第八節(jié) 解決化解過剩產(chǎn)能中職工就業(yè)安置問題的總體思路和政策建議

黨的十九大報告指出，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。化解過剩產(chǎn)能中受影響職工就業(yè)安置關(guān)乎供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)乎優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，關(guān)乎就業(yè)局勢和社會的穩(wěn)定，必須做到分流職工就業(yè)有出路、安置有保障、勞動關(guān)系得以妥善處理。化解過剩產(chǎn)能中職工就業(yè)安置是一個涉及面廣、解決難度大、政策性強、涉及切身利益的綜合性問題。鑒于此，應在理論分析和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對職工就業(yè)安置中的主要問題，立足當前，著眼長遠，綜合治理；既要解決當前面臨的突出矛盾，也要為長遠解決問題探索工作思路和對策措施。

一 化解過剩產(chǎn)能解決職工就業(yè)安置問題的基本思路

職工的就業(yè)安置問題將貫穿化解過剩產(chǎn)能乃至轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的全過程。因此，需要從全局、戰(zhàn)略和長遠的角度提出解決好這一問題的基本思路。

1.化解過剩產(chǎn)能中職工就業(yè)安置工作的戰(zhàn)略定位

職工就業(yè)安置工作是化解過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好這項工作對于穩(wěn)定就業(yè)局勢、有效化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。

一是將職工就業(yè)安置工作始終置于化解過剩產(chǎn)能的優(yōu)先位置。安置好職工是化解過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵。做好受影響職工的就業(yè)安置工作，才能有效推進去產(chǎn)能工作的順利開展，進而推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標。因此，在化解過剩產(chǎn)能中，要始終堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持實施積極的就業(yè)政策，把職工就業(yè)安置工作前移，優(yōu)先解決“人向何處去”的問題。在制定產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等宏觀經(jīng)濟政策時，將實現(xiàn)促進職工就業(yè)、有序分流轉(zhuǎn)移作為前置條件。將職工就業(yè)安置作為化解過剩產(chǎn)能的優(yōu)先目標應體現(xiàn)在政府制定化解過剩產(chǎn)能的各項政策之中，體現(xiàn)在企業(yè)制定化解過剩產(chǎn)能方案之中，體現(xiàn)在社會提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障服務之中，以及體現(xiàn)在資金保障等各個方面。特別是要把化解過剩產(chǎn)能中，解決拖欠職工工資、欠繳社保費、依法支付職工經(jīng)濟補償金、償還職工其他債務等，作為資金安排的第一序列予以優(yōu)先安排和切實保證。

二是將化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)安置工作作為就業(yè)工作的重點，擺在突出位置。綜觀整個就業(yè)形勢及其發(fā)展趨勢，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾是當前及今后一段時期的突出問題。產(chǎn)生這個問題的關(guān)鍵是就業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務，是引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。隨著去產(chǎn)能工作的深入實施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必將發(fā)生進一步的重大改變，這將使得就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，因此，應將化解過剩產(chǎn)能中職工就業(yè)安置工作始終作為“十三五”乃至更長時期就業(yè)工作的重點。做好這項工作，對于消除去產(chǎn)能重點地區(qū)規(guī)模性失業(yè)的風險、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定形勢具有至關(guān)重要的作用。去產(chǎn)能、穩(wěn)就業(yè)既有緊迫性，也有長期性。做好就業(yè)安置工作，對于完成好去產(chǎn)能這個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務至關(guān)重要，具有現(xiàn)實的緊迫性。同時，去產(chǎn)能將伴隨整個新常態(tài)的發(fā)展過程，職工就業(yè)安置也難一蹴而就，因此，需要考慮去產(chǎn)能、穩(wěn)就業(yè)的長期規(guī)劃和政策儲備。

2.化解過剩產(chǎn)能中職工就業(yè)安置工作的目標任務

確定化解過剩產(chǎn)能中職工就業(yè)安置的目標任務應立足當前，著眼長遠，把解決當前及“十三五”時期的目標任務和解決長遠體制機制問題結(jié)合起來，為解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的就業(yè)問題奠定基礎(chǔ)，探索途徑。

一是對鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)職工就業(yè)安置目標任務做出全面部署安排。“十三五”期間，將壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸^[33]，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右^[34]。需要安置180萬名職工，其中，鋼鐵行業(yè)需要安置50萬人、煤炭行業(yè)需要安置130萬人。經(jīng)過2016年以來去產(chǎn)能職工就業(yè)安置，目前，尚有約100萬名直接受影響的職工有待就業(yè)安置。由于鋼鐵煤炭均屬產(chǎn)業(yè)鏈較長的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，還會間接影響上下游產(chǎn)業(yè)數(shù)倍職工的就業(yè)崗位。與此同時，水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、石化等多個行業(yè)產(chǎn)能利用率普遍約為70%，也將淘汰大量落后和過剩產(chǎn)能，影響大批職工。鑒于此，化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)安置的目標任務，不僅要包括鋼鐵、煤炭行業(yè)受影響職工，而且還應包括水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、石化等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)受影響職工，并將根據(jù)不同行業(yè)的特點制定相應的職工就業(yè)安置政策。

