二 城市道路改良和技術(shù)發(fā)展

“工業(yè)要想發(fā)達(dá)，非努力修筑道路不可！”^[56]而“路基為良道路之基礎(chǔ)，路基堅(jiān)者，重大車輛往來于其上，不致?lián)p害其道路，路基弱者，車輛稍重即易損壞其路面”。即“筑路材料之選擇，亦是工程上至要之問題，尤為今日中國(guó)各都市工程上最不可不切實(shí)研究之問題”。^[57]然至1926年，“吾國(guó)商埠中之有電車設(shè)備者，僅上海、香港、天津、大連、撫順及北京，合計(jì)不過六處。其不發(fā)達(dá)之原因雖多，就中重要者，厥為街道之狹小”。^[58]自上海開埠，上海市內(nèi)交通工具不斷近代化，從馬車、人力車、汽車到電車、公共汽車，至20世紀(jì)一二十年代，上海市內(nèi)交通基本上完成了近代化進(jìn)程。交通的發(fā)展為民眾出行即開展各項(xiàng)活動(dòng)節(jié)省了時(shí)間，擴(kuò)大了市民的活動(dòng)范圍，但也給道路改良和鋪路技術(shù)的發(fā)展提出了更高要求。

（一）公共租界

一般情況下，“世界各國(guó)的大都市里，幾乎都遭遇到交通擁塞的難題。上海自然也沒有例外。其原因由于路上的車輛數(shù)目在不斷的增加，但是街道則不能經(jīng)常的改筑以符合他的需要。舉個(gè)例說：上海中區(qū)街道的制度，已經(jīng)是幾乎一個(gè)世紀(jì)以前的遺物，這些街道在原先建筑時(shí)，只是為馬車行駛的，所以他的俗稱，都叫馬路。現(xiàn)在街上的車輛與一世紀(jì)前的車輛已大大的不同了，可是這些街道的寬度卻很少變動(dòng)，事實(shí)上，也很難變動(dòng)”。^[59]具言之，由于最初筑路條件不良，加上無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，首批來到上海的英國(guó)人感到“上海的本地交通非常之不便，一出門口都是數(shù)寸深的泥濘，英國(guó)人穿了皮靴在上海行走時(shí)，往往深陷泥中，等到用力把出來，皮靴已不在腳上了”，“城里的街上，情形雖略好一些，但也不容易行走，因?yàn)榻值蓝忌跏仟M小……再加上往來不絕的苦力挑背著貨包在街上擠來擠去，益加使得行人艱于通過，一不小心便會(huì)撞在別人的身上”。^[60]由此，道路碼頭委員會(huì)成立后的第一項(xiàng)工作，就是向外國(guó)租地人攤派捐款，以便在租界整修道路。為了確保維修道路等所需經(jīng)費(fèi)，該委員會(huì)于1849年3月10日確定對(duì)每畝租地每年征收1元的地稅，以建立償債基金來維持道路碼頭修筑的費(fèi)用。在此期間，該會(huì)筑成領(lǐng)事館路（今北京東路外灘至河南路段）等土路。至1853年，道路碼頭委員會(huì)運(yùn)用每年征收到的幾千兩款項(xiàng)，鋪筑幾條干道，并在黃浦江邊建造了幾座公用碼頭。^[61]

