第四節 化解產能過剩矛盾中現行勞動保障政策措施和做法經驗

黨中央、國務院高度重視淘汰落后產能和化解過剩產能工作。2010年，國務院出臺淘汰落后產能工作通知，加大了淘汰落后產能的力度。2013年，國務院制定和實施《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，使化解過剩產能工作進入了新階段。此后國家及地方密集出臺了一系列重大政策措施，下大氣力治理產能過剩問題。^[11]

一 國家層面主要政策措施

近些年，國家制定和實施了一系列化解過剩產能的重大政策措施，其中，涉及職工就業和安置的政策措施主要包括三個方面：一是促進就業安置，二是發揮社會保障作用，三是穩定勞動關系。

1.促進職工安置和就業的政策措施

2011年4月，人社部會同國家發改委、財政部、工信部等七部門聯合下發了《關于做好淘汰落后產能和兼并重組企業職工安置工作的意見》（人社部發〔2011〕50號），對促進職工再就業等政策進行了規定。雖然當時的政策是針對淘汰落后產能和兼并重組企業范圍的，但是為日后化解過剩產能職工就業安置奠定了重要基礎。此后，國家陸續出臺了一系列促進去產能職工就業安置的政策規定。

一是促進下崗失業人員安置和再就業。國務院〔2013〕41號文明確規定，將化解產能嚴重過剩矛盾中企業下崗失業人員納入就業扶持政策體系，通過多種方式促進下崗失業人員的安置和再就業。人社部會同有關部門認真落實國務院文件精神，制定了一系列具體政策措施，主要包括：①促進轉崗就業創業，摸清擬分流職工底數，對擬分流安置人員在100人以上的，要求舉辦專場招聘活動，開展跨地區就業信息對接和有組織的勞務輸出，對其中的就業困難人員可按規定給予一次性交通補貼；②對依法與企業解除、終止勞動合同的失業人員，免費提供就業指導、職業介紹、政策咨詢等服務，納入當地就業創業政策扶持體系；③支持企業開展“雙創”，對有創業意愿的化解過剩產能企業職工和失業人員，按規定提供創業培訓，有針對性地提供創業指導、項目咨詢和跟蹤服務；④對通過市場渠道確實難以就業的大齡困難人員和零就業家庭人員，加大公益性崗位開發力度提供托底幫扶等。同時，中央財政特別安排了1000億元專項獎補資金，主要用于職工分流安置。

二是通過穩崗補貼政策鼓勵企業安置富余人員。國家進一步發揮失業保險預防失業、促進就業作用，對去產能企業采取有效措施不裁員、少裁員，穩定就業崗位的，可按不超過該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%，由失業保險基金給予穩崗補貼，主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。目前，失業保險基金支持企業穩定崗位的實施范圍已經擴大到所有符合條件的企業。

三是做好受影響職工職業技能培訓工作。根據培訓對象需求有針對性地組織三類培訓，即：①對失業人員重點開展就業技能培訓；②對企業轉崗職工重點開展崗位技能提升培訓；③對有創業意愿的失業人員和轉崗職工重點開展創業培訓。對上述人員開展培訓按規定給予培訓費補貼，對其中零就業家庭人員和就業困難人員，在培訓期間可按規定給予一定的生活費補貼。

2.發揮社會保障功能的政策措施

社會保障是社會的穩定器。在化解產能過剩過程中，國家為發揮社會保障的功能制定和實施了一系列政策措施。

一是國家制定并完善失業保險援企穩崗政策。2014年，人社部發〔2014〕76號文進一步細化了國發〔2014〕14號文對失業保險基金使用范圍的規定，明確規定：“對符合條件的企業，在兼并重組、化解產能過剩以及淘汰落后產能期間，可按不超過該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼，所需資金從失業保險基金中列支”。國發〔2016〕6號文和國發〔2016〕7號文規定：“對就業困難人員，要加大就業援助力度，對符合條件的失業人員按規定發放失業保險金”，“穩定現有工作崗位，對采取措施不裁員或少裁員的生產經營困難企業，通過失業保險基金發放穩崗補貼”，等等。在去產能工作中，失業保險援企穩崗政策不斷得到落實，不裁員或少裁員的企業及時得到穩崗補貼。2016年，全國使用失業保險基金發放穩崗補貼259億元，比上年同期增長104%；惠及企業46萬戶，比上年同期增長411%；涉及職工4832萬人，比上年同期增長179%。