二是完善和形成化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)安置系列政策。前一階段，國務院及有關(guān)部門、各地方制定并實施了多項化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)安置的政策措施并取得了積極成效，鋼鐵、煤炭行業(yè)企業(yè)在去產(chǎn)能安置職工過程中探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。這些政策和經(jīng)驗為今后做好相關(guān)工作奠定了基礎(chǔ)。同時，也應看到，在職工就業(yè)安置過程中，仍然存在和面臨諸多政策問題有待解決。如去產(chǎn)能企業(yè)土地變現(xiàn)、資金短缺、冗員過多、社保費拖欠、雙重勞動關(guān)系等問題。因此，在化解過剩產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應進一步完善獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等政策措施，特別是形成一系列行之有效的促進就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系政策，開發(fā)人力資源，兜住民生底線，穩(wěn)定勞動關(guān)系，進而形成更為完整的政策體系，以便為順利解決化解過剩產(chǎn)能乃至整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的職工就業(yè)安置問題，提供政策支持和儲備。

三是化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)安置應與深化國企改革、調(diào)整有關(guān)法律政策相結(jié)合，注重標本兼治，形成長效機制。去產(chǎn)能安置職工中的諸多難題，在相當程度上暴露了許多國有企業(yè)在勞動用工等方面仍有許多與市場經(jīng)濟不相適應的弊端，如許多國企承擔“三供一業(yè)”等社會職能負擔過重、勞動用工不靈活、人員能進不能出等。因此，解決去產(chǎn)能職工就業(yè)安置問題應與深化國企勞動制度改革相結(jié)合。與此同時，去產(chǎn)能職工就業(yè)安置過程中也顯示出《勞動合同法》《失業(yè)保險條例》等法律法規(guī)中有關(guān)勞動合同期限、失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)功能發(fā)揮不充分等方面存在許多與當前勞動領(lǐng)域?qū)嶋H不相適應的地方，制約了勞動力市場的靈活性，不適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中治理失業(yè)、促進就業(yè)的需要，應該及時加以修訂。因此，應在去產(chǎn)能安置職工過程中，通過深化國企改革、完善政策法規(guī)，逐步形成符合市場經(jīng)濟要求的長效機制。

3.妥善處理市場發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系

在去產(chǎn)能職工就業(yè)安置過程中，既充分發(fā)揮市場的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用至關(guān)重要。市場和政府應形成合力，共同實現(xiàn)既減人增效又保障職工權(quán)益的目標。

一是真正發(fā)揮市場的決定性作用。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，企業(yè)應成為市場的獨立主體，根據(jù)市場供求信息自主決定配置資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素。在去產(chǎn)能職工就業(yè)安置過程中，應充分發(fā)揮市場的決定性作用，尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，消除對企業(yè)用人的不當干預，使企業(yè)效益和勞動報酬真正能夠反映市場供求關(guān)系；使生產(chǎn)要素特別是勞動力要素，能夠隨市場供求關(guān)系的變化在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)間順利流動，在根本上建立勞動力要素與其他生產(chǎn)要素根據(jù)市場供求配置的新機制，并使得勞動力供求雙方主體地位和權(quán)益得到切實的保護。

二是更好地發(fā)揮政府作用。在去產(chǎn)能乃至整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整職工就業(yè)安置過程中，政府應注重完善、遵循和維護市場規(guī)則，通過立法、政策、標準、服務、監(jiān)督等彌補市場失靈，通過制定政策措施，采取多種方式幫助勞動者，特別是幫助困難群體參與市場競爭，保障勞動者的合法權(quán)益，織牢社會保障網(wǎng)，兜住底線，更好發(fā)揮“有形的手”的作用。

政府在促進職工就業(yè)安置方面的作用應主要體現(xiàn)在以下五個方面。①規(guī)劃引導。通過制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進就業(yè)規(guī)劃等，提出化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進職工就業(yè)安置的基本目標、遵循原則、政策取向等。②制定政策。通過財政獎補、稅收減免、貸款貼息、社保補貼、崗位補貼、培訓補貼等政策，協(xié)助企業(yè)和職工轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)安置。③提供服務。通過提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、職業(yè)培訓、勞動關(guān)系等服務幫助職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。④兜底保障。通過提供公益崗位、失業(yè)保險、生活救濟等保障困難職工基本生活。⑤執(zhí)法監(jiān)督。維護勞動力市場規(guī)則，保護勞動者權(quán)益，維護社會公平正義。

4.去產(chǎn)能職工就業(yè)安置應突出重點、區(qū)別情況、分類施策

產(chǎn)能過剩企業(yè)職工就業(yè)安置所面臨的問題，在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間差異很大，并且企業(yè)所在地區(qū)的經(jīng)濟社會環(huán)境對職工安置也產(chǎn)生著很大影響。

（1）從地區(qū)情況看，去產(chǎn)能企業(yè)的地區(qū)分布大體可分為東、中、西三類，由發(fā)達地區(qū)，到次發(fā)達地區(qū)，再到欠發(fā)達地區(qū)。東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實力強，市場化程度高，勞動力市場活躍，就業(yè)崗位較多，人力資源服務能力較強。而由次發(fā)達地區(qū)再到欠發(fā)達地區(qū)，上述經(jīng)濟社會條件則逐漸減弱。特別是產(chǎn)業(yè)單一的資源型城市，在化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)安置中所面臨的困難和問題最為突出。因此，國家及省級去產(chǎn)能安置職工的優(yōu)惠政策都應向資源型特別是資源枯竭型城市傾斜。同時，建議制定和實施專門針對資源枯竭型城市的“化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)安置專項扶持政策”，以便增強政策的針對性、有效性。

