摘要

改革開放40多年以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了快速增長，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。我國已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力和世界影響力也在不斷提升。但是，回顧40多年的發(fā)展，不難看出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，由于受到增長方式、管理方式等方面的影響，我國經(jīng)濟(jì)增長方式仍為粗放型，隨之帶來的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題集中凸顯出來，尤其是城市地區(qū)的環(huán)境污染愈演愈烈，已嚴(yán)重影響到居民的正常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九大報告已經(jīng)明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為降低能源消耗，防治環(huán)境污染，我國政府不斷提高對保護(hù)環(huán)境的重視程度，環(huán)境規(guī)制手段越來越豐富，對相關(guān)政策進(jìn)行評估的研究也越來越多。

然而，隨著環(huán)境規(guī)制的實施和強度的提高，其對經(jīng)濟(jì)和社會也會產(chǎn)生一系列影響，在一定程度上損失環(huán)境效率。這就需要轉(zhuǎn)變過去只注重排污量減少、能耗降低等指標(biāo)的片面環(huán)保觀，優(yōu)化調(diào)整環(huán)境規(guī)制政策，推動環(huán)境規(guī)制政策轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境政策的融合，激勵企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。本書通過對我國環(huán)境規(guī)制政策的創(chuàng)新激勵研究，嘗試在技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境規(guī)制之間尋求一種融合和聯(lián)動機(jī)制，既使環(huán)境條件得到改善，又兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，探索生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和民生相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。

結(jié)合理論和實證分析，本書的主要結(jié)論如下。

第一，污染的均衡水平是由政府和企業(yè)的行為共同決定的。如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)有充裕的公共執(zhí)法資源，同時給予監(jiān)管機(jī)構(gòu)足夠的激勵，那么僅靠政府強制性力量就能應(yīng)對污染，否則，必須發(fā)揮各種社會力量的作用。

第二，實證分析表明，不論是從行業(yè)的視角還是從區(qū)域的視角來看，環(huán)境規(guī)制對技術(shù)創(chuàng)新的作用都呈“U”形曲線關(guān)系，但由于不同行業(yè)和不同地區(qū)存在顯著差異，因此，需要靈活地運用各種規(guī)制工具，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。同時，政府還需協(xié)調(diào)環(huán)境規(guī)制政策與技術(shù)政策，實現(xiàn)技術(shù)政策與環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行力度、類別的互補，使創(chuàng)新政策對環(huán)境規(guī)制政策形成有益的補充。

第三，以理論和實證分析的結(jié)論為基礎(chǔ)，本書提出“創(chuàng)新導(dǎo)向的環(huán)境規(guī)制政策”這一觀點，這也是本書的創(chuàng)新點所在。目前，我們已經(jīng)觀察到創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)政策和能源政策的融合，創(chuàng)新政策與環(huán)境政策的融合也將成為一種發(fā)展趨勢。為此，需要為企業(yè)提供內(nèi)部激勵、外部激勵等創(chuàng)新的驅(qū)動力。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制 創(chuàng)新 激勵 博弈