二是制定并實施降低社會保險費率政策。為降低企業成本，減輕企業負擔，2015年，人社部、財政部連續發布《關于調整失業保險費率有關問題的通知》（人社部發〔2015〕24號）、《關于適當降低生育保險費率的通知》（人社部發〔2015〕70號）、《關于調整工傷保險費率政策的通知》（人社部發〔2015〕71號），下調失業、生育、工傷三險費率。2016年4月，人社部、財政部再次發布《關于階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發〔2016〕36號），又一次針對降低社會保險費率做出調整。調整后各險種費率為：養老保險費率為27%（單位繳費率19%、個人繳費率8%），醫療保險費率仍為8%（單位繳費率6%、個人繳費率2%），失業保險費率下調為1%～1.5%（其中個人繳費率不超過0.5%），工傷保險平均費率下調為0.75%（單位繳費、個人不繳），生育保險平均費率下調為不超過0.5%（單位繳費、個人不繳）。2017年2月，人社部、財政部又發布了《關于階段性降低失業保險費率有關問題的通知》（人社部發〔2017〕14號），從2017年1月1日起，失業保險總費率為1.5%的省（區、市），可以將總費率降至1%。至此，“五險”的總費率由41%降至36.75%，其中，企業負擔為26.25%，個人負擔為10.5%。

三是落實并完善社會保險轉移接續政策。2011年人社部發〔2011〕50號文、2013年國發〔2013〕41號文先后明確了切實做好下崗失業人員社會保險關系轉移和接續工作，按規定落實好其社會保障待遇。2016年，國發〔2016〕6號文和國發〔2016〕7號文進一步明確提出“償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關系轉移接續手續等工作”。2016年4月，人社部發〔2016〕32號文也明確提出“加強社會保障銜接”工作，同時明確各地要按照《工傷保險條例》和人社部、財政部等四部門《關于做好國有企業老工傷人員等納入工傷保險統籌管理有關工作的通知》（人社部發〔2011〕10號）的規定，妥善解決工傷人員的待遇問題。

四是進一步貫徹落實最低生活保障政策。2016年，國發〔2016〕6號文和國發〔2016〕7號文兩個文件都明確規定“對符合條件的失業人員按規定發放失業保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活”。2016年，人社部發〔2016〕32號文進一步明確規定“對符合最低生活保障條件的家庭，應按規定納入最低生活保障范圍”。各地也相繼出臺政策對符合最低生活保障條件的去產能企業職工家庭，按規定及時納入最低生活保障范圍；同時規定，由于各種原因歷史上沒有建立社保賬戶的去產能失業人員，如果生活十分困難，亦應通過最低生活保障體系保障其最低生活，將符合救助條件的分流人員及時納入社會救助范圍；對所有救助政策用完之后仍有困難的分流人員進行急難救助。

3.依法依規妥善處理勞動關系舉措

勞動關系問題是化解產能過剩職工就業安置的核心問題之一，涉及受影響職工的切身利益，也是各級政府做好去產能工作的重點領域，并且出臺了多項相關政策，調整勞動關系，保持勞動關系的和諧穩定。

一是要求依法依規妥善處理勞動關系。在淘汰落后產能和化解過剩產能的各項政策文件中，均要求做好勞動關系處理工作，提出了“依法、妥善”處理勞動關系的原則，強調“依照相關法律法規和規定妥善安置職工”^[12]，“積極穩妥解決職工勞動關系、社會保險關系接續、拖欠職工工資等問題”^[13]，“依法妥善處理職工勞動關系”^[14]，“要按照《中華人民共和國勞動合同法》及國家有關政策規定，依法妥善處理企業和職工的勞動關系”^[15]，“保障職工合法權益”^[16]。為保障職工權益，政策還要求“安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施”^[17]。

