光武帝度田

【故事來源】

本故事取材于范曄編撰的《后漢書》。

《后漢書》是一部記載東漢歷史的紀傳體史書，主要記述東漢光武帝建武元年至獻帝建安二十五年（25—220），計一百九十六年的史事。今本《后漢書》分為十紀、八十列傳和八志（其中八志三十卷為西晉史學家司馬彪續作）。到唐代，《后漢書》盛行于世，后世將其與《史記》《漢書》《三國志》合稱“前四史”。

范曄（398—445），字蔚宗，順陽（今河南南陽淅川）人，史學家、文學家。他出身士族家庭，元熙二年（420）應召出仕，歷任后軍長史、太守、左衛將軍、太子詹事等職。元嘉二十二年（445），因參與謀反被誅，時年48歲。范曄撰寫的《后漢書》，收錄了大量散文、辭賦、詩歌，被譽為兼有文章總集性質。

【故事概述】

光武帝建立東漢后，政治上，整頓吏治，加強中央集權，強化對軍隊的控制。經濟上，輕徭薄賦，釋放奴婢，提倡墾荒，賑濟貧民。這些措施，促使社會安定，生產發展，史稱“光武中興”。建武十五年（39），光武帝突然下詔度田。所謂“度田”，即清丈土地。光武帝為何有此舉措？且聽緣由。

土地兼并日劇　武帝下詔度田

建武時，豪強勢力快速發展，土地兼并日益加劇，既威脅皇權，又禍害百姓。要抑制豪強，安撫百姓，增加朝廷稅賦收入，就必須準確掌握全國土地和戶口數，因此。光武帝在建武十五年下詔，命令各州郡丈量土地，檢核墾田，核實戶口，重點“考實二千石長吏阿枉不平者”，以作為征收賦稅的根據。

為了搞好度田，光武帝召開殿前會議，想制定出一套規范的、行之有效的方法和程序來。首先是要解決統一丈量土地的方法和量具問題。這天，上朝時分，殿前大廳擺滿桌椅，桌上擺放瓜果點心，前來覲見的公卿大臣徐徐到來，按官位一一入座，大家面面相覷，不知今日為何如此排場。不一會兒，皇帝駕到，群臣立即起身，拱手山呼“萬歲”，立而不坐。光武帝笑容滿面地向大家揮手，說：“眾愛卿不必拘謹，都請落座。今日朕有一大事要與各位愛卿相商，大家可暢所欲言，如何？”群臣齊聲道：“請吾皇明示。”

光武帝道：“今欲度田，有幾件事必須全國統一，方可準確無誤。民間的長度標準尚不一致，丈量田地的方法比較隨意，且無適當的量具，計算方法大多是估計。為求其全、其準，請愛卿們各抒己見。”一陣小聲議論后，一位御史大夫道：“民間丈量田地，多以‘步’為長度單位，即所謂‘步尺法’。但有一步六尺者，有一步五尺者，如何統一？常以三百步為一里，一步六尺者，一里一百八十丈，而一步五尺者，一里一百五十丈，這樣折算畝數不統一，各地送來的度田數字必有差異。此外，丈量田地如用‘繩索法’，繩索松緊有別，尺度前后不一，也不宜使用。”光武帝道：“愛卿所言極是，如何解決這些問題，可有良策？”經過好一會兒熱烈議論后，一位大司徒道：“依微臣所見，可采用統一尺度的弓尺丈量田地。這弓尺，兩腳間距可定為五尺。如果全國都按照統一的圖樣和標準制作弓尺，然后運用弓尺丈量土地，誤差就可以盡量避免。”會場議論熱烈，眾聲稱贊這是一個好辦法，光武帝更喜上眉梢，連連擊掌道：“甚好，甚好！哈哈！”并令書記官將大司徒講的辦法一一錄下，付諸實施。