（2）從行業(yè)情況看，盡管鋼鐵、煤炭行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)安置中面臨的困難和問題具有許多相同或相似之處，但不同行業(yè)依然有著程度不同的差別，有的問題在某一行業(yè)相對突出。與煤炭行業(yè)相比，鋼鐵行業(yè)的一個突出特點是產(chǎn)業(yè)鏈更長，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能對上下游產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈上的就業(yè)崗位的影響更加廣泛。而煤炭行業(yè)的突出特點是，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)分布在中西部地區(qū)；許多礦區(qū)遠離城市，除了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營其他就業(yè)機會很少；許多煤炭職工一家?guī)状恕⒂械挠H戚朋友都在礦上工作，這些職工對企業(yè)的依賴程度更高；與鋼鐵行業(yè)相比，煤炭行業(yè)職工的文化程度較低；同時煤炭行業(yè)的工傷和職業(yè)病職工較多。鑒于此，建議針對鋼鐵、煤炭以及其他不同行業(yè)所面臨的突出困難和問題，分別制定和實施更加精準的職工就業(yè)和安置幫扶政策。

（3）從企業(yè)情況看，國有企業(yè)與民營企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)安置中所遇到的困難和問題具有明顯差別。一方面，絕大多數(shù)民營企業(yè)員工在企業(yè)去產(chǎn)能或關(guān)閉時，主動離開企業(yè)，尋找新的就業(yè)崗位。總的來說，市場對去產(chǎn)能民營企業(yè)和員工雙方的供求關(guān)系發(fā)揮了決定性作用。當企業(yè)去產(chǎn)能或處于不景氣、難以支付市場決定的工資水平或勞動報酬時，員工會主動離開企業(yè)，中斷勞動關(guān)系，尋求能夠支付其應得勞動報酬的用人單位。另一方面，國有企業(yè)員工對于企業(yè)具有很強的“制度期待”。特別是地處偏遠或獨立工礦區(qū)或“以鋼興城”“以煤興城”資源型城市的國有企業(yè)員工，往往不愿與企業(yè)解除勞動關(guān)系，自行走向市場。鑒于此，應針對民企和國企職工在就業(yè)安置中所面臨的不同問題，采取相應對策措施，方能取得預期效果。對于民營企業(yè)及其員工，重點是依法依規(guī)、切實保障勞動者在經(jīng)濟補償金、工資收入、社會保險等方面的合法權(quán)益，并提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多方面的服務。對于國有企業(yè)及其職工，則應立足當前、著眼長遠，既多形式、多渠道地解決當前職工就業(yè)安置問題，又著力深化國企改革，為從體制機制上根本解決問題探索道路。

二 重點支持資源型重點地區(qū)職工就業(yè)安置的政策建議

堅守底線、突出重點是保障和改善民生總思路的重要內(nèi)容^[35]。化解過剩產(chǎn)能中的資源型特別是資源枯竭、產(chǎn)業(yè)單一等重點地區(qū)的就業(yè)安置問題，是當前及今后一個時期整個就業(yè)全局中的一個重點、難點問題。著力解決好這些重點地區(qū)的就業(yè)問題，對于化解規(guī)模性失業(yè)風險，保持就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定，為做好轉(zhuǎn)型升級中的就業(yè)工作探索和積累經(jīng)驗，具有重要作用。

1.對重點地區(qū)實施特殊優(yōu)惠政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)空間

要從根本上扭轉(zhuǎn)重點地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展下行壓力大、就業(yè)渠道狹窄、就業(yè)崗位短缺的局面，就必須著力支持重點地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成多點支撐就業(yè)的局面。這是解決職工就業(yè)安置問題的根本出路。建議中央及省級政府選擇去產(chǎn)能中就業(yè)困難突出的資源型城市，特別是資源枯竭、產(chǎn)業(yè)單一城市開展“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)”的試點，實行特殊的政策措施，從規(guī)劃、土地、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、投資等方面給予優(yōu)惠政策支持，幫助重點地區(qū)結(jié)合本地實際，培育和發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，鼓勵和支持重點地區(qū)與發(fā)達地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)對接，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，形成與發(fā)達地區(qū)先進制造業(yè)、新興服務業(yè)（如健康、養(yǎng)老、家政、長期護理、人力資源等服務業(yè)）緊密銜接、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，進而拓展重點地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)空間，形成多點支撐，從根本上改變重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，為擴大就業(yè)開辟廣闊空間。

2.引導支持幫助重點地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟、小微企業(yè)吸納就業(yè)

營造民營經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，是增加重點地區(qū)經(jīng)濟動力和就業(yè)活力的關(guān)鍵。建議中央和地方政府專門制定財稅、信貸、工商管理等方面的優(yōu)惠政策，對于在重點地區(qū)創(chuàng)辦民營企業(yè)、小微企業(yè)的給予更加優(yōu)惠的稅費減免、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化平臺資助、經(jīng)營場地、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等優(yōu)惠政策，同時提供更加便捷的工商管理等服務。通過優(yōu)惠政策和便捷服務，引導、支持重點地區(qū)大力發(fā)展民營經(jīng)濟、創(chuàng)辦小微企業(yè)，從而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加就業(yè)機會。與此同時，鼓勵靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，增加勞動力市場的靈活性，形成就業(yè)新動力和新增長點，拓展就業(yè)新領(lǐng)域。

