第二節 十八大以來中央關于外交

理論的創新成果十八大以來，面對日益復雜的國際局勢和中國崛起過程中出現的新挑戰、新要求，中國外交既需要找準自身定位，又需要加強中國與世界的關系，進一步拓寬中國的發展空間。四年多來，中國領導人只爭朝夕，不斷開拓進取，逐漸勾勒出較為完整的外交藍圖。

（一）提出外交工作總體目標和嶄新的國家定位

長期以來（至少是改革開放以來），中國的自我定位一直是“發展中國家”“東亞地區大國”。這樣的“地區大國”的國家定位是基于我國長期發展落后的整體國情，我國相應的外交目標也主要是為國內的經濟發展保駕護航，這顯然是一種處于守勢的外交姿態。今天，隨著中國與世界各地經貿聯系的加強，中國經濟和安全紛紛“走出國門”，中國國家利益變得日益“全球化”，原來的目標定位不僅與經濟和社會的發展不一致，還會影響我國國家利益的正當維護。因此，新一屆中央領導集體上臺以來，銳意進取，大膽創新，首次提出了中國的外交工作總體目標，即“構建具有中國特色的大國外交”，明確指出了中國的世界大國定位，也指出了外交必須服務于中華民族的偉大復興。

從“中國夢”到“外交工作總體目標”是中國外交服務于中國國家發展的重要體現。2012年11月，習近平總書記在參觀《復興之路》展覽時，提出了實現中華民族偉大復興的中國夢。2013年3月，新一屆國家領導人換屆完成，習近平總書記再次暢談中國夢：實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福。2014年11月28日至29日，中央外事工作會議在北京舉行，習近平總書記在會上發表重要講話，這次講話首次提出了我國外交工作總體目標，即高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，統籌國內國際兩個大局，統籌發展安全兩件大事，牢牢把握堅持和平發展、促進民族復興這條主線，維護國家主權、安全、發展利益，為和平發展營造更加有利的國際環境，維護和延長我國發展的重要戰略機遇期，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。

實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢是中國共產黨領導一切工作的最高綱領。此次外交工作總體目標不僅闡述了當前中國要舉什么樣的旗幟，而且再次提到了“國內國際兩個大局”的統籌和“發展安全兩件大事”的統籌，并提出了外交工作的具體目標是“為和平發展營造更加有利的國際環境，維護和延長我國發展的重要戰略機遇期”。可見，外交工作新定位實際上是全面覆蓋現有的外交格局，并且也全面指導未來外交工作的展開。

（二）明確倡導“人類命運共同體”和推動以合作共贏為核心的新型國際關系

十八大報告中明確提出，“要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展”。此后，習近平在會見外國人士時指出，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體，面對世界經濟的復雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身。2015年9月，習近平主席在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話中指出：“當今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體。”特別是受英國脫歐、美國特朗普上臺影響，歐美反全球化思潮抬頭，國際社會普遍擔心世界貿易和全球經濟受到沖擊。在這種情形下，習近平主席在2017年1月出席達沃斯世界經濟論壇2017年年會開幕式并發表主旨演講，強調要堅定不移推進發展開放型世界經濟，引導好經濟全球化走向，打造富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發展模式，牢固樹立人類命運共同體意識，共同擔當，同舟共濟，共促全球發展。

實際上，世界歷史上無數次的斗爭和沖突表明，地區主義、小團體主義甚至霸權主義，嚴重影響了世界的和平與穩定。西方長期以來追求以零和的方式實現局部的和平，結果也往往帶來了其他區域的混亂，是極其不可取的。中國的發展不會犧牲別國的利益，更不會給其他地區帶來災難和動亂；相反，中國的發展不僅有助于周邊地區的發展和穩定，也有助于世界的發展與穩定。因此，中國秉持的“人類命運共同體”理論和推動構建的以合作共贏為核心的新型國際關系，不僅有助于解決當前的“大國困境”，還有助于解決當前人類面臨的一系列問題，包括發展問題、環境問題、安全問題等。

（三）提出中國真正意義上的全球戰略

新中國成立60多年來，中國外交長期是以地區戰略為主。盡管中國與世界其他區域之間的聯系在不斷加深，但是在外交戰略的規劃方面仍存在一定的滯后性。新一屆領導人上臺以來，高瞻遠矚，放眼全球，謀劃了兩個重要的全球戰略，成為中國中長期外交戰略的兩個重要抓手。這兩個抓手，往西是“一帶一路”，往東是亞太自貿區，東西兼顧，盤活了中國的整個外交，也為中國的長期經濟發展注入新的活力。

