第五節(jié) 北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

當(dāng)前，北京經(jīng)濟正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，既有新模式、新動能的快速發(fā)展，也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。為此，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記視察北京時的重要講話精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，準(zhǔn)確把握社會主要矛盾出現(xiàn)的歷史性變化，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，在宏觀層面上努力構(gòu)建公平的政策環(huán)境，在微觀層面上積極構(gòu)建有效的市場機制，推動北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

一 繼續(xù)加快人力資本積累，提高社會勞動生產(chǎn)率

在高速增長階段，經(jīng)濟增長更多依賴勞動和資本等要素的大規(guī)模投入；而在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展則更多的是由人力資本投入所帶來的勞動生產(chǎn)率提高推動的。為此，一是要繼續(xù)推動教育均等化，加大對非中心城區(qū)特別是城市副中心和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的教育資源投入力度，通過提供廣泛而有質(zhì)量的教育服務(wù)，提高新增勞動者的素質(zhì)。二是要重視和完善職業(yè)技術(shù)教育，加大資金投入，全面開展職業(yè)技能培訓(xùn)，造就一批知識型、技能型的一線勞動者。三是要借鑒美國的《聯(lián)邦科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育五年戰(zhàn)略計劃》，改革管理體制，推進創(chuàng)新教育，激勵市屬高等學(xué)校、科研院所的人才培養(yǎng)由數(shù)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，針對北京經(jīng)濟發(fā)展的訴求調(diào)整人才培養(yǎng)機制，以高精尖為導(dǎo)向布局相關(guān)領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有國際影響力的青年人才。四是要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵其在市場開拓方面銳意進取、在產(chǎn)品開發(fā)方面勇于嘗試、在組織管理方面敢于創(chuàng)新。五是宣傳和弘揚勞模精神與工匠精神，使那些擁有創(chuàng)造力的技術(shù)工人既可以獲得實實在在的經(jīng)濟利益，又可以獲得全社會的認(rèn)可和尊重。六是要引導(dǎo)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)人員向研究一線流動，投身于科技創(chuàng)新；改革人才評價機制，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化在職稱評定中的作用。

二 始終堅持以實體經(jīng)濟為根基，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

在高質(zhì)量發(fā)展階段推動經(jīng)濟邁上新臺階，需要以與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為支撐。而要構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，則必須把著力點置于發(fā)展實體經(jīng)濟上。發(fā)展實體經(jīng)濟的重點和難點都在制造業(yè)而非房地產(chǎn)業(yè)。為此，要發(fā)揮北京具有良好制造業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，把握住實體經(jīng)濟這一根基，以投資高精尖制造業(yè)為核心促進實體經(jīng)濟減量提質(zhì)，進一步打牢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。一是繼續(xù)有序疏解與首都城市戰(zhàn)略定位不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，淘汰低端落后產(chǎn)能，進一步完善新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，以減重、減負(fù)、減量為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造空間。二是針對建設(shè)好創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)的目標(biāo)，重點發(fā)展一些在全球范圍內(nèi)具有話語權(quán)和優(yōu)勢地位的主干產(chǎn)業(yè)與細(xì)分行業(yè)，在亦莊、順義布局一些有地區(qū)特點、領(lǐng)先全國以至于全球的行業(yè)標(biāo)桿，并積極推動重點產(chǎn)業(yè)形成集群。三是抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的窗口期，密切關(guān)注全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況，瞄準(zhǔn)共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，推動新業(yè)態(tài)、新模式快速成長為全球領(lǐng)先、滲透力強的業(yè)態(tài)和模式。四是適度超前地布局世界級的智能基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，爭取在智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域形成全球領(lǐng)先的創(chuàng)新集群。五是滿足發(fā)展實體經(jīng)濟的需要，以推動制造業(yè)高端化為重點，精心打造支持產(chǎn)業(yè)細(xì)分和高級化的相關(guān)配套服務(wù)體系。六是適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代城市的發(fā)展要求，積極發(fā)展現(xiàn)代智能化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和體驗式的生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)的技術(shù)含量、附加價值和文化品位。七是通過新技術(shù)的運用構(gòu)建現(xiàn)代化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)體系，發(fā)展融環(huán)境保護、觀光旅游于一體的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，完善農(nóng)業(yè)科技和信息咨詢服務(wù)體系。八是發(fā)揮多層次資本市場的作用，達到虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的良性互動，支持市屬優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，推動優(yōu)質(zhì)信貸證券化，通過增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)供給化解市場泡沫，引導(dǎo)更多資金流入實體經(jīng)濟領(lǐng)域，為企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供激勵。九是繼續(xù)規(guī)范政府融資平臺，對業(yè)已形成的城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)可以通過證券化等途徑減小債務(wù)規(guī)模，對新增投資可以選擇PPP（政府和社會資本合作）等途徑降低債務(wù)風(fēng)險。十是發(fā)展風(fēng)險投資，引導(dǎo)社會資金流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使中小企業(yè)的創(chuàng)新活動能夠獲得更多的支持，不斷發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點。