3.中央財政獎補資金進一步向欠發(fā)達地區(qū)的重點地區(qū)傾斜

處于欠發(fā)達地區(qū)的資源型城市、單一產(chǎn)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)崗位受去產(chǎn)能的影響最為突出，職工就業(yè)安置任務最為繁重，就業(yè)渠道也更加狹窄，特別是資金短缺問題尤為突出。鑒于此，一是應進一步將獎補資金向這些地區(qū)傾斜。在分配獎補資金時，應綜合考慮去產(chǎn)能任務完成情況、企業(yè)經(jīng)營情況，特別是安置職工人數(shù)和安置難度，將獎補資金用于最困難重點地區(qū)職工身上。二是加大對重點地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金支持力度。提高對職工的技能培訓補貼、社保補貼的數(shù)額和補助標準；增加對重點地區(qū)的社保轉(zhuǎn)移支付，及時解決重點地區(qū)企業(yè)社保欠費問題。三是幫助企業(yè)盤活土地、技術(shù)、人才資源，加大支持國有企業(yè)解決企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。

4.支持重點地區(qū)人力資源服務體系建設(shè)，加大人力資源開發(fā)力度

充分開發(fā)人力資源是去產(chǎn)能過程中安置職工的積極舉措。一是加強職業(yè)技能培訓體系建設(shè)，重點扶持技工院校、再就業(yè)培訓基地和職業(yè)技能實訓中心發(fā)展，吸納符合培訓條件的下崗職工參加培訓；二是繼續(xù)組織發(fā)達地區(qū)與重點地區(qū)開展跨地區(qū)勞務對接，注重解決職工在異地安置中的探親、住宿、交通等費用問題；三是加強職業(yè)中介和市場就業(yè)信息服務；四是多渠道開發(fā)公益性工作崗位，優(yōu)先安排困難群體再就業(yè)。

三 制定有效政策措施，開辟促進就業(yè)新途徑

化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)安置應與轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力相結(jié)合。通過制定有效政策措施，支持去產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，鼓勵其他市場主體吸納就業(yè)，組織開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，是解決受影響企業(yè)職工就業(yè)安置問題的根本途徑；提供全方位就業(yè)服務，是促進受影響職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)不可或缺的重要支撐。

1.鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，帶領(lǐng)職工從事新職業(yè)、就職新崗位

實踐表明，去產(chǎn)能企業(yè)根據(jù)市場需求主動采取轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、多種經(jīng)營、組織職工承接工程項目、開展勞務合作等措施，是幫助職工再就業(yè)的有效途徑。采用這些方式開辟就業(yè)渠道，能夠減少冗員、優(yōu)化企業(yè)人力資源；充分發(fā)揮和利用企業(yè)經(jīng)營管理人員的工作經(jīng)驗和經(jīng)營能力；增強職工的歸屬感、安全感，有效保護職工的權(quán)益，保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。因此，建議進一步制定優(yōu)惠政策措施，支持企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、開展多種經(jīng)營，開發(fā)人力資源。重點是對于企業(yè)開展多種經(jīng)營為職工提供就業(yè)和安置崗位的，在財稅、信貸、經(jīng)營場地、工商管理等方面進一步給予優(yōu)惠政策支持；對于企業(yè)組建人力資源服務公司組織異地勞務輸出的，增加對企業(yè)獎補資金的支持，或是運用失業(yè)保險基金給予支持，主要用于適當補貼異地就業(yè)職工的交通費、生活費等。

2.加大對吸納化解過剩產(chǎn)能下崗失業(yè)職工各類用人單位的政策支持

支持和鼓勵各類企業(yè)或用人單位積極吸納化解過剩產(chǎn)能企業(yè)下崗失業(yè)人員就業(yè)，既是能夠有效緩解去產(chǎn)能企業(yè)人員安置壓力的措施，也是盡可能發(fā)揮市場機制優(yōu)化人力資源配置的途徑。建議進一步制定政策，支持和鼓勵各類企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。對于聘用下崗失業(yè)人員且簽訂一定期限以上勞動合同的，根據(jù)實際情況，給予一定數(shù)額的工資補貼、培訓補貼、社保補貼。通過實施這些補貼政策，提高企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的積極性，為去產(chǎn)能企業(yè)下崗失業(yè)人員開辟廣闊的就業(yè)空間。不斷豐富和完善支持各類企業(yè)或用人單位吸納去產(chǎn)能中下崗失業(yè)人員的政策措施，應該成為整個轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力中積極就業(yè)政策的重要組成部分，并成為新時期探索、開辟促進就業(yè)的新途徑。

3.制訂經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級職業(yè)技能培訓政策計劃，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓

幫助勞動者提高技能、實現(xiàn)就業(yè)應是積極就業(yè)政策的一個核心內(nèi)容，也是改善勞動力供給、促進去產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)的有效措施。建議按照經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和勞動力市場的需要，制定和實施“去產(chǎn)能企業(yè)職工大規(guī)模職業(yè)技能培訓規(guī)劃”。在“規(guī)劃”中，明確去產(chǎn)能的規(guī)劃任務和市場需要，確定職業(yè)技能培訓的指導思想、主要目標、基本原則、政策措施、支撐條件以及實施步驟等，動員社會資源，組織對去產(chǎn)能企業(yè)職工開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。在技能培訓中，應注重專門建立適合去產(chǎn)能企業(yè)職工的培訓機制、評價機制、激勵機制，增強培訓的針對性、實用性和有效性；對于組織職工參加技能培訓的企業(yè)、參加技能培訓的職工以及承擔技能培訓的培訓機構(gòu)，加大補貼支持力度；根據(jù)下崗失業(yè)職工年齡、文化程度、技能水平、學習能力、身體狀況、家庭責任等的不同情況，采取靈活多樣的培訓方式，切實提高下崗失業(yè)人員的技能水平、創(chuàng)業(yè)能力和從事新崗位、新職業(yè)的能力，幫助勞動者適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新就業(yè)崗位的需要，進而有效治理失業(yè)、促進就業(yè)。