在拓展界內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，公共租界工部局開始拓寬、取直原有干道，修復(fù)損壞的道路，以適應(yīng)交通發(fā)展的需要。如19世紀(jì)60年代中期以前，道路建設(shè)主要集中在租界東部，道路寬度一般僅22英尺，最寬的外灘濱江大道亦不過30英尺。1865年5月，工部局董事會(huì)與英國(guó)駐上海領(lǐng)事達(dá)成協(xié)議：明確規(guī)劃英租界內(nèi)道路建設(shè)屬工部局董事會(huì)職責(zé)范圍。1870年7月4日，董事會(huì)通過決議：今后凡工部局鋪筑的干道，除另有要求外，其寬度不得少于40英尺。此決議獲得納稅人會(huì)的批準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)決議，早期修筑的道路須全部拓寬。^[62]次年11月，工部局工務(wù)委員會(huì)向董事會(huì)提交報(bào)告，稱虹口正處于迅速演變時(shí)期，道路僅滿足現(xiàn)在的需要，而由于房地產(chǎn)日益升值，將來購進(jìn)地皮增建道路會(huì)越來越困難，因此需要規(guī)劃設(shè)計(jì)一些道路路線，以應(yīng)付未來需要。即百老匯以南的地段劃為600～800英尺寬的街區(qū)，每一街區(qū)的每一邊有40英尺寬的主要馬路，另有東西向、南北向的15～20英尺寬的兩條弄堂交叉于街區(qū)中心，形成一個(gè)直徑為60英尺的圓圈。董事會(huì)批準(zhǔn)并通過了這一報(bào)告。^[63]此后，工部局把道路規(guī)劃管理作為道路建設(shè)的一個(gè)重要方面。其規(guī)劃道路寬度，1863年為6.7米，1870年為12.2米，比上海縣城6米寬小巷擴(kuò)大了1倍，而在實(shí)際建造中又大大突破，主干道寬18～21米，一般道路為10～15米。為適應(yīng)江邊運(yùn)貨要求，東西干道寬于南北干道，且道路之間間距極小，一般不超過100米，有的僅40～50米。^[64]到19世紀(jì)80年代末，界內(nèi)原有干道幾乎都在不同程度上被拓寬、取直。

公共租界開辟初期所筑的道路都為泥路，受技術(shù)和材料方面的限制，相對(duì)比較簡(jiǎn)陋。1846年辟筑的界路用煤渣鋪成。1848年，黃浦江一段灘地鋪筑成鵝卵石煤屑路面（今中山東一路一段）。1849年，辟筑領(lǐng)事館路（今北京東路），用沙石與泥土拌和壓實(shí)做路面。道路鋪筑技術(shù)和道路質(zhì)量不斷提高。工部局最初鋪筑道路用砂石、泥土拌和壓實(shí)，后來用鵝卵石、煤屑、碎磚，19世紀(jì)50年代中期租界當(dāng)局始用碎石筑路，重要干道均以花崗石碎片和黃沙鋪筑。1855年，石路（今福建中路）改鋪煤屑路面。1856年，工部局開始在教會(huì)路、領(lǐng)事館路等少數(shù)重要干道鋪設(shè)花崗巖碎石路面。7月，教會(huì)路的路基有140英尺鋪設(shè)了花崗石碎片和吳淞的黃沙。至50年代末，租界主要道路基本是“碎磚鋪筑，后又用煤渣鋪面”；1861年，又從吳淞口外采辦大批海灘圓卵石加鋪于界內(nèi)大部分道路表層。經(jīng)實(shí)踐，圓卵石是比磚塊更耐用的鋪路材料。1861年起，租界內(nèi)包括外灘的所有道路都鋪了碎石，大多數(shù)道路用人工墊高，每畝平均費(fèi)用由最初40元提高到300元。1863～1864年，工部局用于道路維修等工務(wù)支出近10萬兩，占總支出的41.7%。20世紀(jì)開始，用于工務(wù)支出的大項(xiàng)是延長(zhǎng)和拓寬道路費(fèi)及所需的購買土地費(fèi)，其中越界筑路及購地費(fèi)占了相當(dāng)?shù)谋壤４送猓げ烤直僭O(shè)道路工場(chǎng)，采取自產(chǎn)、直供方式，不斷從國(guó)外引進(jìn)鋪路新設(shè)備。如1874年，該局在蘇州河南岸置地10畝，用于儲(chǔ)存筑路材料，并從英國(guó)購置1臺(tái)日產(chǎn)50噸的碎石機(jī)，開設(shè)軋石場(chǎng)，定名為蘇州路工場(chǎng)，加工碎石用于鋪筑道路。1890年，工部局首次從英國(guó)購置2臺(tái)蒸汽壓路機(jī)，在租界中心區(qū)及虹口的主要道路上使用。不久又引進(jìn)破路機(jī)，碎石機(jī)的功能也比原來增強(qiáng)1倍。^[65]從而，公共租界內(nèi)“幾條馬路屢舉修，細(xì)石泥沙到處收，備有砑平機(jī)器具，街衢坦蕩勝瀛洲”。^[66]