二是提出了多種妥善處理勞動關系的方式。比如：“采取協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩定現有工作崗位，緩解職工分流壓力”^[18]；允許對符合條件的職工實行內部退養，同時規定“對距離法定退休年齡5年以內的職工經自愿選擇、企業同意并簽訂協議后，依法變更勞動合同，企業為其發放生活費并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費。職工在達到法定退休年齡前，不得領取基本養老金”^[19]。對于在去產能中兼并重組的企業，文件規定：“企業實施兼并重組吸納原企業職工的，繼續履行原勞動合同。企業發生合并或分立等情形的，由承繼其權利和義務的企業繼續履行原勞動合同，經與職工協商一致可以變更勞動合同約定的內容，職工在企業合并、分立前的工作年限合并計算為在現企業的工作年限；職工在企業內部轉崗安置或內部退養的，雙方協商一致后依法變更勞動合同，不支付經濟補償金。”^[20]

三是對解除勞動關系問題做出了詳細規定。在去產能中不少職工與企業解除或終止了勞動關系，對此，國家政策規定了依法妥善處置的具體意見。主要是：“企業確需與職工解除勞動關系的，應依法支付經濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關系轉移接續手續等工作。企業主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，對于距離法定退休年齡5年以內的職工，可以由職工自愿選擇領取經濟補償金，或由單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費，由政府指定的機構代發基本生活費、代繳基本養老保險費和基本醫療保險費。”^[21]對于企業使用勞務派遣工的，國家政策規定：“要按照《勞務派遣暫行規定》妥善處理好用工單位、勞務派遣單位、被派遣勞動者三方的權利義務。”^[22]

二 地方層面具體政策措施和實施情況

按照國務院及其有關部門文件精神，各地區結合本地化解過剩產能職工安置工作實際，制定并實施了具體的政策措施，并取得了積極成效。

1.制定和實施去產能職工就業安置的具體政策措施

各地區對于去產能職工就業安置工作普遍高度重視，結合本地實際，制定和實施職工就業安置的具體政策和方案。各地的做法主要體現在三個方面。

一是加強組織領導，完善職工安置工作機制。各地區普遍建立了由政府統一領導，人社部門牽頭，發改、工信、財政、環保、國資、工會等部門聯合參加的職工安置工作機制，研究分析去產能企業生產經營和職工安置現狀及問題，制訂有關政策措施，通報工作進展情況。人社部門的失業保險、就業促進、社會保障、勞動關系、勞動監察等主管機構密切配合，省市縣三級聯動，層層抓安置工作落實。比如，河北省從“三個機制”入手，即建立領導機制、完善推進機制、健全研判機制，加強組織領導，有序推進職工穩崗和再就業工作。

二是構建覆蓋職工安置全過程的政策體系。地方政府按照市場倒逼、企業主體，地方組織、中央支持，突出重點、依法依規的原則，制定和實施職工安置政策，從失業調控、援企穩崗、就業創業、社保補貼、權益維護等方面構建起覆蓋職工安置全過程的政策體系。許多地方政府出臺具體政策，對于采取積極措施安置受影響職工的企業，由失業保險基金給予轉崗培訓補助、崗位補助和社保補助，支持企業妥善安置職工。河北省先行先試，早在2014年就出臺了“三補一降”^[23]的援企穩崗政策，2015年又陸續出臺了一系列政策文件，形成了以化解過剩產能涉及企業為重點，惠及所有參保企業的穩崗補貼政策體系。2015年全省為298戶企業發放穩崗補貼5.87億元，惠及職工28.75萬人；2016年為180戶去產能企業發放穩崗補貼10.69億元，惠及職工38.94萬人；自實施援企穩崗政策以來，河北省共發放穩崗補貼18.4億元，惠及職工186.8萬人，從源頭上防止出現大規模失業。