4.為去產(chǎn)能企業(yè)職工提供全方位的公共就業(yè)服務

公共就業(yè)服務是落實就業(yè)政策的重要載體，也是幫助去產(chǎn)能下崗失業(yè)人員走向新就業(yè)崗位的橋梁。因此，應進一步加強對去產(chǎn)能企業(yè)下崗失業(yè)人員提供全方位的就業(yè)服務。一是公共就業(yè)服務向去產(chǎn)能重點企業(yè)內(nèi)部延伸。為企業(yè)和職工送各級政府的扶持政策，送崗位需求信息，送職業(yè)指導、培訓指導、市場工資價位以及其他各項就業(yè)服務。二是繼續(xù)為去產(chǎn)能企業(yè)職工組織專場就業(yè)崗位招聘活動，為勞動力市場供求雙方搭建對接服務平臺。資源型城市，特別是資源枯竭或單一產(chǎn)業(yè)地區(qū)的公共就業(yè)服務機構(gòu)，還應積極幫助重點企業(yè)和職工與發(fā)達地區(qū)的就業(yè)崗位需求對接，牽線搭橋，組織開展勞務輸出并提供跟蹤服務。三是改進公共就業(yè)服務手段和方式，完善“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)”服務體系。加快建立和完善全國人力資源數(shù)據(jù)庫和互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)市場供求信息、就業(yè)社保服務、人才用工辦理、政策咨詢服務等的互聯(lián)互通，為勞動力供求雙方提供更加充分、及時、便捷的服務；為去產(chǎn)能就業(yè)困難職工提供“一對一”“一站式”的全方位服務。

四 解決化解過剩產(chǎn)能中社會保障問題的政策建議

在化解過剩產(chǎn)能中，加強社會保障體系建設(shè)，發(fā)揮其社會穩(wěn)定器的作用是解決受影響職工基本生活，防范和化解重大風險的有效途徑。應按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，擴大社保覆蓋面，切實解決困難企業(yè)社保欠費問題，發(fā)揮失業(yè)保險三位一體的功能，加強社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等公共服務。

1.以民營企業(yè)和農(nóng)民工為重點，擴大社保覆蓋面，織密織牢民生安全網(wǎng)

加快擴大社保覆蓋面，是織密織牢民生安全網(wǎng)的有效措施。在化解過剩產(chǎn)能中，由于許多民營企業(yè)和農(nóng)民工沒有參加社會保險，無法享受相關(guān)社保待遇，這是社保體系中的一個突出短板，必須盡快加以改變。因此，需要以民營企業(yè)和農(nóng)民工為重點，加快擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保，切實保障去產(chǎn)能受影響職工的社保權(quán)益，真正發(fā)揮社會保障“民生安全網(wǎng)”的功能。重點是增強執(zhí)行力，深入落實相關(guān)社保法規(guī)。按照《社會保險法》《社會保險法實施細則》《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》《社會保險費征繳暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，加強宣傳動員、組織落實，加大執(zhí)法力度，重點擴大民營企業(yè)和農(nóng)民工的社保覆蓋面。與此同時，理順社保關(guān)系，使農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。目前，許多化解過剩產(chǎn)能企業(yè)的農(nóng)民工參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，特別是在民營企業(yè)這種現(xiàn)象更為普遍。許多企業(yè)和農(nóng)民工以此為理由，不愿加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。但從長遠眼光和推進城鎮(zhèn)化的角度看，大多數(shù)農(nóng)民工將離開土地，長期在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作和居住，而農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的籌資水平和待遇水平都較低，難以維持未來農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)的基本生活。鑒于此，應盡早籌劃、未雨綢繆，理順社保關(guān)系，使農(nóng)民工及早加入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，以便及時籌集和積累基金，為未來切實保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的基本養(yǎng)老和醫(yī)療問題，推進城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。

2.多渠道解決社保欠費問題，保障受影響職工社保權(quán)益

許多去產(chǎn)能重點地區(qū)的企業(yè)社會保險欠繳問題突出，直接影響到職工享受養(yǎng)老、醫(yī)療待遇等切身利益問題；同時，有的企業(yè)因無力及時補繳社保欠費而影響了職工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)和再就業(yè)。因此，及時解決困難企業(yè)社保欠費問題，對于保障職工基本生活和社保權(quán)益、有效幫助他們再就業(yè)和企業(yè)脫困，具有重要作用。建議根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)不同情況參考采用以下辦法。一是對關(guān)閉破產(chǎn)的去產(chǎn)能企業(yè)實行職工安置特殊政策。建議按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于進一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》（中辦發(fā)〔2000〕11號）等文件精神，實施“政策性破產(chǎn)，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)在資產(chǎn)處置后應優(yōu)先清償職工工資、社保費等，不再要求進行社保費預留，職工安置資金不足部分由財政兜底解決；社保欠費無法清償?shù)模煽紤]予以掛賬處理或政府代繳”。二是對于停產(chǎn)關(guān)閉去產(chǎn)能企業(yè)采取中央、地方、企業(yè)分擔社保欠費辦法。根據(jù)企業(yè)和社保欠費的實際情況，分別由去產(chǎn)能企業(yè)、地方財政、中央財政按不同比例分擔社保欠費。三是根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)對國家的貢獻，考慮用國有資本補償其社保欠費補繳的數(shù)額。