1890年，工務(wù)局在交通繁忙的南京路外灘鋪下一些硬木，試做路面新材料。經(jīng)過5年實(shí)踐，證實(shí)硬木路面磨損較少，不用維修；1897年，分別從英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、美國(guó)獲得有關(guān)木塊和柏油路面的技術(shù)；1906年，該局工務(wù)處第一條用澳大利亞鐵藜木鋪筑的木塊路面鋪設(shè)在江西路至外灘的南京路，這是上海最早的高級(jí)道路。嗣后，工部局工程師提議在南京路浙江路口敷設(shè)鐵藜木路面，認(rèn)為如不采取這一措施，“這一代的電車鐵軌網(wǎng)，將使交通稱為嚴(yán)重令人煩惱的問題”。1911年2月，28萬塊硬木運(yùn)抵上海，經(jīng)過檢查與涂抹柏油，于3月初在南京路浙江路以西路段鋪設(shè)路面。是年，工部局在赫德路、靜安寺路、北京路、浙江路口也用木塊鋪路。鋪路工程總面積401平方米，其中部分是有軌電車軌道道邊，實(shí)際木塊鋪路面積371平方米，加上切割時(shí)木塊損耗，共計(jì)使用木塊299768塊。^[67]

20世紀(jì)初，工部局開始對(duì)原有道路、橋梁等設(shè)施進(jìn)行全面改建。為適應(yīng)有軌電車、汽車行駛，工部局逐步以小方石、混凝土等新型材料重新整建市區(qū)道路。這種技術(shù)幾乎是與交通工具由馬車、人力車、電車、汽車等的發(fā)展變化同步而行的。但當(dāng)時(shí)水泥產(chǎn)量不高，成本居高不下，把水泥用于道路建設(shè)的不多。而瀝青的發(fā)明和推廣，為上海道路的改觀帶來了新契機(jī)。“蓋自柏油路為世界各都市認(rèn)為最適用之筑路材料后，我國(guó)上海租界亦逐漸將各種碎石路，改為柏油路面，凡各大都市振興路政者，均改碎石路為柏油路矣。其理由，以柏油路面光滑可愛，易于打掃，雖建筑時(shí)用費(fèi)稍大，但較碎石路耐久，維持費(fèi)用較省。”^[68]如最初工部局所用瀝青采用美國(guó)石油瀝青，后來又從上海英商煤氣公司獲得用煉焦殘?jiān)麴s脫水而成的煤瀝青，用來鋪筑道路。1907年，該局自行設(shè)計(jì)、制造1臺(tái)旋轉(zhuǎn)式瀝青混合料攪拌機(jī)（1號(hào)機(jī)），翌年投產(chǎn)；1910年，在天潼路、北京路近外灘等路段試用瀝青做表層，開始鋪筑柏油道路的試驗(yàn)。翌年，第二臺(tái)半移動(dòng)式瀝青混合料攪拌機(jī)自美國(guó)運(yùn)抵上海，次年春投產(chǎn)。這是租界筑路技術(shù)的一次巨大變革。1913年，在蘇州路庫場(chǎng)自行加工柏油碎石。1915年，又在福建路鋪設(shè)水泥混凝土路面。至1918年，工部局建成瀝青混合料加工廠，開始生產(chǎn)供應(yīng)拌瀝青混合料，首次鋪筑于北京路外灘至百老匯路（今大名路）。用柏油碎石鋪于底層，砂粒式瀝青混合料加鋪面層。1919年，共鋪設(shè)瀝青混凝土路面7.46公里，占當(dāng)年界內(nèi)道路總長(zhǎng)度的3.21%。^[69]

20世紀(jì)20年代起，公共租界內(nèi)主要道路逐步改為瀝青路面，河南路等主要道路改鋪為瀝青混凝土路面。1930年，工部局“以百萬銀元之巨款”，鋪造132英里馬路，整理44英里未經(jīng)鋪造路面的道路。至于各馬路間的路燈用煤氣者484處、電燈4743起，其所需費(fèi)用亦近25萬兩。^[70]自1930年起，伊拉克的石油瀝青大量運(yùn)抵上海，上海的一些主要馬路逐漸被改為柏油馬路。如1931年，租界內(nèi)重要的放寬馬路，為北京路、江西路、福州路、東煕華德路、新閘路及其他各路，共有路基及路面29860平方碼。有0.195英里以水泥碎石建筑的馬路，業(yè)已用水泥三合土改筑，上鋪地瀝青片。有1.41英里碎磚路基上鋪地瀝青三合土的馬路，已用水泥三合土路基改筑，上鋪地瀝青片。^[71]