三是積極開展各類促進就業和托底幫扶等公共就業服務。各地人社部門普遍對去產能受影響人員實施了多項就業幫扶措施，包括：對于分流安置人員舉辦專場招聘會；為失業人員免費提供就業指導、職業介紹、政策咨詢服務，并納入就業創業政策扶持體系；積極組織開展轉崗轉業技能培訓；對有意愿且適合創業的去產能企業職工和失業人員提供創業培訓、創業指導、咨詢服務等；對去產能失業職工提供“一對一”就業援助；對確實無法通過生產就業的人員，通過開發公益性崗位兜底幫扶；開展勞動監察，督促去產能企業完善安置職工方案，依法變更勞動合同，依法支付經濟補償金，償還拖欠的工資，補繳欠繳的社保費，切實做好轉崗再就業人員社保關系接續、檔案托管等工作。如黑龍江省政府及有關部門將資金重點支持雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河“四煤城”加快發展勞動密集型產業，以此為就業載體，盡可能吸納龍煤集團富余人員。陜西省銅川、渭南、韓城等地人社部門積極與省內外用工企業搭建供需平臺，多次組織開展“送崗位、送政策、送信息、送服務”職工轉崗就業專場招聘活動。

2.積極落實社保降費和援企穩崗政策

在國家出臺了一系列降低社會保險費率、發揮失業保險援企穩崗等舉措后，地方政府積極落實中央政策，進一步發揮社會保險“穩定器”功能作用，幫助去產能受影響企業渡過難關。

一是降低社會保險費率在一定程度上減輕了企業負擔。各地積極按照中央部署，不斷下降社保繳費率，為去產能企業減輕負擔。湖北省人民政府辦公廳出臺《關于降低企業成本激發市場活力的意見》（鄂政辦發〔2016〕27號），從2016年5月1日起，將企業職工基本養老保險單位繳費率由20%降至19%；將失業保險費率由2%降至1%，其中，單位費率由1.5%降至0.7%，個人費率由0.5%降至0.3%，降低費率的期限暫按兩年執行。根據測算，每月可為當地某大型企業節省資金約670萬元。湖南省于2015年將失業保險總體費率由3%調整至2%，年內為全省5.27萬戶參保企業減負7億元。江西省萍鄉市于2016年將失業保險費率統一下調至1%，其中單位費率為0.5%，職工個人費率為0.5%，預計惠及參保單位2700多家，減輕參保單位失業保險費負擔達1400余萬元，其中，當地主要鋼煤去產能企業再減負達308萬元（2015年降低費率已經為去產能企業減負達472萬元）。

二是不斷增強失業保險援企穩崗作用。在去產能工作中，失業保險援企穩崗政策得到進一步落實，各省份圍繞化解產能過剩中的職工就業安置問題，在國家政策指導下，普遍制定了本地區具體政策措施，不裁員或少裁員的企業及時得到穩崗補貼。河北省制定實施了《關于使用失業保險金援企穩崗的意見》（冀政辦函〔2014〕18號）、《關于進一步做好援企穩崗工作的通知》（冀人社發〔2015〕21號）、《關于做好失業保險支持企業穩定崗位工作的通知》（冀人社發〔2015〕57號），遼寧、吉林等省份制定實施了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》等。各地區制定的關于失業保險援企穩崗政策進一步明確了具體實施辦法，出臺了實施細則，明確了崗位補貼、轉崗培訓補貼、社會保險繳費補貼及降低失業保險繳費的標準和期限，編制了企業申請扶持政策的流程圖，增強了政策的可操作性。同時，進一步提高援企穩崗資金的補貼比例，如陜西省將比例從50%提高至80%，并允許欠費5年的企業在簽訂緩繳協議后申請失業保險穩崗補貼。湖北省對當地某大型企業申請的穩定就業崗位補貼采取特事特辦的原則，開辟綠色通道，提前對申報的2014年度穩崗補貼進行專場審核認定，補貼資金5983余萬元；同時，提前啟動2015年度穩崗補貼工作，補貼資金6450余萬元；2016年共撥付該企業兩個年度穩崗補貼資金達1.24億元。2015年陜西省失業保險對27戶去產能煤炭困難企業開展了重點幫扶，給予穩崗補貼1.2億元，使6.54萬名職工受益。陜西省銅川市于2015年5月出臺并實施失業保險支持企業穩定崗位政策，截至2015年11月，全市完成196戶企業穩崗補貼4400多萬元，使4.9萬名職工受益。