2013年，習近平在訪問中亞和東南亞時，分別提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議。建設“一帶一路”，是黨中央做出的重大戰略決策，是實施新一輪擴大開放的重要舉措。習近平形象地指出，這“一帶一路”，就是要再為我們這只大鵬插上兩只翅膀，建設好了，大鵬就可以飛得更高更遠。“一帶一路”旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

亞太自貿區則是中國的另一只“活眼”（圍棋術語）。中國是一個亞洲國家，中國與亞洲國家加強聯系完全符合中國的地緣經濟利益。亞太地區于1989年成立的亞洲太平洋經濟合作組織（簡稱亞太經合組織）目前已經發展得十分完善，其影響十分巨大。此外，亞太地區占世界人口的40%、經濟總量的57%、貿易總量的48%（2014年數據），是全球經濟發展速度最快、潛力最大、合作最為活躍的地區，是世界經濟復蘇和發展的重要引擎。因此，在20世紀90年代初東盟發起東亞區域合作進程，之后逐步形成了包括東盟與中日韓（10+3）、東盟分別與中日韓（10+1）在內的一系列以東盟為核心的區域合作機制。2010年1月1日，中國—東盟自貿區正式全面啟動，成為亞太經合組織內部發展比較成熟的區域性自貿區。2010年橫濱亞太經合組織部長級會議上達成了協議，將在各國之間達成的43項雙邊及小型自由貿易協定的基礎上，在亞太地區建立自貿區。2014年11月4日，中國商務部部長助理王受文在北京回應，建設亞太自貿區是亞太經合組織21個成員的一致愿景，“已經得到了可以說是所有成員的一致支持”，“不存在阻止和沖突的事”。亞太自貿區的建設，將成為中國和亞洲各國加強經濟融合，抵御外來經濟和金融風險，甚至抗衡其他區域組織競爭的重要力量。

（四）針對不同性質的國際關系提出不同的外交定位

以習近平同志為核心的黨中央在處理復雜國際關系的時候，靈活務實，在“合作共贏”的大政策下，有的放矢地提出了許多新的目標定位和新的政策主張，豐富了中國的外交格局。

1.中美共建的新型大國關系

中美關系在中國外交中占據十分重要的地位。可以預期的是，隨著實力衰落，美國的焦慮一定會增加，其對中國的外交圍堵和防范將長期存在。中國外交如何化解這一不利態勢，避免所謂的“修昔底德陷阱”，不僅考驗中國領導人的智慧，也將決定中國是否能夠和平崛起。

2012年5月3日，在北京舉行中美戰略與經濟對話，雙方把構建中美新型大國關系作為主題，這一概念被高調推出。新型大國關系是以相互尊重、合作共贏的合作伙伴關系為核心特征的大國關系，是新崛起國和既成大國之間處理沖突和矛盾的新方式，之后中國領導人在多個場合提到了這一概念。不可否認，對于新型大國關系的概念，中方提得多一些，美方提得少一些。中方希望借此加強兩國合作和體現相互尊重，美方卻對此充滿疑慮和不愿馬上放棄成見，但中國應該對此持樂觀態度。因為越來越多的美國學者已經認識到，中美的共存共治將是大國關系的未來，所以，新型大國關系是我方掌握話語主動權的理論創新。

2.中俄和中歐的戰略伙伴關系

冷戰結束以來，俄羅斯和中國一直是好鄰居和好伙伴。近幾年，隨著俄羅斯經濟發展的停滯和北約“東擴”對俄羅斯外部環境的壓制，俄羅斯與中國的關系呈現出一定的強化勢頭，雙方在能源、經貿、軍事、地緣安全等多方面保持密切合作姿態。2016年是中俄戰略協作伙伴關系建立20周年，2014年兩國更是進入了全面戰略協作伙伴關系新階段，因此，當前的中俄關系可以說是大國構建和諧、建設性、平等信任、互利共贏關系的典范。

中歐關系也是世界上最重要的雙邊關系之一，對推動中國和歐洲各國及地區和世界的和平與發展都具有戰略意義。1975年，中國與歐洲經濟共同體（歐盟的前身）建立外交關系，雙方的交流揭開嶄新的一頁。20世紀末以來，中歐連續登上合作伙伴關系、全面伙伴關系、全面戰略伙伴關系三個臺階。2014年3月底4月初，習近平主席作為國家元首首次訪問荷蘭、法國、德國、比利時和歐盟總部。這次歷史性訪問是為中歐關系“定方向”之旅、為中歐合作“提速度”之旅、推動中歐關系戰略性“上水平”之旅。中歐領導人不僅回顧和評估了雙方關系發展成果，而且對未來關系發展進行頂層設計規劃，使中歐關系在新的歷史條件下更具全球性、戰略性和示范性。