之后，光武帝道：“各位愛卿，量具和長度統一了，可折算畝數也得有個統一的依據啊！”又一陣議論后，一位高個子太尉道：“何不以《九章算術》第一章《方田》為指南，這《方田》對各種圖形面積的計算方法都有詳解，只要掌握其計算方法，無論何種奇形怪狀的田地面積，都可算出結果。不過……”“不過什么？”光武帝問。那太尉答：“這需要皇上招賢納士，這些賢士要能寫會算，若他們參與度田，將大有可為。”光武帝道：“那有何難，朕下道詔令，這些賢士便會蜂擁而來。我再問，愛卿以為何時丈量田地為好？”太尉道：“回稟皇上，微臣以為八月之后為好，此時，莊稼都已收獲，正是田地空閑時間，丈量不影響農務。”光武帝連連點頭道：“想得周到，想得周到。”這次御前會議，為落實度田工作做了充分準備，光武帝很高興，似乎度田必將順利實施。

度田遭遇抵制　武帝堅決查處

沒想到，度田在實施中遭遇到一些下層官吏和豪強勢力的抵制。有的州、郡官吏對度田不屑一顧，只是表面應付；有的豪門權貴，陽奉陰違，少報土地；更多的是官吏與豪門勾結，虛報、謊報丈量的田畝數……真可謂花招百出，不一而足。度田遇阻的消息不斷傳入宮中，光武帝寢食難安，在御花園里來回踱步，卻無心觀賞那奇花異草和假山怪石。他意識到，度田一旦失敗，經濟難以振興不說，恐怕江山也難保全。他仰天自問：難道蒼天有意為難于我嗎？

不久，諸郡派遣使者向朝廷呈送度田奏章。光武帝看見陳留郡使者的簡牘上寫著：“潁川、弘農可問，河南、南陽不可問。”他問使者：“這是何意？”那使者一時語塞，支支吾吾，答非所問，謊稱：“這塊簡牘是在長壽街上撿到的。”光武帝大怒。這時，光武帝的第四個兒子、年僅12歲的東海公劉陽在帷幕后插話道：“這些官吏是按郡守吩咐做的，便于和其他郡的情況做比較。”光武帝問：“既然是為了做比較，那河南、南陽為何不可問？”劉陽說：“河南是京師所在地，寵臣居多；南陽為陛下家鄉，皇親國戚多。他們占有的田地和宅基地，大大超過了規定，因而不敢過問。”光武帝聽后震怒，于是叫守衛王宮的虎賁去再問那使者，那使者自知抵賴不住，只好承認東海公所言屬實。光武帝知道，那幫多占田地和宅基地的豪門權貴不好惹，便派遣身邊有勇有謀的近臣去查徇私枉法的行為，而且重點查核俸祿二千石、偏私不正的官員。

不久，負責查案的近臣回朝廷稟報查案結果，光武帝一聽大為震驚，看來問題不小，不及時解決，將國無寧日。光武帝橫下一條心，不僅要清查京師功臣的土地和人口，而且對皇親國戚也不例外。河南尹張伋掌管京師重地，是最重要的地方官；王元是東平國相，而東平國是光武帝之子劉蒼的封地，地位很高。他們都無視度田的規定，繼續隱瞞戶口和田地，逃避賦稅和徭役。通過調查和審訊，他們不得不在事實面前低頭認罪，在口供上簽字畫押，呈皇帝御覽。光武帝審閱這些口供后，當即御筆一勾，下令處死張伋和王元，此舉轟動朝野，震懾極大。接著，光武帝順藤摸瓜，加大巡查力度和范圍，發現大司徒歐陽歙丈量土地作假，私收賄賂一千多萬錢。他萬分惱怒，下令沒收歐陽歙所有不義之財，并將其關進監獄，其門生、同僚數千人為其求情，有的甚至愿以身代命，光武帝一概不理，堅決不予赦免。不久，歐陽歙病死獄中。由于同僚上書陳述其功績，光武帝念其教書育人，任用賢才，頗有政績，才給予追封賞賜。此外，還有十多名郡守欺上瞞下、弄虛作假，被下獄、處死。南郡太守劉隆是“帝鄉”近親功臣，其父因反對王莽而被滅族，僅劉隆身免，投奔劉秀，久經戰陣，成為“云臺二十八將”中的驃騎將軍，為東漢的建立和中興立下汗馬功勞。在這次巡查中，劉隆也因違反度田規定而被下獄，他向光武帝表示：“臣自投奔皇上以來，為保我大漢江山，東征西討，出生入死。可嘆，我大節不保，阻礙度田，今不求從輕發落，只求賜死，以警群臣！”光武帝感嘆道：“爾乃我漢室有功之臣，我不曾忘記，但功過必須賞罰分明，你今日有罪，必當懲罰。念你立功在前，有罪在后，可免死、出獄，但必須貶為平民。”對此，劉隆千恩萬謝，感激涕零！