三是各地積極探索實施緩繳社會保險費政策。近年來，針對去產能等困難企業，各地人社部門出臺了緩繳社會保險費的政策。如湖北省對部分去產能安置職工困難企業實行為期3年的社會保險費緩繳政策，期限為半年，到期仍有困難的再續緩半年。江蘇省無錫市人社局于2016年出臺了《關于印發困難企業緩繳社會保險費有關問題的通知》（錫人社發〔2016〕103號），對于困難企業認定后，可緩繳社會保險費最長期限為6個月。

3.采取有效措施穩定企業勞動關系

在去產能過程中，受影響企業勞動關系潛藏一定風險，地方政府注重把握職工安置進展情況，把勞動關系和諧穩定放在突出位置。

一是依法依規積極協助企業處理勞動關系。一方面，政府相關部門加強對化解產能過剩企業職工安置過程中勞動關系處理的指導，切實維護好職工的合法權益；另一方面，也積極做好有關政策規定的宣傳工作，使企業管理方知法懂法守法，避免因違法違規導致的勞動爭議。地方政府在做好去產能企業職工分流安置指導工作中，強調安置工作平穩有序，強調職工勞動關系處理依法依規。對需要解除勞動合同的，要求企業按照有關法律規定給予經濟補償，補償職工工資、補繳社會保險費。如東北某省政府出臺的《某集團第一批組織化分流人員安置政策意見》中明確提出了職工勞動關系處理意見：其一是職工轉移勞動關系前，原企業要償還拖欠職工債務、補繳社會保險費；其二是按照規定程序，某集團、接收單位和職工簽訂三方協議，職工與某集團徹底脫鉤，接收單位依法與職工簽訂并履行勞動合同。大多數分流人員已經在接收單位上崗工作，按月領取工資報酬，勞動關系轉移接續也比較平穩。

二是勞動監察和爭議仲裁部門加強了相關工作。各地勞動監察部門積極對去產能企業開展巡回排查，開展宣傳教育，做好勞動爭議風險的預防工作。在勞動爭議處理時，貫徹以調解為主的方針，在維護職工合法權益的前提下，力爭把勞動爭議和沖突解決在萌芽狀態。同時，地方人社部門加強與有關部門協調，提前介入，要求去產能企業將職工安置方案報當地人社部門審核審批作為前置條件，從源頭上預防引發勞動爭議。不少地方人社部門還細化分解職工安置工作，對于任務重、人員多、安置矛盾突出的企業，采取定點包企等方式幫助企業制定可行安置方案，使安置措施內容程序符合規定。比如，河南等地建立了重點企業用工監測制度，對企業出現崗位流失、生產困難、破產倒閉等情況進行監測，及時掌握企業用工和勞動關系狀況。

三是地方工會努力做好職工權益維護工作。地方工會重點做好源頭參與工作，與政府各相關部門溝通聯系，參與去產能實施方案及職工就業安置政策措施的制定，提出意見建議。發揮各級工會宣傳教育陣地作用，運用各種媒介教育引導職工正確理解和面對產能過剩形勢，轉變觀念、凝聚共識，幫助企業共渡難關。許多工會組織積極建立健全廠務公開、民主管理、集體協商等制度，確保去產能中職工安置方案公開、合理、透明，保證職工知情權、參與權、監督權不受侵犯。比如，四川省總工會提出，對未經職代會審議的改革改制方案和未經職代會審議通過的職工分流安置方案不予批復實施。還有的地方工會積極維護職工合理訴求，暢通職工申訴渠道，利用12351職工服務熱線，接聽、受理職工訴求，解答疑問，積極化解勞動糾紛。部分地方工會緩征工會經費，同時給予企業困難職工幫扶資金，積極開展幫扶活動，幫助困難職工渡過難關。

