一下相關學科對城市性質的界定。

建筑學把城市理解為建筑技術和建筑藝術的結合體，凸顯了城市的建筑物密集特征。建筑學是研究建筑物及其周圍環境的學科，旨在總結人類建筑活動的經驗，以指導建筑設計和景觀設計，改進人居環境體系。在建筑學看來，城市發展不僅要滿足人的物質需求，也要滿足人在精神上的需求，城市建筑需要審慎考慮建筑的規模、材料、通風、采光等因素，提供安全、健康、舒適的居住、工作和活動空間。

地理學將城市界定為人類聚落體系的一種類型，即大于村莊、鎮的人類居住和生活場所，凸顯了城市的聚落特征。人文地理學認為，人類社會經歷了“村莊—鎮—城市—大城市”的聚落體系發展歷程^[1]。城市以非農活動為主，人口規模大，建筑密度大，社會結構復雜，具有與村莊明顯不同的社會特征。城市地理學者理查德·P．格林等指出，“城市具有較高的人口密度、較擁擠的空間、較高層次的經濟活動，有更廣泛區域的勞動力供給與需求、更加復雜的經濟組織，蘊涵都市主義和城市價值的社會特征，具有更加有力和復雜的管理”^[2]。

在經濟學的理解中，城市是非農產業和非農業人口的集聚地，是工商業比較發達的地區，是某一區域或國家的經濟中心，它凸顯了城市的經濟要素集聚特征。阿瑟·奧沙利文將城市定義為“在相對狹小的面積里居住著大量人口的地理區域”^[3]。城市在有限的區域內，集中了大量企業、家庭和居民，是商業、工業、金融、房地產、信息等非農產業的集聚地。城市經濟具有隨著規模增長而報酬遞增效應，當經濟規模擴大時，“產出增長大于支出增長”^[4]。隨著分工不斷細化和專業化，城市會形成多元化的產業結構，使城市比農村更有活力，產業更為齊全。

社會學將城市描述為由不同的異質個體組成的居住共同體，凸顯了城市的社會分化和人口的異質性特征。路易斯·沃思將社會關系分為初級、次級、第三級關系^[5]。鄉村社區占主導地位的社會關系是面對面的初級社會關系，而城市主要由次級、第三級關系所支配，人們被陌生人所包圍。社會學關注于城市社會階層、民族、種族的多樣性，不同的社群不僅生活在城市的不同角落，而且通常也在不同的地方從事不同的工作。社會學者常用“競技場”“巴比倫”“波西米亞”“馬賽克”“萬花筒”“迷宮”“城中村”等詞語描述城市人群的多樣性^[6]。

通過梳理，我們可以看到，不同學科對城市性質的理解具有差異性，分別凸顯了城市的不同屬性。建筑學關注于城市的建筑密度、建筑風格、人居空間布局；地理學關注于城市的人文、經濟地理和空間結構特征；經濟學聚焦于城市的人口規模和產業結構；社會學關注于城市的社會分化、社會生活和社會問題。由于關注的領域不同，上述學科分別提出各自的城市研究議題，構建了各自的知識體系，彼此之間既有差異性，又互相聯系、互相滲透，共同推動著城市研究的理論發展。

斯特勞斯、科賓提出，理論是“通過關系陳述而發展良好的一組相關概念，這些概念共同構成一個整合的模式，而該模式能夠用于解釋或預測現象”^[7]。通常所說的理論，實際上就是由一個或一組概念組成，用于解釋或預測某種現象。概念是理論思維的基本元素，是對事物的本質特征的概括或抽象，它反映了人們對事物性質的一種認識。對于政府管理來講，認識城市發展規律，提高城市治理能力，有必要基于公共管理的價值訴求，從最基本的概念界定入手，去把握城市的性質，推進理論發展，促進新理念、新知識的生產和傳播。

二、城市性質的新理解

在考察城市時，人們很容易將注意力集中于建筑密集、工商業發達、交通便捷等視覺容易捕捉到的硬件元素，而忽略那些不易觀察到的軟件因素，如城市規劃、安全防衛、環境保護等公共管理和公共服務活動。理解城市的本原屬性，需要透過現實中紛繁復雜的建筑、景觀、經濟、社會等因素，把握城市最基本的功能。