3.加快失業(yè)保險制度改革進度，充分發(fā)揮其三位一體的功能作用

運用失業(yè)保險基金幫助去產(chǎn)能困難企業(yè)乃至整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中困難企業(yè)解決職工基本生活和再就業(yè)問題，應是我國積極就業(yè)政策的重要組成部分；也是解決企業(yè)安置職工過程中資金困難，而失業(yè)保險基金作用發(fā)揮不充分、使用效率低下的重要措施。鑒于此，建議加大改革力度，加快修訂《失業(yè)保險條例》，重構(gòu)失業(yè)保險制度，全面發(fā)揮其保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三位一體的功能。

（1）調(diào)整政策導向，支持轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)能過剩企業(yè)和所在地區(qū)實現(xiàn)脫困發(fā)展的根本途徑。如何保障去產(chǎn)能困難企業(yè)職工的基本生活并實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，應是失業(yè)保險政策的核心目標。應加快修訂《失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險政策的基本導向，應是著重支持和幫助產(chǎn)能過剩企業(yè)職工“轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)”，而不僅僅限于“穩(wěn)定崗位”。在去產(chǎn)能中，失業(yè)保險政策的設(shè)計、對企業(yè)和職工的引導、保險支出項目等都應圍繞幫助和支持受影響企業(yè)和職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的思路安排，以便更加符合過剩產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、脫困發(fā)展的總體目標。

（2）降低政策門檻，提高補貼標準，使更多困難企業(yè)得到失業(yè)保險基金更大支持。首先，取消或放寬“足額繳納失業(yè)保險費”才能享受“穩(wěn)崗補貼”的限制，對于長期繳納失業(yè)保險費（如5年以上），只是近幾年（如3年）欠費的，應當允許享受穩(wěn)崗補貼政策。其次，放寬“按不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼”的限制，根據(jù)企業(yè)實際安置職工的規(guī)模和難度，給予更大幅度的補貼。

（3）大力發(fā)揮失業(yè)保險基金支持培訓、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能。運用失業(yè)保險基金支持培訓，強化就業(yè)困難人員適應新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的從業(yè)技能，提高受影響職工和失業(yè)者技能實現(xiàn)再就業(yè)，應是積極就業(yè)政策的核心內(nèi)容，也是解決好去產(chǎn)能中“人向何處去”的關(guān)鍵。因此，應當進一步加大運用失業(yè)保險基金支持去產(chǎn)能企業(yè)和職工開展技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓的力度。如降低享受失業(yè)保險基金支持“技能提升補貼”的門檻，可考慮只要去產(chǎn)能企業(yè)和職工參加了失業(yè)保險即可按有關(guān)規(guī)定享受技能提升補貼，而不必參加失業(yè)保險36個月以上。同時，專項培訓要與勞務輸出、勞務對接、職業(yè)指導等就業(yè)服務相銜接；支持開展創(chuàng)業(yè)培訓，同時提供稅費減免、場地補貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、社保補貼、咨詢服務等多方面的支持和幫助等。

（4）擴大失業(yè)保險覆蓋范圍、提高統(tǒng)籌層次，進一步降低費率。首先，鋼煤行業(yè)農(nóng)民工參保率僅約10%，特別是民企參加失業(yè)保險的更少，按現(xiàn)行規(guī)定未參保不能享受失業(yè)保險“援企穩(wěn)崗”政策。鑒于此，應加快失業(yè)保險擴面步伐，使受影響農(nóng)民工得到政策幫助。其次，加快實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，并建立中央調(diào)劑金，運用大數(shù)定律，增強基金抗風險能力，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)風險。最后，進一步降低失業(yè)保險費率，減輕企業(yè)負擔。對于失業(yè)保險基金積累過高的地區(qū)，如基金支付能力超過5年，應考慮進一步降低費率，提高基金的使用效率。

（5）突出重點、精準施策，增強運用失業(yè)保險安置職工的針對性和有效性。去產(chǎn)能中，資源型城市、單一產(chǎn)業(yè)地區(qū)以及老工業(yè)基地企業(yè)安置職工的困難最為突出。因此，失業(yè)保險政策也應突出重點，優(yōu)先支持和幫助這些地區(qū)和企業(yè)安置受影響職工。建議在重點地區(qū)安排擴大失業(yè)保險基金增強防失業(yè)、促就業(yè)功能試點，增加失業(yè)保險支出項目，雪中送炭，重點支持困難地區(qū)企業(yè)職工走出困境，維護就業(yè)大局穩(wěn)定。

4.加強社保基金的調(diào)劑作用，更好發(fā)揮基金保障功能

加強社保基金調(diào)劑功能是發(fā)揮其保障作用的必要措施。一是強化中央對全國社會保障基金的調(diào)劑作用，充分發(fā)揮社會保障互助共濟功能，尤其對于東北老工業(yè)基地等經(jīng)濟確實困難的去產(chǎn)能企業(yè)，建議制定和實施特殊的基金調(diào)劑政策措施，增加對這些地區(qū)企業(yè)的支付能力，切實保障職工的基本生活。二是針對去產(chǎn)能企業(yè)的實際困難，繼續(xù)考慮適時適度降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等繳費費率，并根據(jù)企業(yè)實際困難，適當延長緩繳社保費期限，進一步減輕和緩解去產(chǎn)能企業(yè)的實際負擔。三是加快推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌工作，提高養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，進一步適應參保職工就業(yè)流動性，強化職工養(yǎng)老基金收支全國性精算平衡。同時，做好工傷職工的勞動能力鑒定等工作，特別是做好一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金的審核保障工作，重點解決煤炭等行業(yè)老工傷職工的權(quán)益保障問題。