三 企業層面典型做法經驗

去產能企業結合實際、想方設法，多形式、多渠道內部分流安置職工，積極發揮企業主體作用。其中有很多鋼鐵煤炭企業形成了良好的工作經驗，為全國去產能職工就業安置工作做出了示范。

1.強化領導、周密部署，結合實際制定分流安置措施

據調研，職工就業安置工作成效好的企業，其在整個安置過程中往往非常重視職工的切身利益，對安置工作也會精心安排，并科學制定相關分流安置措施。

一是企業高度重視職工安置工作。去產能職工安置涉及眾多職工切身利益，需要企業首先從認識上給予高度關注。如武鋼集團公開承諾讓每一位有工作意愿的職工有崗位，并聯手武漢市提出“六個一批”扶持措施，即：①摸清情況適時建檔幫扶一批困難職工；②搭建平臺介紹上崗一批離崗人員；③小額貸款創業扶持一批職工；④技能培訓幫扶上崗一批職工；⑤支持“雙創”孵化創業一批職工；⑥協調政策支持一批職工等。武鋼還制定了供富余職工選擇的九條分流安置渠道，包括實現業務回歸、協調內部轉崗、離崗待退休、加快多元產業發展、融入地方經濟建設、支持大眾創業、辦理提前退休、實施女工長假和解除勞動關系。杭鋼公司提出了“思想領先，分級負責，分別對待，分類處理”的安置方法，把思想領先作為首要原則，取得了良好效果。

二是企業強化對職工安置工作的組織領導。只有公司領導層高度重視并強化領導職工安置工作，才能從上到下形成有利于穩定職工情緒、有效開展安置的組織力量，實現職工平穩有序就業安置。杭鋼公司集團領導層強化工作統籌，在職工分流安置期間，集團總部搬到生產廠區的供應處設立指揮部，統一指揮、集中辦公。

三是企業上下周密做好安置工作的部署。職工安置工作牽涉面廣、涉及人員眾多，很多問題極具個性化，需要“一人一策”，因此，企業分流安置工作必須精細化、精準化。杭鋼公司在職工安置中強調“精”字經，在分流安置的每個時間節點都設有專項動員和部署，每項工作切塊落實到各分管領導和二級單位，確保各項工作有條不紊地推進。在各二級單位工作過的集團機關部門領導和職工成立相應應急工作組，果斷處置各類重大安全隱患、突發性事件和苗頭性問題，及時有效控制各類事態的蔓延。設立二級單位信訪辦，變職工上訪為領導下訪。建立宣傳隊伍，利用內部報刊、微信公眾號、座談會等方式，發布統一權威信息，引導職工依法理性反映訴求。針對一些微信群發表的負面信息，予以正確引導。

四是對職工分流安置的政策要科學合理。必須尊重職工基本訴求，對安置中存在的問題科學分析，抓重點、抓難點、抓苗頭，制定合理的安置政策。如河南能源集團在人員分流過程中，不搞“一刀切”，鼓勵各煤業公司根據關閉退出礦井實際，因地制宜，一礦一策，分別制定相應的職工分流安置方案和風險處置預案，經礦職工代表大會通過并付諸實施，確保分流安置工作可控、可行、可操作。杭鋼公司靈活運用領導示范法、典型引路法、案例釋疑法、算賬對比法、正面引導法、耐心開導法、真誠關心法、一對一交友法、問題化解法、重點突破法等10種方法，化解矛盾和問題。