芒福德通過考察城市的起源和演變，提出“在城市成為人類的永久性居住地之前，它最初只是古人類聚會的地點”，“這些地點是先具備磁體功能，而后才具備容器功能的”^[8]。芒福德提出，城市發展的最初胚胎，是由于一些地點具有特殊的“磁性”，而成為人類的匯聚地點，“這類地點除了優良的自然條件外，還必須具有一種比普通生活過程更高超、更恒久、更有普遍意義的威力，因此它們能把許多家族或氏族團體的人群在不同季節里吸引回來”^[9]。

城市的“磁性”既有賴于優良的自然條件，也有賴于以自然條件為基礎而構造的人工環境。從公共管理的視角看，這種人工環境就是通常所講的基礎設施和公共服務。早期的城市普遍筑有封閉的城墻，具有防衛功能。《墨子·七患》曰：“城者所以自守也。”《管子·度地》曰：“內為之城，城外為郭”。《古今注》說：“筑城以衛君，造郭以守民”。除了防御功能外，早期城市還發展出了朝覲、圣地、廟宇、圣祠、儀典、集市、倉廩等功能。

基于上述，我們可將城市定義為優質公共服務資源高度集聚的地理空間，城市的本質在于提供優質公共服務，城市發展有賴于優質公共服務提供支持。城市兼有“磁體”和“容器”功能，其中，優質公共服務發揮了“磁體”功能，它吸引人們進城居住，形成人口集聚，促進了勞動分工和工商業發展，城市進而具備了“容器”功能。早在兩千多年前，古希臘先賢就指出，人們來到城市是為了追求“優良的生活”^[10]。上海世界博覽會提出“城市，讓生活更美好”，城市之所以能夠提升生活品質，就在于擁有配套齊全的基礎設施，居民可享受更優質的公共服務。公共服務供給具有成本，公共服務種類越多、質量越高、配套越好，財政支出也越高。比較而言，農村地區的基礎設施、公共服務就要少得多，服務質量、配套性也不及城市地區。對于邊遠、落后地區來講，政府提供的公共服務僅限于通路、通電（力）、通郵、通電話、通廣播、通電視等“村村通”工程，以及義務教育、基本醫療等最起碼的民生保障。

早期城市提供公共服務的能力有限，僅限于安全、秩序和儀式。而且，早期的公共服務只面向統治階層，不向普通社會成員開放。芒福德指出，“先古城市最初只是在堅強、統一、自為的領導之下的一種人力集中，它只是一種工具，主要用以統治人和控制自然，使城市社區本身服務于神明”^[11]。隨著勞動分工的發展，城市的功能不斷擴展，出現了祭祀、宗教、集市、娛樂、社會交往等專門活動，新的職業類別不斷產生，城市提供公共服務的內容越來越多，也越來越廣泛地覆蓋普通民眾。

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注釋

[1]R﹒J﹒約翰斯頓．人文地理學詞典．柴彥威，等譯．北京：商務印書館，2004：80．

[2]理查德·P﹒格林，詹姆斯·B﹒皮克．城市地理學．中國地理學會城市地理專業委員會，譯．北京：商務印書館，2011：121．

[3]阿瑟·奧沙利文．城市經濟學：第六版．周京奎，譯．北京：北京大學出版社，2008：2．

[4]Brendan O Flaherty.City Economics.Cambridge，Massachusetts:Harvard University Press,2005:12,572573.

[5]Louis Wirth.Urbanism as a Way of Life.American Journal of Sociology,1928,44:324.

[6]保羅·諾克斯，史蒂文·平奇．城市社會地理學導論．柴彥威，等譯．北京：商務印書館，2005：56．

[7]AnselmStrauss,Juliet Corbin.Basics of Qualitative Research:Techniques and Procedures for Developing Grounded Theory.Sage Publications,Thousand Oaks,1998:15.

[8]劉易斯·芒福德．城市發展史：起源、演變和前景．宋俊嶺，倪文彥，譯．北京：中國建筑工業出版社，2005：9．

[9]同②．

[10]亞里士多德提出：“等到由若干村坊組合而為‘城市’，社會就進化到高級而完備的境界，在這種社會團體以內，人類的生活可以獲得完全的自給自足；我們也可以這樣說：城邦的長成出于人類‘生活’的發展，而其實際的存在卻是為了‘優良的生活’。 ”（亞里士多德．政治學．吳壽彭，譯．北京：商務印書館，1965：7．）

[11]劉易斯·芒福德．城市發展史：起源、演變和前景．宋俊嶺，倪文彥，譯．北京：中國建筑工業出版社，2005：101．