5.加強社保經(jīng)辦能力，推進社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，避免斷保現(xiàn)象

加強社保經(jīng)辦能力，是做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的必要條件。一是針對實際工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建議在國家層面制定和實施社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施細則和指導意見，加強對各省份社保經(jīng)辦機構(gòu)的指導，重點加強省份之間社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。二是督促原國有企業(yè)統(tǒng)籌的社保經(jīng)辦與地方社保經(jīng)辦之間轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。對于大企業(yè)集團內(nèi)部統(tǒng)籌的醫(yī)療、生育、工傷等保險，應盡快實現(xiàn)社會化管理，在提高社保經(jīng)辦機構(gòu)服務能力和水平的基礎(chǔ)上，保障去產(chǎn)能受影響職工享受相應的社會保險待遇。

五 妥善處理去產(chǎn)能中勞動關(guān)系問題的政策建議

有效化解去產(chǎn)能中的勞動關(guān)系矛盾，通過完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，對于有效推進去產(chǎn)能任務的順利完成，切實保護職工的合法權(quán)益，保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。妥善處理勞動關(guān)系需要完善協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強對處理勞動關(guān)系的指導，調(diào)整和完善有關(guān)法規(guī)，多方籌集資金切實解決勞動關(guān)系中的突出問題。

1.完善三方協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強對去產(chǎn)能企業(yè)勞動關(guān)系處理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

化解過剩產(chǎn)能中妥善處理勞動關(guān)系矛盾的實踐表明，在本地黨委的領(lǐng)導下，政府、工會、企業(yè)三方共同參與，就去產(chǎn)能中職工就業(yè)安置、生活保障、社保關(guān)系接續(xù)等涉及職工切身利益的問題開展充分協(xié)商，充分發(fā)揚民主，是妥善解決勞動關(guān)系中的突出問題、保持勞動關(guān)系穩(wěn)定的有效途徑。因此，應切實完善政府、工會、企業(yè)三方共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，建立健全協(xié)商協(xié)調(diào)制度，明確規(guī)定協(xié)商協(xié)調(diào)的共同目標、三方主體、基本原則、主要內(nèi)容、相關(guān)程序等重要規(guī)則。通過協(xié)商協(xié)調(diào)化解矛盾、達成共識，實現(xiàn)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的目標。與此同時，建立健全勞動關(guān)系處理的具體工作規(guī)則，指導和幫助企業(yè)妥善處理勞動關(guān)系問題。由各地化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)企業(yè)職工安置工作，以人社部門為牽頭單位，發(fā)改、經(jīng)信、財政、國資、工會等部門共同負責，明確各部門在化解產(chǎn)能過剩職工安置和處理勞動關(guān)系工作中的責任，尤其在補償資金來源、安置渠道擴展、勞動爭議預警預防、勞動者知情權(quán)參與權(quán)的維護等方面的具體工作中，加強信息溝通，實現(xiàn)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。

2.制定指導企業(yè)處理勞動關(guān)系的整體性和具體化方案措施

建議進一步明確勞動關(guān)系處理、社會保險關(guān)系接續(xù)等實施細則，制定職工轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系指導細則，明確規(guī)定程序和操作步驟，厘清原單位、接收單位和職工三方各自權(quán)利和責任，職工與原單位脫離。針對不同類型企業(yè)、不同訴求職工制定完善分類細化和具體性的政策措施和指導方案，做深做細勞動關(guān)系指導工作，指導企業(yè)制定職工安置方案和處理勞動關(guān)系。同時，做好相關(guān)政策和措施的銜接，把握政策措施的適度性和有效性，既保障職工合法合理權(quán)益，又防止造成新的市場改革障礙。

3.研究完善兼顧勞動力市場靈活性和安全性的勞動關(guān)系法律制度和調(diào)整機制

建議國家盡快研究完善勞動關(guān)系法律制度體系，在保障職工合法合理適度的安全穩(wěn)定基礎(chǔ)上，進一步釋放勞動力市場的靈活性和流動性，激發(fā)市場活力，使市場機制在人力資源配置中充分發(fā)揮決定性作用。研究修改不符合實際情況或是在具體操作中設(shè)計不完善的法律政策條款，讓勞動關(guān)系法律制度真正有效、可行。不斷深化國有企業(yè)改革，特別是加大國企勞動用工制度改革，破除不符合市場競爭規(guī)律的用工管理制度，使國有企業(yè)在去產(chǎn)能過程中能夠進行人力資源的有效優(yōu)化，進一步減輕國企負擔。規(guī)范政府對企業(yè)用工的執(zhí)法、監(jiān)督和指導，明確政府行為的邊界，防止過度干預企業(yè)用人自主權(quán)和合法的市場行為，讓去產(chǎn)能真正發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用。