3.中國與周邊關系：親、誠、惠、容

中國與周邊各國是天然的鄰居關系，所謂“遠親不如近鄰”，中國與鄰國的經濟、貿易、文化等多領域的交流，是夯實中國與周邊各國關系的重要基礎。此外，所謂的“中國威脅論”，就是假定中國崛起以后會以武力的方式威脅周邊國家的安全。因此，2013年10月在周邊外交工作座談會上，習近平總書記提出了堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念。“親、誠、惠、容”這四字箴言，是新形勢下中國堅持走和平發展道路的生動宣言，反映了中國新一屆中央領導集體外交理念的創新發展。這一理念也將中國與周邊國家連成休戚與共的命運共同體。

4.中非關系與中拉關系：友誼合作

中國和非洲有著深厚的傳統友誼和良好的合作關系，經受住了時間和國際風云變幻的考驗，堪稱發展中國家間關系的典范，并在新形勢下得到進一步鞏固和加強。2006年，北京召開了中非合作論壇北京峰會暨第三屆部長級會議。2015年12月10日，中國國家主席習近平在中非合作論壇約翰內斯堡峰會開幕式上發表了題為《開啟中非合作共贏、共同發展的新時代》的致辭，系統闡述了中非關系的新理念、新政策、新主張。習近平主席在致辭中表示，中方愿在未來3年同非方重點實施“十大合作計劃”，涉及工業化、農業現代化、基礎設施、金融、綠色發展、貿易和投資便利化、減貧惠民、公共衛生、人文、和平與安全十個領域。為確保“十大合作計劃”順利實施，中方決定提供總額600億美元的資金支持。“十大合作計劃”內容之豐富、力度之大、覆蓋面之廣，堪稱論壇歷次會議成果之最，充分體現了中方對非洲經濟和社會實現包容性和可持續發展的堅定支持，得到非洲國家的積極響應和熱烈支持。

拉丁美洲各個國家也是中國發展中國家外交的重要部分。在過去4年多時間中，習近平主席與所有拉美和加勒比建交國家領導人實現了會晤。此外，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇的成立是中拉關系史上的創舉，中拉全面合作伙伴關系的建立進一步完善了中國遍布全球的伙伴關系網絡。2015年1月，習近平主席出席在北京舉行的中國—拉美和加勒比國家共同體論壇首屆部長級會議開幕式并致辭。此次會議的成功舉行，標志著中國特色大國外交理念和實踐的不斷創新。

5.中國與中東關系：務實合作

中東是世界重要的能源產區，也是歷史上世界性大國競爭的重要場所，歷來被稱為“大國力量的試金石”。中國既希望中東能夠維持穩定的原油生產，又希望其在“一帶一路”中扮演關鍵的和重要的角色。2016年1月19日至23日，中國國家主席習近平先后訪問沙特阿拉伯、埃及、伊朗，成為中國“十三五”開局之年中國外交的開篇之作，凸顯了中國與中東的友好關系和中國在該地區不斷增加的影響力。在此期間，中沙兩國元首達成多項重要共識，一致決定建立中沙全面戰略伙伴關系。在此框架下，中沙雙方愿努力發展政治領域、能源領域、務實合作領域、安全領域、人文領域以及地區和國際事務等領域的合作。另外，兩國元首一致同意建立兩國高級別委員會，以指導和協調雙方各領域合作。中埃兩國元首見證了兩國在電力、基礎設施建設、經貿、能源、金融、航空航天、文化、新聞、科技、氣候變化等領域多項雙邊合作文件的簽署，并共同為中埃蘇伊士經貿合作區二期揭牌。習近平主席和伊朗總統魯哈尼共同見證了《中華人民共和國政府和伊朗伊斯蘭共和國政府關于共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》以及能源、產能、金融、投資、通信、文化、司法、科技、新聞、海關、氣候變化、人力資源等領域多項雙邊合作文件的簽署。

眾所周知，沙特阿拉伯和伊朗在地區議題處理上分歧很大，競爭性很強，而中國同時訪問這兩個國家，說明了中國對中東地區的影響力不斷上升，也彰顯了中國實現“一帶一路”倡議的堅定信念。當然，中國歷來積極推動中東和平進程，主張通過對話來解決中東各種熱點問題。不光是與沙特阿拉伯和伊朗雙方，中國還同巴勒斯坦和以色列雙方都保持著良好關系。可見，中國在中東問題上的立場是一貫的、公正的、客觀的、可信賴的，這一點得到了各方的認可和贊賞。中國的“一帶一路”倡議在中東國家推進經濟建設、促進社會穩定等方面也能夠發揮重要作用，對中東地區實現和平與發展具有積極意義。

