第二節 理念與政策：中國外交的新倡議

十八大以來的中國外交體現了中國戰略思維的變化。中國提出了許多有全球視野的新理念、新倡議，包括全球治理變革、人類命運共同體，以及“一帶一路”、亞太自貿區、亞投行、金磚銀行和網絡安全等。

這是一個不斷變化的世界，國家力量的此消彼長、國際格局的風云變幻都會影響全球的秩序變革。過去西方決定世界發展走向的歷史正在逆轉，全球權力中心正在向亞太地區轉移，而中國處于中心地位。新形勢下中國選擇走和平發展道路，其關鍵是其他國家要理解中國的善意，通過良性互動實現互利共贏。2008年的全球金融危機和隨之而來的經濟危機再次證明強調私有化、市場化、自由化的“經濟新自由主義”和“華盛頓共識”的失敗，以及西方全球經濟治理的壟斷地位的崩潰。中國基于自身發展總結出“相互尊重、合作共贏”的國際關系和全球治理新理念，倡議建立人類命運共同體。其立意是改變對片面強調對抗的“霍布斯文化”的認識，從理念和認知的角度確立“和合包容”的多元文化的重要性，將國家命運與人類命運聯結在一起，實現你中有我、我中有你，這不僅是對多元價值的匡扶，也是中國話語權和領導力提升的結果。

全球治理變革深刻地反映了以美國為中心的西方治理范式的危機。這種危機伴隨美國的衰弱自20世紀80年代就已顯現。美國國際關系學者羅伯特·基歐漢1984年出版的《霸權之后：世界政治經濟中的合作與紛爭》就描繪了美國霸權終結后世界的可能圖景，并指出國際關系不再是一個爭奪軍事和領土優勢的零和博弈，從根本上已經成為一個正和的經濟交換體系。美國哈佛大學教授斯蒂芬·沃爾特、美國前國務卿基辛格等都不止一次地指出美國領導的自由主義秩序正在崩潰，甚至預言了新世界秩序的可能圖景。事實也部分證實了基歐漢的觀點，中美當前的競爭與合作主要以制度競爭的形式展開，傳統的軍事與領土侵襲方式似乎已被淘汰，至少在大國博弈中，戰爭的效用已大打折扣。而約瑟夫·奈2016年出版的著作《美國世紀結束了嗎？》則從絕對衰落、相對衰落的角度，分析了在多樣且多變的全球化體系中，中美關系的正和意義。根據這些學者的分析，以及國際關系的歷史實踐，可以發現全球治理變革是伴隨全球權力轉移的必然之舉，而中國對現有體系的改革可以在維持國際體系相對穩定的前提下實現“合作共贏”。

在全球治理變革的理念指導下，十八大以來中國外交提出了“一帶一路”、亞投行、亞太自貿區、網絡安全等倡議。在世界舞臺上中國正扮演越來越重要的角色，尤其是十八大以后，新一屆政府在國際事務中投入更多精力，中國外交展現出更加積極有為的姿態。這一系列倡議成為中國轉向世界性大國的標志。

2013年9月和10月，習近平主席分別提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想后，中國周邊國家經濟外交的熱度上升?；A設施投資成為中國擴大需求、推動周邊國家經濟增長的重要舉措。

以基礎設施建設為主體的“一帶一路”倡議需要金融政策的支持，為此，同年10月2日，習近平提出籌建亞投行的倡議。2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內的21個首批意向創始成員國的財長和授權代表在北京簽約，共同決定成立亞投行，法定資本1000億美元。亞投行作為一個政府間的多邊區域開發機構，重點支持基礎設施建設，成立宗旨在于促進亞洲區域建設互聯互通化和經濟一體化的進程，并加強中國與其他亞洲國家和地區的合作?！耙粠б宦贰背h的主要融資來源包括：亞投行、絲路基金、金磚銀行和上合組織開發銀行等。其中絲路基金首期規模為400億美元，資金來源是外匯儲備、中國投資公司、中國進出口銀行、國開金融，資本比例為65%、15%、15%、5%[1]?！耙粠б宦贰迸c亞投行倡議的提出與落實，是中國國家利益對外拓展、地區影響力上升和大國外交博弈綜合作用的結果。其本身也成為中國周邊外交、多邊外交的重要舞臺，體現了中美競爭與合作背景下中國議程設置力、規則創制權、話語權和全球領導力的提升。

亞太自貿區倡議的提出，是基于亞太地區區域合作的需要，比“一帶一路”和亞投行倡議早得多。在2010年橫濱亞太經合組織部長級會議上，21個成員的代表發表《橫濱宣言》，將在各國之間達成的43項雙邊及小型自由貿易協定的基礎上，在亞太地區建立自由貿易區。但因為多種因素限制，亞太自貿區發展緩慢。直到2014年11月，亞太自貿區路線圖終于敲定，標志著亞太自貿區進程的正式啟動，將亞太區域經濟一體化提升到新水平。

網絡安全既是一個新問題，也是一個老問題。之所以說其是新問題，是因為十八大以來中國政府將其提升到國家安全戰略的新高度；之所以說其是老問題，是因為網絡安全進入大眾視野已有十幾年的時間。北京大學賈慶國教授認為網絡安全主要分四類：一是網絡間諜行為，二是網絡商業盜竊行為，三是網絡推送行為，四是網絡戰爭行為[2]。作為典型的非傳統安全領域的威脅，網絡與恐怖主義、網絡與跨境犯罪等考驗著傳統的國家主權邊界與國際法。中國外交部一再重申，網絡安全是一個全球性的問題。事實上，中國在網絡安全方面是弱勢群體，也是遭受網絡攻擊最嚴重的國家之一。中國政府高度重視互聯網安全問題，堅決反對并依法打擊網絡攻擊行為。中國政府是網絡安全的堅定維護者。外交部發言人華春瑩在2015年的一次答記者問中說，中國有關網絡安全公司不久前發布報告的顯示，中國長期以來遭受來自境外的大規模網絡攻擊，國家安全和利益面臨嚴峻威脅。網絡攻擊具有匿名性和跨國性特點，這使網絡安全成為復雜的全球性問題。中國主張各方通過加強對話合作，共同尋求解決之道。無端臆測、炒作甚至惡意抹黑攻擊，無助于問題的解決，更不符合任何一方的利益。中國愿與國際社會一道推動構建和平、安全、開放、合作的網絡空間[3]。

可以看到，以上這些倡議是基于中國與國際秩序變化的現實而提出的，以全球治理變革理念為指導，以構建亞太乃至全球經濟和安全秩序為抓手，以避免沖突對抗、強調正和博弈與互利共贏為重點，其根本目標是打造人類命運共同體。通俗點說，中國的一系列倡議是為了更好地體現發展中國家的利益，實現既得利益者與利益訴求者的“互利共贏”，強調利益“正和”，避免零和博弈，追求建立人類命運共同體，而不是推翻現有國際機制。

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注釋

[1] 丘兆逸.國內私人資本與一帶一路跨境基礎設施建設.開放導報，2015（3）：36.

[2] 賈思玉.中外學者吁中美建立網絡安全國際規范.（2013-12-05）.http://www.chinanews.com/gn/2013/12-05/5586570.shtml.

[3] 外交部發言人：中國政府是網絡安全的堅定維護者.（2015-08-14）.http://it.people.com.cn/GB/n/2015/0814/c1009-27461137.html.