第一章 化解過剩產能中職工就業安置問題研究

摘要：2016年2月，國務院下發了《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》和《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，對鋼鐵和煤炭兩大重點行業的化解過剩產能工作做出全面部署，“人向何處去”是其中的焦點問題。化解過剩產能中難免產生職工轉崗、失業、再就業等諸多問題。實現職工的平穩分流和妥善安置是化解過剩產能工作順利推進的關鍵，也關乎社會的和諧穩定。做好化解過剩產能中的職工分流安置和再就業工作，已經成為各級政府部門就業工作的重中之重。2018年《政府工作報告》中提出，要繼續抓好“三去一降一補”，繼續破除無效供給，堅持用市場化法治化手段，化解過剩產能、淘汰落后產能，加大“僵尸企業”破產清算和重整力度。人力資源和社會保障部繼續將“妥善推進去產能職工分流安置工作”作為今后就業工作的重點。本章從我國化解過剩產能職工就業安置面臨的形勢入手，闡述了職工就業安置的主要目標、進展情況、經驗做法與未來影響等現狀，重點論述了化解過剩產能職工就業安置的重點難點問題，并對其主要成因進行深入分析，最后提出針對性的政策建議。本章包括六個部分：第一部分為引言，主要是介紹研究背景和意義；第二部分梳理和闡述經濟調整中政府促進就業的相關理論與實踐；第三部分主要分析我國化解過剩產能的現狀及對就業的影響；第四、五兩個部分為本章的重點，全面分析我國化解過剩產能中職工就業安置的現狀、問題和原因；第六部分具體包括化解過剩產能中促進就業的總體思路、主要政策方向和具體政策建議。

關鍵詞：化解產能 職工就業 分流安置黨中央、國務院歷來高度重視就業工作。習近平總書記強調就業是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活；李克強總理強調發展經濟的根本目的就是保就業，要把保就業作為經濟運行合理區間的“下限”。從當前狀況和今后一個時期的走勢來看，我國就業形勢穩中向好，但依然面臨較大壓力。一方面，就業總量壓力仍將長期存在，就業結構性矛盾愈發凸顯；另一方面，國際經濟與貿易充滿不確定性，對國內經濟與就業走勢造成一定影響。自2015年底黨中央首次提出供給側結構性改革以來，“三去一降一補”始終是我國深化經濟領域改革的重大舉措，其中去產能被列為供給側結構性改革五大重點任務之首。去產能過程中的焦點問題是解決“人”的問題，這一過程中不可避免將產生職工轉崗、失業、再就業等諸多難題，能否妥善解決這些難題關系到我國社會穩定與和諧發展的大局。解決好去產能受影響職工的就業與安置問題，對于保障去產能任務的順利完成，探索在經濟轉型升級中促進就業的途徑，進一步完善我國積極的就業政策，保持經濟社會的持續健康穩定發展具有重要意義。