其時(shí)，公共租界“捕房修路費(fèi)工程，備用機(jī)車滾地平。灑水鋪沙鍬戽助，砑成堅(jiān)實(shí)暢人行”。^[72]如1932年公共租界購買地面及建筑馬路開支：放寬馬路所用地面銀1182062.94兩，建筑新路及延長(zhǎng)舊路所用地面銀231474.88兩，所用工務(wù)局地產(chǎn)銀239771.05兩，建筑工程銀398283.32兩，總計(jì)銀2051592.19兩。是年，重要的放寬馬路為愛文義路、跑馬廳路、福州路、北四川路及其他各路，共有路基及路面22997平方碼。有0.205英里以水泥碎石建筑的馬路，業(yè)已用水泥三合土路基改筑，上鋪地瀝青片。有1.531英里地瀝青三合土建造的馬路，業(yè)已用水泥三合土路基改筑，上鋪地瀝青片。如當(dāng)年“租界開辟之跑馬廳路，為西區(qū)商業(yè)中心區(qū)域間之另一路徑，于減輕靜安寺路車輛忙冗時(shí)之擁擠頗有裨益。將是項(xiàng)側(cè)路東首再加寬之后，當(dāng)更為民眾所樂用”。^[73]是年，租界中區(qū)馬路改良償給銀兩數(shù)如表1-7所示。

表1-7 1932年公共租界中區(qū)馬路改良和征收統(tǒng)計(jì)

1933年，公共租界放寬的重要馬路為福州路、四川路、北京路、北四川路、天潼路、閔行路、大連灣路、華德路、新閘路、愛文義路、康腦脫路及其他各路，共有路基及路面34906平方碼。有2.021英里以水泥碎石建筑的馬路，已用水泥三合土路基改筑，上鋪地瀝青片。有0.256英里以水泥碎石建筑的馬路，已用地瀝青三合土路基改筑，上鋪地瀝青片。^[74]翌年，重要的放寬馬路為河南路、北京路、東熙華德路、天潼路、北西藏路、戈登路及其他各路，共有路基及路面21422平方碼。有以水泥碎石筑造的馬路1.447英里，經(jīng)用水泥三合土路基改筑，上鋪地瀝青片。^[75]是年，工務(wù)局所用地瀝青三合土鋪面之路已達(dá)52.877英里，居各種修筑路別之首（見表1-8）。

表1-8 1934年公共租界工部局管轄馬路一覽

1935年，公共租界重要的放寬馬路為南京路、河南路、百老匯路、北京路、愛文義路及其他各路，共有路基及路面14044平方碼。有以水泥碎石筑造之馬路0.406英里，經(jīng)用水泥三合土路基改筑，上鋪地瀝青片。^[76]同年，公共租界道路總長(zhǎng)度增至295.43公里，其中瀝青混凝土鋪筑的路面達(dá)85.75公里，占總長(zhǎng)度的29.03%。1908～1930年，公共租界共鋪瀝青混凝土路面97.99公里，其中1915年鋪筑14.88公里為最高紀(jì)錄。1936年，用瀝青混合材料鋪筑的路面共達(dá)62.16公里（見表1-9），占道路總長(zhǎng)度的22.65%。^[77]

表1-9 公共租界瀝青混凝土路面鋪筑情況（1918～1937）

（二）法租界

1857年3月，法租界道路管理委員會(huì)規(guī)定修理道路的一切費(fèi)用由全體租地人按產(chǎn)業(yè)值納稅支付。自1862年起，法租界就有計(jì)劃地進(jìn)行公共道路和堤岸的建設(shè)。^[78]1873年12月，法租界公董局董事會(huì)決定由公共工程處向董事會(huì)提供租界現(xiàn)有道路一覽表，對(duì)每條道路定出應(yīng)有寬度和準(zhǔn)線圖樣。1897年6月，公董局發(fā)布市政施工條例，規(guī)定市政施工須呈交設(shè)計(jì)圖。法租界市政工程施工采取招標(biāo)、投標(biāo)形式，由公董局對(duì)各項(xiàng)招標(biāo)工程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，承包商必須以現(xiàn)金等向公董局提供擔(dān)保，然后再簽訂合同。此外，公董局對(duì)辟筑新道路所使用的各種材料和工序有明確規(guī)定：法租界內(nèi)的全部道路路基用花崗石塊鋪設(shè)，厚度為0.3米，上面鋪一層碎石，厚度為0.10～0.12米。主干道則再鋪一層柏油、寧波沙和花崗石沙，一個(gè)月后再澆一層柏油。^[79]