4.進一步多渠道籌集資金用于去產(chǎn)能企業(yè)職工安置和勞動關(guān)系處理

建議中央、地方、行業(yè)企業(yè)等多方主體共同參與去產(chǎn)能企業(yè)扶持資金的籌集過程：中央政府通過加大財政傾斜力度、國有資本市場化運作、使用社會保障基金等方式加大資金投入；地方政府加強運用中央財政轉(zhuǎn)移支付資金、完善各類財政性補貼措施等來幫助去產(chǎn)能企業(yè)開展職工安置和勞動關(guān)系處理；行業(yè)企業(yè)也可以建立應急儲備基金用于職工勞動合同解除或終止的經(jīng)濟補償以及各項安置工作，還可以用“良幣補償、劣幣退出”的方式進行產(chǎn)能置換和資金補償，由擴大產(chǎn)能、提高效益的企業(yè)對主動退讓市場的企業(yè)進行補償，用于后者的職工安置。

5.完善勞動關(guān)系預警預防和矛盾調(diào)處等機制和措施

對去產(chǎn)能中可能發(fā)生的勞動爭議尤其是集體性勞動爭議應有充分的預判，充分發(fā)揮勞動行政部門預警、預防、協(xié)調(diào)、調(diào)解勞動糾紛的作用。密切關(guān)注相關(guān)企業(yè)勞動關(guān)系狀況的發(fā)展變化，監(jiān)控勞動糾紛，預測可能出現(xiàn)的群體性勞動糾紛。一旦發(fā)生爭議，勞動行政部門要積極斡旋調(diào)解，積極協(xié)調(diào)，協(xié)助爭議雙方當事人降低分歧程度，達成協(xié)議，避免和減少重大集體勞動爭議事件，維護社會穩(wěn)定。

6.加強政策落實并做好基本公共服務

一是督促指導化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時按照國家有關(guān)規(guī)定對解除勞動合同的職工給予經(jīng)濟補償，償清拖欠職工的工資、醫(yī)療費，補足拖欠的各項社會保險費。二是嚴把職工安置方案審核關(guān)，對職工安置方案不完善、安置資金不到位、未通過職工代表大會討論和審議的，指導企業(yè)依法依規(guī)進行修改完善。三是做好勞動關(guān)系接續(xù)服務，督促指導化解過剩產(chǎn)能企業(yè)認真做好職工的勞動關(guān)系處理，維護勞動者合法權(quán)益，為解除或終止合同職工及時辦理失業(yè)登記，為再就業(yè)職工做好相關(guān)勞動關(guān)系建立和社會保險接續(xù)服務。

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[1]數(shù)據(jù)來自《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）。

[2]數(shù)據(jù)來自工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司開展化解產(chǎn)能過剩矛盾的工作成果《化解產(chǎn)能過剩途徑和措施》，執(zhí)筆人苗長興系工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長，主要工作成員包括馮飛、舒朝暉、唐軍、張志分、馮欣等。

[3]數(shù)據(jù)來自李克強在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會上的講話。

[4]數(shù)據(jù)來自新華網(wǎng)《文兼武：工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長質(zhì)量效益明顯提高》，轉(zhuǎn)引自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，發(fā)布時間為2017年10月20日。

[5]包括2014年11月人社部、財政部等四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕76號），2016年4月人社部、國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號），2016年6月人社部發(fā)布的《關(guān)于實施化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓計劃的通知》（人社部發(fā)〔2016〕52號），2017年3月人社部、國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》（人社部發(fā)〔2017〕24號）等。

[6]中國鋼鐵協(xié)會副秘書長戚向東認為，如果以上六項指標在相對較長時間同時存在，就說明產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)嚴重過剩。

[7]《2016年中國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀分析》，中鋼網(wǎng)、中商情報網(wǎng)，2016年8月11日。

[8]2017年3月5日李克強總理的《政府工作報告》。

[9]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點任務：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，簡稱“三去一降一補”。

[10]即《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號）和《關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》（人社部發(fā)〔2017〕24號）。

[11]國家出臺的有關(guān)化解產(chǎn)能過剩的政策方針包括：2010年2月國務院《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號），2010年8月國務院《關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號），2013年10月國務院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），2014年3月國務院《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號），2016年2月國務院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號），2016年2月國務院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）。

[12]《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）。

[13]《關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）。

[14]《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）。

[15]《關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2011〕50號）。

[16]《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）。

[17]《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）。

[18]《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）。

[19]《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）。

[20]《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發(fā)〔2016〕36號）。

[21]《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）。

[22]《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號）。

[23]“三補一降”，即：由失業(yè)保險金給予符合條件的企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓補助、崗位補助、社會保險補助，鼓勵企業(yè)積極安置職工，不裁員或少裁員；對單位繳費基數(shù)低于社會平均工資60%的，按實際工資核定單位和個人繳費基數(shù)，努力減輕企業(yè)負擔。

[24]資料來源：國家統(tǒng)計局地區(qū)數(shù)據(jù)中的年度數(shù)據(jù)和分省份季度數(shù)據(jù)查詢。

[25]資料來源：國家統(tǒng)計局地區(qū)數(shù)據(jù)中的分省份季度數(shù)據(jù)查詢和財政部披露的2016年各省份財政收入情況。

[26]資料來源：各省（區(qū)、市）人力資源和社會保障廳（局）有關(guān)部門向調(diào)研組提供的受影響職工數(shù)據(jù)。

[27]《關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》（人社部發(fā)〔2017〕24號）。

[28]資料來源：中國工程院重大咨詢項目“推動能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略研究”。

[29]“三供一業(yè)”，即：供水、供電、供暖，物業(yè)管理。

[30]《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕76號）。

[31]《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》（財建〔2016〕253號）。

[32]《關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》（人社部發(fā)〔2017〕24號）。

[33]《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）。

[34]《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）。

[35]習近平總書記提出的民生工作總思路：堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期。