綜上所述，中國在大國外交、發展中國家外交、周邊國家外交、地區外交等領域均不缺席。當前的中國外交愈發走向成熟，“立體、多元、跨越時空”的中國外交格局已經建立。中國的外交風格堅持“結伴不結盟”，中國特色的全球伙伴關系網絡已經逐漸布局完成。中國在外交實踐中全球伙伴的層次感符合世界外交格局和中國的外交需要。此外，中國非常重視各個地區的支點國家，希望與這些支點國家一道為各地區和平與發展做出積極貢獻。

（五）強化中國在國際機構建設中的參與，在重大國際問題上積極提出中國方案

隨著中國經濟實力和國際地位的提升，中國在國際上的話語權和責任也應該相應得到提升。黨中央高度重視以中國為主的國際機構的建設和以中國為主場的國際會議的舉辦，希望通過這樣的契機，在國際舞臺上凸顯中國的聲音，擴大中國的影響力。

例如，隨著金磚國家（指中國、俄羅斯、巴西、印度和南非五國）影響力的不斷擴大，金磚國家新開發銀行（簡稱金磚銀行）成立，促進了五國經濟交流與發展。根據協議，該銀行總部設在中國上海。2016年9月4日，習近平主席出席在中國杭州舉行的金磚國家領導人非正式會晤，他在歡迎辭中強調，金磚國家是新興市場國家和發展中國家的領頭羊，我們要推動新興市場國家和發展中國家在國際事務中發揮更大的作用。再如，2013年10月2日，習近平在同時任印度尼西亞總統蘇西洛會談時表示，為促進本地區互聯互通建設和經濟一體化進程，中方倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行）。2015年6月29日，57個創始成員國的高級官員齊聚北京，簽署了《亞投行章程》。2016年1月16日，備受矚目的亞投行正式開業。同年9月3日，加拿大財政部部長比爾·莫諾宣布加拿大將正式申請加入。共建亞投行是中國積極融入國際社會的一個創舉，充分彰顯了中國與世界各國在一起建立利益共同體、發展共同體和命運共同體方面所做的積極努力，也表明中國愿意為亞洲和全球發展事業做出積極貢獻。

2014年5月，在中國上海舉行的亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會上，中國國家主席習近平發表主旨講話，提出中方對加強亞洲安全對話與合作的主張，呼吁各國樹立亞洲新安全觀，即“應該積極倡導共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀，創新安全理念，搭建地區安全和合作新架構，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”，這個倡議體現了中國安全理念的進一步深化。此外，中國主辦的2014年亞太經合組織北京峰會和2016年二十國集團杭州峰會，向世人展示了中國繼續推動改革開放的誠意和積極融入世界的新形象，也向世界提供了中國特色的全球經濟治理的方案，為全球經濟增長注入了“中國動力”，詮釋出中國的大國擔當。在9月3日二十國集團杭州工商峰會開幕式上，中國國家主席習近平發表主旨演講，他不僅表達了對中國經濟的強烈信心，還希望國際社會加強合作，倡議“二十國集團成員應該同國際社會一道堅定信念、立即行動”，“第一，共同維護和平穩定的國際環境。……第二，共同構建合作共贏的全球伙伴關系。……第三，共同完善全球經濟治理”[1]。總之，中國是現行國際體系的參與者、建設者和貢獻者，是國際合作的倡導者和國際多邊主義的積極參與者。“中國倡導的新機制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現有國際機制的有益補充和完善，目標是實現合作共贏、共同發展。”[2]

二十國集團杭州峰會主會場

（六）提出新的全球治理理念

當前世界各地區發展模式和治理模式受西方文化和話語的影響極大。但在世界范圍內出現的社會分化和分裂現象表明，這樣的治理模式存在嚴重弊端。隨著中國國際參與的擴大，中國對世界的治理理念也在不斷進行一些大膽的、有益的創新。2013年3月，習近平主席訪非期間，首次提出“正確義利觀”。當年10月，在新中國成立以來的首次周邊外交工作座談會上習近平強調，要找到利益的共同點和交匯點，堅持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發展中國家提供力所能及的幫助。之后，不論是會晤國際友人還是面對中國的外交工作人員，習近平都會經常提及：“堅持正確義利觀，永遠做發展中國家的可靠朋友和真誠伙伴。”“堅持正確義利觀，義利并舉、以義為先。”“堅持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚正義、樹道義。”……這些論述，體現了中國作為一個社會主義國家、一個負責任大國的理念和風范。