法租界道路建設(shè)也經(jīng)歷從傳統(tǒng)到采用近代筑路技術(shù)，逐步鋪筑高級(jí)路面的過程。最初，法租界使用石子鋪設(shè)路面。1873年8月，公董局董事會(huì)命令在工務(wù)監(jiān)督上花費(fèi)必需的費(fèi)用，使鋪設(shè)的路面能達(dá)到預(yù)期要求；同時(shí)批準(zhǔn)購置碎花崗石1200桶，每桶價(jià)格不得超過1.3元；9月，寧興街鋪設(shè)碎石路面。1877年，用花崗小石塊鋪筑路面。1882年9月，董事會(huì)決定今后使用碎石鋪路。1887年1月，董事會(huì)撥款300兩在公館馬路鋪砌碎石路面。1904年，法租界道路鋪筑使用的材料有碎花崗石、小石片、沙礫石、蘇州黃沙、寧波黃沙及鋪路面的卵石。進(jìn)入20世紀(jì)，法租界相機(jī)在徐家匯路辟設(shè)道路工廠與制品工廠，均為自產(chǎn)、直供模式。1911年，公董局首次購置手動(dòng)柏油噴布機(jī)，應(yīng)用于人行道上瀝青碎石層灌澆。1926年，徐家匯路瀝青攪拌工廠投產(chǎn)，公董局開始用砂粒瀝青混合料加鋪路面。1916～1921年，用瀝青混合料鋪筑的路面達(dá)11.35萬平方米。1922～1926年，法租界原有的煤瀝青路面大部分改鋪瀝青混凝土路面，5年里共生產(chǎn)供應(yīng)瀝青混合料2.92萬噸。1928年，法租界從事路面養(yǎng)護(hù)工程，計(jì)鋪碎石路面4500平方米，錐形石鋪路4500平方米，瀝青鋪路15000平方米。1930年，用瀝青滾壓福煦路路面工程開工。1934年，霞飛路和呂班路的十字路口拓寬，并將碎石路面換成水泥混凝土路面。至30年代末，法租界道路已基本鋪筑瀝青路面。^[80]由見，“上海兩工部局，對(duì)于各處馬路的路基建筑甚厚”，一般在10寸以上，“故上海各處車輛雖多，重車雖夥，不致?lián)p壞其路面”。^[81]

簡(jiǎn)言之，1920年前后，法租界是一個(gè)寬廣的、精心設(shè)計(jì)的住宅區(qū)，道路建設(shè)在全市首屈一指。但它靠黃浦江的地界很小，江濱后面通過舊商業(yè)區(qū)的馬路又少又窄。租界西區(qū)是上海唯一經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的住宅區(qū)，有優(yōu)質(zhì)的寬闊馬路。^[82]誠如時(shí)人所述：“上海的路政占全國(guó)之冠，又闊又平。假使走慣了上海的馬路，再去走內(nèi)地的石子街，不但要嫌地高低不平，更其要覺得地的狹得無從投足。上海的馬路，租界遠(yuǎn)勝于華界，這是不必諱言的。租界之中，英租界又勝于法租界。英租界之中，像南京路、四川路、西藏路等，都是鏡面也似平而且滑，滑而又亮，那些汽車來來去去，都是四平八穩(wěn)；由路人看來，似乎一支離弦的急矢，在坐汽車的人自己看來，大概有如騰云駕霧般的爽快罷。法租界的愛多亞路、霞飛路等，也是很好，尤其是霞飛路，長(zhǎng)而且直，兩旁的綠樹枝葉婆娑，幾乎要把太陽的光芒完全隔住，不使他照下來，清幽靜美，為英租界各馬路所不及。華界的馬路，比較的要算寶山路和民國(guó)路為最佳，其余的都是不甚高妙。華界中的幾條冷落一些的馬路，路燈更是黯然欲絕，現(xiàn)狀十分凄涼……”^[83]