2.多渠道、多形式開展內部分流安置

很多鋼鐵煤炭企業將去產能職工安置和人力資源優化工作結合在一起，發揮主動性、積極性，開展多種渠道安置富余職工，不僅基本保持了企業穩定運行，而且在效益上也有所提升。

一是利用現有設備、技術和生產經營管理人員，通過多種經營、主輔分離等方式積極發展“非鋼”“非煤”產業，轉移安置職工。如河北開灤煤炭集團借助資金及政策，大力發展煤化工、現代物流、文化旅游等“非煤”產業，使其總收入占比由20%上升至80%，大大提高企業安置分流職工的能力。武鋼公司通過內部新項目新增業務使用調劑人員、拓展社會業務融入地方經濟建設、加大業務回歸力度等方式，拓寬富余人員安置渠道。攀成鋼積極拓展電商等新業態，成立的電商平臺于2015年7月1日上線運營，發展鋼鐵、釩、鈦、化工、冷鏈、物流、金融等業務，打造全產業鏈共生、共贏、共享的生態圈，現已成為西南最大的鋼鐵電商平臺。

二是適應市場需求、調整產品結構，將受去產能影響的職工安置到本企業其他正常運行的生產和經營崗位上工作，增加適銷對路產品生產和銷售。武鋼要求各單位根據所屬行業特點，尋找先進標桿企業，組織開展對標，全面梳理本單位工作任務和職責范圍，優化業務流程，合理設置崗位，加強人員培訓，配好崗位人員，力爭用3年時間逐步達到人崗匹配。攀成鋼啟動了以架構重建、流程再造為重點的體制機制改革，二級機構和處、科級干部職數均大幅壓減，將各項業務分立整合為鋼管業務、非鋼業務、存續業務三大板塊，加快推動企業轉型。河南能源依托集團公司、二級單位、基層礦（廠）三級人力資源市場平臺，建立了關閉退出礦井與內部缺員單位之間的人員輸送對接機制，堅持“多轉崗少解除”，加強內部調劑，推動關閉退出礦井的人員向有需求的板塊和產業調劑。

三是在集團公司內部跨地區安置富余職工，針對生產經營變化情況和企業轉型升級、多種經營的需要，積極組織員工開展業務技能培訓。安化公司、中原大化集團組建了專業的維保隊伍，積極開拓外部市場，在新疆、內蒙古、貴州，乃至韓國、越南、印尼等地設立維保項目部，積極吸納煤業公司富余人員，有效實現了員工分流和企業增收增效。同時，大力拓展省外市場，由河南能源集團下屬的國龍人力資源公司牽頭，組織各煤業公司有關人員，到北京、廣州、蘇州、上海等地考察，與當地電子廠、服裝廠等進行了對接，進一步創新用工合作形式，拓展合作范圍，穩固和擴大對外勞務輸出量。為此，有關公司結合各單位用工需求和待分流職工特點，引導各單位編制好轉崗培訓計劃，做足培訓“功課”，組織符合條件的人員專門辦班、專題培訓，提高培訓針對性，為實現轉崗分流創造條件。

四是積極聯系本地區其他企業安置富余人員，實現職工平穩轉移就業。攀成鋼積極聯系寶冶技術、青島鋼鐵、成都建工等知名企業，為部分離職人員提供就業崗位；協同地方政府搭建職工再就業平臺，成都市總工會、市人社局和青白江區政府先后兩次組織大型現場招聘會，為職工提供應聘崗位。河南能源集團積極拓展外部勞動力市場，為富余人員找出路，與鄭州富士康、格力集團進行對接，簽訂了合作用工協議。截至2016年底，已累計向富士康輸出6批共計2520人，向格力集團輸出204人，人均增收3000多元。

五是清退臨時性的勞務派遣工，騰出崗位用于安置去產能受影響的職工。如唐山鋼鐵集團早在2013年就根據市場情況，轉變企業經營戰略，進行人力資源優化，2014年6月底全面清理外部用工，騰退崗位用于安置分流職工。武鋼公司則要求各單位充分發揮現有人力資源優勢，組織業務回歸工作，逐步清退勞務人員，真正做到“自己的活自己干”，最大限度地減少勞務用工數量。