軟硬兼施平叛　度田得以實施

光武帝大張旗鼓地度田，嚴懲不法官吏和近親，得罪了豪門勢力。建武十六年（40），郡國大姓、兵長、群盜紛紛作亂，許多農民不明真相，也跟從大姓兵長反抗，他們到處打劫官府，殺害官員。光武帝下令郡縣軍隊討伐，可是軍隊剛到，那作亂之眾就逃之夭夭，不知去向；軍隊一走，他們又糾集起來，肆意搶奪。青、徐、幽、冀四州尤為嚴重。冬十月，光武帝為了緩解矛盾，派遣使者到各郡國傳達詔令，允許匪徒互相檢舉揭發，五人合伙殺掉一人的，可免去殺人罪；牧、守、令、長等官員，過去回避、放縱盜匪，以及因畏懼軟弱放棄所守地盤的，暫不以失職論罪，今后以最后消滅盜賊多少作為考核政績的依據，只有那些掩護、窩藏盜賊的才給予治罪。此詔令一下，頗具威力，原為匪徒的，紛紛互相檢舉揭發，官吏們也協同追捕盜賊，群賊因而大量解體。同時，朝廷剛柔并舉，將部分叛亂頭目遷移到別郡，給予耕地，賜谷養老，使他們安心謀業。

光武帝的這些措施，既給予違法者、叛亂者以沉重打擊，又給予他們改過自新的機會和出路，因而各地叛亂逐漸平息，度田得以繼續實施，社會秩序逐漸安定，百姓安心種田放牧，連城門都不用關閉了。實踐證明，度田不僅在經濟上增加了朝廷賦稅，更重要的是強化了朝廷對土地、人口的控制，打擊了地方豪強勢力，強化了中央集權，為明章之治奠定了堅實基礎。

【故事評析】

西漢中后期，對土地私有數量的限制解除，逐漸形成了以宗族為基礎、擁有眾多賓客附戶、雄踞一方的豪族。東漢建立后，豪族進一步發展，形成了田莊式經營。光武帝劉秀就出身于南陽豪族，其外祖父的田莊面積達三百余頃，兼營養魚、畜牧、制漆等業，“有求必給”（《后漢書·樊宏陰識列傳》），在一定程度上實現了自給自足。由于賓客、附戶在豪門的蔭庇下可逃避賦稅力役，因此給朝廷財政造成巨大損失，對中央集權形成嚴重威脅。

為了與豪族隱匿田畝、戶口作斗爭，光武帝在度田的同時，還實行了“案比”，即案戶比民。用現在的說法，就是清查戶籍和人口。一方面度田，丈量土地；另一方面案比，清查戶籍和人口。其目的都是在承認土地私有和依附農的前提下，擴大朝廷的稅源、兵源、役源，維護和強化中央集權。光武帝度田，稱不上土地大調查，但卻是我國歷史上少有的關于實地丈量土地的文字記載。關于因“度田不實”致“郡守十余人”“下獄死”（《后漢書·光武帝紀下》）的文字記載，在我國歷史上更是第一次。這些記載說明：一方面，豪族勢力強大，隱匿田畝、戶口現象嚴重；另一方面，光武帝對度田高度重視，堅決果斷。