（三）華界

1895年，上海華界設(shè)立商務(wù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)促進(jìn)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)；設(shè)南市馬路工程局，負(fù)責(zé)修建法租界以南由外灘至華界的道路工程。嗣后，南市的拆除城墻工程于1912年1月開始，城壕填平后成了一條現(xiàn)代化大街。南市沿江工程從1915年開始，從董家渡碼頭到陸家浜已筑成沿江馬路8000多英尺。許多河道已填平，筑起了寬闊的馬路。^[84]1927年上海特別市政府成立后，開始筑路征費(fèi)。即斯時(shí)捐稅，有碼頭捐、房捐、車捐、船捐、廣告捐、公廁捐、磚灰業(yè)稅、牛馬糞捐、籮間捐、清道路燈捐、營(yíng)業(yè)稅、養(yǎng)路捐、賽馬稅、清潔捐、土地稅等15種。從而，該市月入40萬～50萬元，“其各局應(yīng)辦之事業(yè)，至為殷繁”。^[85]翌年9月，上海市第一區(qū)黨部第二十四分部則提議，“笨重載貨塌車最易損壞馬路，應(yīng)請(qǐng)?jiān)诎赜吐飞咸钿伿瘲l，以護(hù)路身而便交通”，呈請(qǐng)上級(jí)黨部咨市府飭令工務(wù)局整理塌車損壞馬路。^[86]至1929年，上海公共租界的道路長(zhǎng)280公里，法租界長(zhǎng)92.8公里，非租界市區(qū)道路長(zhǎng)231公里，較好的道路有75%集中在租界。^[87]1930年，上海市區(qū)道路總長(zhǎng)中，公共租界道路占46%，法租界道路占15.07%，華界道路占38.93%。租界幾乎全部是柏油馬路，而華界柏油馬路僅有8%。^[88]

華界的道路中，最多是煤渣路，其次為彈石路面。如1934年上海市公用局?jǐn)M興辦浦東公共汽車，派員調(diào)查的浦東大道路面狀況：計(jì)全程自周家渡起至東溝止共長(zhǎng)18公里，路面已鋪煤屑闊6米（見表1-10）。具如（1）自東昌路碼頭至爛泥渡路口一段長(zhǎng)約110公里，闊約2.5米，路面為碎石所筑。（2）自東昌路爛泥渡路口至東昌路浦東大道路口一段為煤屑路，寬度為5米，最狹處亦有3.5米，“此段路面尚稱完善”。（3）自吳家木橋鎮(zhèn)至小洋涇路口一段路面為煤屑所筑，寬度亦為5米，“路面亦甚完好”。（4）自浦東大道小洋涇路口至洋涇鎮(zhèn)橋一段亦為煤屑路，寬度為5.5米。（5）自洋涇港北岸至廣寧寺一段，路面寬度亦為5米，“此段路面為最好，蓋往來車輛甚少，行人亦稀”。（6）廣寧寺至東溝一段路面，靠東溝一段尚未筑好，而筑好路面則甚為完整。（7）自塘橋至白蓮涇一段靠白蓮涇港一段約有300米地位尚未開辟，已筑路面尚完整，其寬度與上同，“往來車輛及行人亦甚少”。^[89]

表1-10 華界浦東大道長(zhǎng)度（1934）

但隨著華界城市建設(shè)的展開，“上海特別市之道路，除舊有者不計(jì)外”，凡新筑道路概在10寸。“譬如上海、南京特別市所有新路，俱以建筑柏油路面為準(zhǔn)的，對(duì)于舊有道路均在改建柏油路面。”^[90]如截至1936年，上海全市（不包括法租界）新式道路已達(dá)712公里，其中華界道路為528.38公里，公共租界為183.57公里。其中僅全市華界新建、拓寬道路達(dá)數(shù)百條。至抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，上海華界路面類別有較大改善，路面質(zhì)量有所提高，其中柏油路面的比例從原來的1%上升為16.9%。^[91]

不可否認(rèn)的是，“規(guī)定干道時(shí)，對(duì)于各種車輛問題應(yīng)切實(shí)考究，務(wù)使今日與將來之需求，均能適宜，則至善矣”。^[92]隨著近代上海道路建設(shè)全方位的展現(xiàn)，城市電車業(yè)亦獲得長(zhǎng)足發(fā)展（見表1-11）。如其時(shí)上海“人口繁盛，交通便利。惟人口之增多，無限供交通之道路有限，故為將來城市發(fā)展計(jì)，擴(kuò)充道路確為極重要者”。上海電車路線計(jì)長(zhǎng)17.765英里，而電車軌道長(zhǎng)度則為25.825英里。1922年電車乘客約計(jì)126684218人次，依此推測(cè)每日每英里載客必在19500人次以上，“上海電車營(yíng)業(yè)之發(fā)達(dá)，實(shí)為世界所罕有。故其建筑軌道時(shí)，務(wù)須選用堅(jiān)固材料，俾不致因載重太過而時(shí)而須修理也”。馬路上建筑費(fèi)用為數(shù)頗巨，1922年放寬馬路費(fèi)計(jì)銀22474909兩，道路擴(kuò)充費(fèi)為7072881兩，建筑費(fèi)為37559771兩。^[93]