六是對接近退休年齡、安排工作有困難的老職工實行內部退養，由企業發生活費并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續等。馬鋼（合肥）鋼鐵公司比照提前5年退休政策，對符合條件的職工實行內部退養；比照協議保留社會保險關系（代繳社會保險，發放生活費）政策，對符合條件的職工予以保障；符合特殊工種提前退休條件的職工，按規定辦理退休手續；符合重病歇崗條件的職工，移交合肥市產投集團保障中心托管保障。

七是確實需要裁減人員的，企業依法解除勞動關系，給予職工相應經濟補償，同時利用失業保險金保障失業人員生活、促進其再就業。如江西省萍鄉市對受去產能影響有創業意愿的失業人員加大失業保險政策支持力度，2016年上半年，已對涉及分流人員中104名與企業解除勞動關系的失業人員一次性發放失業保險金151.19萬元，人均可一次性領取1.45萬元，支持這些職工自主創業。

八是充分利用新興的互聯網平臺經濟，搭建起去產能職工接觸新就業形態的平臺，幫助其更好、更快、更靈活地實現再就業。滴滴出行平臺公司充分發揮新就業形態的作用，支持去產能重點地區就業。據該公司數據統計，17個去產能重點省份的30個城市共有388.6萬名司機，其中13.6%的司機（約52.8萬人）來自鋼鐵煤炭行業，52.8萬人中有85%為兼職司機，多數日均工時不到4小時。

3.妥善處理勞動爭議

防范勞動關系風險是去產能職工就業安置中的關鍵內容之一。很多企業能夠依法依規、以人為本，妥善處理勞動關系，保障了職工安置平穩有序。

一是嚴格依法依規處理勞動關系問題。依法依規是前提，只有在工作中始終堅持依法依規，工作才能站得住腳，才能經受得住群眾的監督、檢驗和質疑。對于一些安置職工數量大、安置工作任務重的企業，在當地黨委政府及有關部門指導和政策支持下，專門制定職工安置方案，經過充分聽取職工意見、專家論證、風險評估、合法性審查等程序由職代會或職工大會民主決定，得到職工認可，并取得較好安置效果。

二是堅持以人為本柔性處理勞動爭議。化解產能過剩必然會觸及職工現實利益，以人為本、尊重職工是妥善處理勞動爭議的基礎。不少企業不但制定科學合理、切合實際的職工分流安置方案，最大限度維護職工的切身利益，而且在具體操作上體現人文關懷。例如馬鋼公司在挖掘國有企業和公益性崗位時，充分考慮職工的年齡、技能等實際，提升崗位與職工的匹配度和適崗性，并根據職工家庭住址，就近予以安置；對勞模、特困、單親、雙職工家庭及工傷符合上崗條件的職工，在安置時同等條件下予以優先考慮和照顧。

三是充分發揮企業工會作用。工會作為勞動關系三方主體之一，在去產能職工安置中扮演著重要角色，特別是對積極協調勞動爭議有著獨特作用。武鋼工會全過程參與人力資源優化工作，各基層工會與職工一對一、面對面征求意見，幫助分析每名富余職工具體情況，確保每名職工都有合適的安置方式，特別兼顧弱勢群體和困難職工實際困難。工會認真落實以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，確保職工的知情權、參與權、決定權和監督權，落實好職工的勞動經濟權。

四是積極化解安置中的矛盾問題。不少企業去產能受影響職工群體較為復雜，矛盾和問題較多，特別是在職工分流安置的敏感時期，除了分流安置帶來的一系列問題外，一些歷史遺留問題也紛紛浮出水面。合肥市和馬鋼（合肥）鋼鐵公司采取了分類處理的辦法：職工分流安置政策問題由市現場工作組負責解答、解決；企業歷史遺留問題由馬鋼集團、馬鋼（合肥）鋼鐵公司牽頭解答、解決；其他一些個案問題由市信訪局牽頭解答、解決。通過分類處理，對職工合理的訴求及時予以解決，對不合理的訴求進行說服教育，確保做到“件件有著落，事事有回音”。