第一節 當前中國外交的國際背景

當今世界正在發生深刻復雜的變化，我國實現中華民族的偉大復興也正迎來關鍵的時刻。當前，深刻認識我國“戰略機遇期”面臨的國際環境，有助于我們保持戰略定力，增強發展自信。

新世紀國際局勢變化總體上有利于中國的快速發展。冷戰結束以來，以美國為首的西方并未改變冷戰思維，仍希望四面“稱霸”，因此，對中國和俄羅斯這兩個地區大國不斷實施圍堵戰略。其步驟，在歐洲是加緊北約“東擴”，在亞洲是加緊構筑圍堵中國的“島鏈戰略”。但“9·11”事件的發生中斷了美國的亞太戰略，美國于是開始轉向“反恐”，并經阿富汗戰爭、伊拉克戰爭之后在中東地區越陷越深。2008年以來美國的次貸危機和歐洲的債務危機，凸顯美歐的實力出現了進一步下滑。當前，以美歐介入中東“阿拉伯之春”為因，以中東大亂、伊斯蘭教極端勢力崛起為果，美歐正陷入更加難以應付的“伊斯蘭國”危機和難民危機，再加上英國脫歐公投通過后歐盟面臨著分裂危機，整個歐洲社會“右傾化”和“保守化”非常嚴重。由此可見，所謂的歐美治理方式或模式存在重大的缺陷。

大規模難民潮讓歐洲多國疲于應付。圖為2015年9月，匈牙利架起鐵絲網封鎖邊界，阻止難民涌入

中國國際環境的深刻變化預示著當前世界局勢更加動蕩不安，中國有可能正面臨著一個日益失序的世界。這樣的國際環境對中國產生了兩方面的影響：一方面，美歐發展停滯會嚴重影響中國的對外出口，中國需要降低外貿依賴程度；另一方面，中國為了維護不斷“走出國門”的國家利益，在國際舞臺上必須發揮越來越大的作用。

改革開放近40年來，中國的經濟實力和國際地位不斷迅速提升。2001年，中國的GDP在世界排名是第六位；2010年，中國則超過日本，成為GDP世界排名第二的國家，僅次于美國。中國的國際地位也在不斷提升，尤其是表現在重大國際事務的參與上。中國當前在聯合國、世界銀行、上海合作組織（簡稱上合組織）、東亞峰會等國際組織的影響力在不斷加大。更加樂觀的預計是，中國當前的崛起并不是完成時，而是進行時，未來中國即便是GDP超越了美國之后仍可能繼續保持中高速增長相當長的時間。

回想改革開放之初，中國既缺資金又缺技術，更重要的是對于前方的道路沒有明確的藍圖可以照搬。所以說，中國今天的發展成就從發展中國家的視角看更加顯得偉大和杰出。中國的崛起和西方面臨一系列危機，彰顯了某種程度的道路自信。中國并沒有在西方鼓吹的“中國崩潰論”中走向崩潰，而是持續地逐漸發展壯大。當然，中國的快速崛起也招致了美國乃至西方的擔憂和猜疑。

20世紀90年代初冷戰結束以來，中美關系幾經波折。美國作為世界上唯一的“超級大國”，對中美關系的主導性和對中國外交環境的影響力不容忽視。冷戰后迄今，中美關系經歷了三個階段的起伏。第一個階段是90年代美國尋找“假想敵人”。這個時期，美國調整了冷戰時期中美“準同盟”的關系，將戰略矛頭對準中國，但由于中國實質上并不能對美國構成重大挑戰，因此，在1996年臺海危機和1999年南聯盟“炸館危機”中，中國采取了事實上的克制態度，美國也在短期敵對之后與中國緩和了關系。第二個階段是小布什時期對華“戰略競爭者”的定位被“9·11”事件打斷?！?·11”事件發生后，美國開始一心一意“反恐”，“反恐”一定程度上需要借助俄羅斯和中國的力量。在2005年，美國官方將中國定位為“利益攸關方”，希望對中美關系進行某種規劃和約束。中國則利用這個戰略機遇期不斷發展壯大自己。第三個階段，美國奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略給中國造成多方面的戰略壓制。奧巴馬政府后期，美國將伊拉克和阿富汗的軍力大部分撤回，不斷加強對中國的防范和對中國周邊事務的介入。從釣魚島問題、南海問題、朝鮮半島問題，到緬甸、越南、菲律賓、澳大利亞、新加坡等地，美國通過不斷介入來增強其存在感。甚至于在中國的臺灣問題、香港問題、西藏問題等屬于中國內政的問題上美國也一直在指手畫腳。當前，在美國的強力介入下，“三海（東海、南海、臺海）一半島（朝鮮半島）”同時出現了不穩定的苗頭。當前，中美關系又面臨著新的不確定性。2016年11月，語驚四座、令人捉摸不透的特朗普當選美國第45任總統，其競選政策的一個重要內容就是指責中國搶走美國工人的飯碗，明確把中國列為貿易反制對象；12月初又史無前例地與臺灣當局領導人蔡英文通電話；此后，又宣稱美國何必堅持“一個中國”政策，不斷挑戰中國的底線與中美關系的政治基礎。2017年1月正式就任總統后，雖經雙方努力，特朗普承諾尊重和堅持“一個中國”政策，不過其能否真正堅持、不會反復還有待觀察。這種情形下的中美關系還處在一個磨合期、相互調適期。

特朗普給中美關系帶來了不確定性，中美關系面臨新挑戰

從以上分析可以看出，中國不斷崛起的同時伴隨著國際環境的復雜化和美國“亞太再平衡”戰略的實質化，如果要繼續改善中國的外交環境，那么中國的外交政策和理論既需要依托于現實，又應該高于現實來謀劃。