序言

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整了、優(yōu)化了，應(yīng)該就有益于治污減排；然而，治污減排能有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，能有利于經(jīng)濟發(fā)展嗎？如果能，是如何影響的呢？

傳統(tǒng)認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對治污減排的效果是顯著的，似乎經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必然就是“因”，治污減排必然就是“果”，似乎隨著經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，治污減排就可水到渠成。顯然，如果抱殘守缺，固守這種傳統(tǒng)觀念，就是重復(fù)“先污染后治理” “邊污染邊治理”的老路，這是一條走不通的路。

在以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的新階段，在“堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路”的征程中，注定要深入研究治污減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整（經(jīng)濟發(fā)展）的相互關(guān)系，特別是治污減排對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機理，考慮把治污減排視為“因”，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整視為“果”，全面考慮在我國環(huán)境保護現(xiàn)狀的背景下治污減排對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，全面支撐環(huán)境保護進入經(jīng)濟社會發(fā)展的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺。

多年以來，中央和政府都將治污減排視為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)、突破口和重要抓手。2006年中央經(jīng)濟工作會議明確了“節(jié)能減排將是明年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)和突破口”；2007年6月，溫家寶總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上要求，必須把節(jié)能減排作為當前加強宏觀調(diào)控的重點，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的重要舉措；2009年第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議第二次全體會議報告指出“把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手”。可是，對于治污減排對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，我們卻關(guān)注得不多，研究得不夠。

非常感謝環(huán)保公益性行業(yè)科研專項“治污減排對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機理、效果評估及協(xié)同預(yù)警研究” （201009066）的資助。北京師范大學(xué)、中國人民大學(xué)、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院、國家行政學(xué)院相關(guān)研究人員組成團隊，把治污減排對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機理作為主要研究內(nèi)容。該項目取得了豐富的研究成果和許多有價值的研究結(jié)論，包括：

一是在理論上回應(yīng)并證實了“治污減排是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)、突破口和重要抓手”這樣一個命題，證實了治污減排和經(jīng)濟發(fā)展可以很好地實現(xiàn)融合，駁斥了“節(jié)能減排對經(jīng)濟發(fā)展有負向作用”等錯誤認識，因此，在宏觀政策制定上要將環(huán)境保護納入總體規(guī)劃， “堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路”，促進環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的高度融合。

二是探索了治污減排對結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機理。實證檢驗發(fā)現(xiàn)，在成本和技術(shù)這兩個路徑中，成本的作用更為凸顯。面對我國壓縮型、復(fù)合型、結(jié)構(gòu)型環(huán)境挑戰(zhàn)，以行政命令為主的治污減排政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用更為顯著，而且以環(huán)保投資為例的環(huán)境經(jīng)濟政策可以實現(xiàn)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展和社會民生的“三贏”。因此，將治污減排政策前置，進一步加大環(huán)保投資，不僅是環(huán)境保護的需要，還可以促進經(jīng)濟發(fā)展，有益于社會民生。

三是對我國“十五”和“十一五”期間的治污減排政策進行了效果評估。我國“十一五”期間倡導(dǎo)的“從末端治理向全過程管理轉(zhuǎn)變”確實出現(xiàn)了，相對于“十五”時期， “十一五”期間我國全過程管理出現(xiàn)了可喜的轉(zhuǎn)變。研究發(fā)現(xiàn)，強環(huán)境規(guī)制是環(huán)境技術(shù)發(fā)揮作用的前提，而且，當實現(xiàn)的總量減排超過減排目標時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會相應(yīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，因此，未來有必要繼續(xù)保持較高的環(huán)境規(guī)制水平。

四是依據(jù)趨勢外推和指標預(yù)警提出了協(xié)同預(yù)警方法。在合理的假設(shè)下，認為“十二五”期間我國二氧化硫的年均減排率應(yīng)達到1.65 % ，低于這個臨界值，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就會出現(xiàn)惡化，因此，有必要繼續(xù)實施目標減排，并進一步強化目標減排的約束性指標。

五是我國環(huán)境政策面臨轉(zhuǎn)折。 “十五”和“十一五”期間治污減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系主要是工業(yè)化進程所致， “十二五”期間及未來將會由城市化進程所主導(dǎo)，工業(yè)化進程的環(huán)境問題，不可能隨著城市化進程而自然消解，相反，工業(yè)化進程和城市化進程疊加的環(huán)境問題會更加復(fù)雜，更不能期待（環(huán)境）技術(shù)進步會自動發(fā)生。在未來較長一段時期內(nèi)，堅持以行政命令為主的環(huán)境政策，既是必須，也是可行之選。

本書歸集了環(huán)保公益性行業(yè)科研專項“治污減排對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機理、效果評估及協(xié)同預(yù)警研究” （201009066）的主要研究成果，有些研究成果已經(jīng)通過論文等形式予以公開發(fā)表，有些研究成果已經(jīng)按照要求向環(huán)境管理部門提交。需要說明的是，所有不妥、不當之處，都由本人負責(zé)。

感謝國家環(huán)境保護部對環(huán)保公益性行業(yè)科研專項“治污減排對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機理、效果評估及協(xié)同預(yù)警研究” （201009066）的資助和支持，感謝國家環(huán)境保護部科技標準司和規(guī)劃財務(wù)司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對該項目的勉勵和支持，感謝項目研究進程中眾多專家的關(guān)注、幫助和指導(dǎo)。

感謝北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院張平淡教授、國家行政學(xué)院胡仙芝研究員、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院蔣洪強研究員在合作研究中給予的支持和幫助；感謝北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院朱松副教授、朱艷春副教授和何浩然副教授，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院杜雯翠講師，北京師范大學(xué)心理學(xué)院孫舒平助理研究員，北京林業(yè)大學(xué)信息學(xué)院王海燕副教授，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院何曉明副教授，中國人民大學(xué)經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院夏曉華副教授，華北電力大學(xué)可再生能源學(xué)院何理教授等在項目研究中做出的貢獻。

中國經(jīng)濟步入新常態(tài)之后，應(yīng)該如何正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系？接下來的研究任務(wù)已經(jīng)開啟。