中國2014年3月在海牙提出的“發展和安全并重、權利和義務并重、自主和協作并重、治標和治本并重”的核安全觀和同年5月在上海提出的“共同、綜合、合作、可持續”的亞洲安全觀，就融入了中華文化善于統籌兼顧、協商合作的理念。此外，2014年3月27日，習近平主席在聯合國教科文組織總部發表有關人類文明發展的演講，首次在國際場合深入、全面地闡述中國的“文明觀”。他提煉概括了文明的三個本質特征：文明是多彩的，文明是平等的，文明是包容的。三大特征的最終落腳點是包容，包容是文化多元、利益多樣的前提，是人類社會平等共處的保障。演講最后提出“讓中華文明同世界各國人民創造的豐富多彩的文明一道，為人類提供正確的精神指引和強大的精神動力”這一前進方向。

當然，中國在減少溫室氣體排放方面的貢獻也不容抹殺。《巴黎協定》是2015年12月12日在巴黎氣候變化大會上通過、2016年4月22日在紐約簽署的氣候變化協定。2016年9月3日，中國全國人大常委會批準中國加入《巴黎協定》。同日，中美兩國先后向聯合國交存批準文書，使得正式批準氣候變化《巴黎協定》的締約方增至26個。法國《費加羅報》表示，中美這一決定備受期待，不僅能展現出“負責任的領導者”形象，同時也能夠在國際社會中產生帶動效應。

基于中國傳統文化和中國國情的全球治理觀與美國在全球治理方面的思路有著四個方面的不同：

第一，中國的全球治理思路是“以聯合國為中心”，而美國的全球治理思路是“以聯盟為中心”。中國非常看重聯合國的道德價值，看重自身作為聯合國安理會常任理事國的地位，中國對聯合國要比美國尊重得多。相對而言，雖然美國在二戰后主導建立了聯合國，但從歷史上屢見不鮮的事實來看，美國一直是將聯合國作為工具來看待和利用的。

第二，從議題上講，中國是以發展為優先，美國是以安全為優先。雖然和平與發展是當今國際社會的兩大主題，但美國更加關注和平，更多從它自身及其盟友的安全著眼，對經濟發展的基礎和條件看得較輕。中國則認為，長期安全或和平的基礎是可持續發展，沒有發展便無長期和平可言。習近平主席2015年9月26日在聯合國發展峰會上指出，全球仍有8億多人在挨餓，因此“我們必須攥緊發展這把鑰匙”。

第三，中國目前強調的是全球伙伴關系網絡，而美國著力于維持一種等級制體系。在美國人看來，在當前世界的等級體系中，美國基本上居于世界之巔；第二個層次是英語國家，比如英國、加拿大等；第三個層次是以日本、德國為代表的盟友；第四個層次是“伙伴”，這個層次里的國家較多，比如泰國、巴西等；第五個層次是中國，屬于“競爭者”；第六個層次是俄羅斯，屬于“對手”；第七個層次是“敵人”，比如“伊斯蘭國”等非國家行為體和其他恐怖分子；第八個層次相當于印度種姓制度中的“賤民”，是對美國而言微不足道、根本不值得去理睬的一些國家。而中國著眼構建的全球伙伴關系網絡是以平等互信、互利共贏為前提的，中國的聲音受到更多歐洲大國和發展中國家的擁護。

第四，中國在全球治理中堅持不干涉內政原則，而美國則致力于在全球范圍內推動民主化。美國和西方熱衷于在全球范圍內推動所謂“普世價值”，不論其推動的方式是否被其他國家所接受，這樣的“單邊外交”方式是今天中東地區混亂的根源之一。中國則認為各國選擇適合自身的發展道路是既利己又利人的思路，世界各個國家國情不同、所處階段不同，因此發展道路不同是客觀的、合理的。美國希望在全球范圍內推行“美國化”，更有一段時間將“全球化”包裝成“美國化”，而對于相關國家是否具備“美國化”的基礎和條件則不管不顧。中國堅持不干涉內政的原則也降低了中國外交可能面臨的抵觸風險。

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注釋

[1] 習近平出席B20峰會開幕式并發表主旨演講（全文）.（2016-09-03）.http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0903/c64094-28689036.html.

[2] 習近平出席B20峰會開幕式并發表主旨演講（全文）.（2016-09-03）.http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0903/c64094-28689036.html.