從歷史視角看，光武帝的度田和案比，具有削弱地方豪族勢力，增加朝廷稅源、兵源和役源，強化中央集權的作用。但由于矯枉過正，過于嚴格，不僅出現了多報亂報的后遺癥，而且引起了許多豪族的武裝反抗，迫使劉秀妥協，取消了度田。在歷史上，東漢度田事件是以豪族勝利而告終的。

從社會調查視角看，光武帝的度田和案比，與秦“初令男子書年”“使黔首自實田”相比較，與西漢的“編戶齊民”、上計制度相比較，就田畝、戶口調查的真實性、準確性而言，是大大前進了一步的，因此應該給予肯定。

【原文和注釋】

后漢書（節選）

十六年^（1）……

秋九月，河南尹^（2）張伋及諸郡守十余人，坐度田不實^（3），皆下獄死。（《后漢書·光武帝紀下》）

十三年^（4），增邑，更封竟陵侯^（5）。是時，天下墾田多不以實，又戶口年紀互有增減。十五年，詔下州郡檢核其事^（6），而刺史、太守多不平均^（7），或優饒豪右，侵刻羸弱^（8），百姓嗟怨，遮道號呼。時，諸郡各遣使奏事^（9），帝見陳留吏牘^（10）上有書，視之，云：“潁川、弘農可問，河南、南陽不可問。”帝詰吏由趣^（11），吏不肯服，抵言^（12）于長壽街上得之。帝怒。時，顯宗為東海公^（13），年十二，在幄^（14）后言曰：“吏受郡敕，當欲以墾田相方^（15）耳。”帝曰：“即如此，何故言河南、南陽不可問？”對曰：“河南帝城，多近臣，南陽帝鄉，多近親，田宅逾制^（16），不可為準。”帝令虎賁將詰問吏，吏乃實首服^（17），如顯宗對。于是遣謁者^（18）考實，具知奸狀。明年，隆坐征下獄，其疇輩十余人皆死^（19）。帝以隆功臣，特免為庶人^（20）。（《后漢書·劉隆列傳》）

注釋：（1）十六年：指光武帝建武十六年，即公元40年。　（2）河南尹：尹，官名。河南尹是中國東漢時期洛陽及周邊地區的行政長官。　（3）坐度田不實：坐，定罪；度田，丈量土地。指因丈量土地不實而被定罪。　（4）十三年：指光武帝建武十三年，即公元37年。　（5）增邑，更封竟陵侯：邑，封地；食邑，即以封地租稅作為俸祿。指增加食邑，更封為竟陵侯。　（6）檢核其事：指檢查核實丈量田畝、登記戶口事宜。　（7）刺史、太守多不平均：指刺史、太守大多不是均勻、平等地對待。　（8）優饒豪右，侵刻羸弱：優饒，寬容、優待；豪右，豪門大族；侵刻，侵害，剝奪；羸弱，瘦弱，這里指貧民。　（9）諸郡各遣使奏事：每個郡各遣使者奏明事由。　（10）牘：古代寫字用的木板。　（11）由趣：由來和意向。　（12）抵言：謊言。　（13）東海公：指劉秀第四子劉莊，初封東海公。　（14）幄：帳幕。　（15）相方：相比方，相比擬。　（16）逾制：超過規定，違反制度。　（17）首服：低頭認罪，坦白服罪。　（18）謁者：官名，國君左右掌傳達等事的近侍。　（19）隆坐征下獄，其疇輩十余人皆死：征，制裁，討伐。疇輩，指同黨、同伙。指劉隆被定罪下獄，其同伙十余人被處死。　（20）特免為庶人：特將他貶為平民。

撰稿人：梅長榮