表1-11 抗戰(zhàn)前公共租界、法租界電車交通線路

續(xù)表

再如，1914年11月英商第一條無軌電車線路通車后，即因福建路路面較差，承載過重，損壞路基，殃及地下管線等設(shè)施，12天后停駛，經(jīng)由電車公司出資工部局重新翻修路面，1915年工部局試行改筑成水泥混凝土路面。^[94]1926年，英電公司再向公共租界工部局申請(qǐng)無軌電車擴(kuò)張計(jì)劃：沿四川路由寧波路至北蘇州路，沿寧波路由江西路至四川路，沿江西路從寧波路至北京路等。但工部局以該處“馬路不寬，行人有礙，不準(zhǔn)通行”。^[95]“以車務(wù)而言，則現(xiàn)時(shí)未通車之各街道，大都路徑狹隘，不足以容軌道之敷設(shè)。故軌道里數(shù)之?dāng)U充，終當(dāng)俟諸租界推廣之后，若目前則決不能有大增益。而無軌電車之創(chuàng)行，識(shí)者遂之其為當(dāng)務(wù)之急矣。蓋無軌電車最為便利，而與狹窄之街道，尤極相宜。”^[96]

另在華界，上海特別市公用局要求華商電車在“交通繁盛之處，如外馬路新碼頭以北，修理軌道應(yīng)在晚上。掘動(dòng)路面貼費(fèi)應(yīng)速繳納，其數(shù)目照市政府規(guī)定不能任意減少”。^[97]同時(shí)，當(dāng)局提出“就本（上海）市情形而論，欲維持電車之地位，勢(shì)非改用無軌電車不可，而本市道路大半不甚堅(jiān)實(shí)”，故宜采用6個(gè)氣胎的無軌電車為宜，如因環(huán)境妨礙而不能采用兩層電車，則亦可用一層40座的車輛。路軌方面：“有軌電車鋪設(shè)軌道需費(fèi)極多，修理更感困難，欲辟一新路線，其受路下根基如水管陰溝等之限制甚嚴(yán)，結(jié)果加增成本，處于各種交通器具競(jìng)爭(zhēng)之下，難以持久，而無軌電車則僅需架設(shè)干線即可行駛，建設(shè)擴(kuò)展兩俱便利。”^[98]進(jìn)而，隨著華界當(dāng)局對(duì)道路建設(shè)的持續(xù)關(guān)注，境內(nèi)的電車事業(yè)也獲得長(zhǎng)足進(jìn)步（見表1-12）。

表1-12 華界電車公司車輛統(tǒng)計(jì)（1937年2月）

大而言之，“觀路政之良窳，可以瞻國(guó)勢(shì)之盛衰。與夫人民自治之能力，學(xué)術(shù)文明之進(jìn)化，尤息息相關(guān)也”。^[99]而“欲解決交通擁塞問題，最主要者厥為確立整個(gè)道路系統(tǒng)，并斟酌路線之寬度支配車輛行駛，使車輛與行人容易集散”。^[100]即“沒有完好的路政，不能駛行完好的車輛”。^[101]抗戰(zhàn)前，隨著上海城市當(dāng)局對(duì)道路系統(tǒng)的持續(xù)建設(shè)、在道路改良和筑路技術(shù)方面的進(jìn)步，“本埠之交通事業(yè)無日不在進(jìn)步之中，而車輛之年有增加，又殊可以瞭然也”。^[102]如至1936年，上海已有公共汽車231輛、電車484輛。^[103]由此，在上海形成了較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)，解決了此前交通混亂、道路擁擠、人車不能暢行之局面，為電車等新式交通工具的傳入、利用及發(fā)展提供了必要的前提，為近代上海新式公共交通的蔚然興起和城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。