三 積極發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，提高全要素生產(chǎn)率

在高質(zhì)量發(fā)展階段，科學(xué)技術(shù)依然是第一生產(chǎn)力。為此，要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以專家為支撐的創(chuàng)新系統(tǒng)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，以新成果、新優(yōu)勢強化北京作為全國科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位。一是要明確企業(yè)在創(chuàng)新活動中的主體地位，在完善知識產(chǎn)權(quán)制度的同時加強對侵權(quán)行為的處罰力度，使擁有創(chuàng)新基因的企業(yè)具有自主決策權(quán)，可以獲得創(chuàng)新活動的收益并承擔(dān)創(chuàng)新活動的風(fēng)險。二是要減少政府對科技創(chuàng)新的直接干預(yù)，重視運用市場機制，通過營造良好的競爭氛圍支持企業(yè)憑借創(chuàng)造性毀滅追求利潤最大化，以激發(fā)市場主體的活力。三是要繼續(xù)發(fā)揮科技政策的導(dǎo)向作用，加強政策的持續(xù)性、集成性和系統(tǒng)性，細(xì)化和實化已經(jīng)出臺的各項政策，構(gòu)建與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相匹配的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為北京新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。四是要把高等學(xué)校、科研院所的基礎(chǔ)研究能力和企業(yè)的應(yīng)用研究能力結(jié)合起來，把科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來，力爭實現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)間的無縫對接，整合多種創(chuàng)新資源，完善產(chǎn)學(xué)研多方溝通交流和利益分配機制，提高協(xié)同創(chuàng)新效率。五是要加大對基礎(chǔ)研究的公共投入，改變以往短、平、快的價值取向，鼓勵具有重大意義的基礎(chǔ)研究，為應(yīng)用研究和成果市場化奠定基礎(chǔ)。六是要在應(yīng)用研究方面對標(biāo)國際前沿，大力發(fā)展新能源技術(shù)等關(guān)鍵性的現(xiàn)代工程技術(shù)，憑借扎實的應(yīng)用研究取得顛覆性創(chuàng)新。七是要關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的協(xié)同，在新一輪信息化浪潮下開拓以互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代物流為基礎(chǔ)的新型服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟。

四 充分借勢“一帶一路”倡議，提升全球價值鏈水平

在經(jīng)濟全球化的大背景下，要與天津聯(lián)合做好引領(lǐng)向東開放與擴大向西開放的工作，全面拓展開放地域和范圍，積極構(gòu)建以我為主的價值鏈體系。為此，一是要利用現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢進一步提高吸收外資的質(zhì)量，大力引進具備全球競爭力的企業(yè)，帶動北京企業(yè)嵌入全球價值鏈、創(chuàng)新鏈的中高端環(huán)節(jié)。二是要高標(biāo)準(zhǔn)謀劃北京在“一帶一路”倡議中的作用，充分利用沿線國家要素稟賦差異，積極推動載體建設(shè)，構(gòu)建北京承擔(dān)國家倡議的產(chǎn)業(yè)平臺，形成北京國際交往的新優(yōu)勢。三是要以提高北京對外貿(mào)易效率為出發(fā)點，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托，繼續(xù)培育和發(fā)展國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的“雙自主”企業(yè)拓展全球市場，實現(xiàn)“優(yōu)進優(yōu)出”，使對外經(jīng)濟活動成為助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新渠道，并以與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作分散國際市場風(fēng)險。四是要引導(dǎo)市屬龍頭企業(yè)根植國內(nèi)市場與拓展國際市場雙管齊下，支持企業(yè)“走出去”并在全球范圍內(nèi)配置具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)能或在設(shè)計、研發(fā)等高附加值領(lǐng)域積累相關(guān)經(jīng)驗，塑造北京企業(yè)在開放經(jīng)濟下的新優(yōu)勢。五是要堅持“引進來”與“走出去”有機結(jié)合，積極發(fā)揮國家對外文化貿(mào)易基地的集聚優(yōu)勢，拓展對外文化交往和產(chǎn)業(yè)合作的渠道，推動文化貿(mào)易持續(xù)增長。

五 持續(xù)關(guān)注地區(qū)均衡發(fā)展，努力提高居民生活品質(zhì)

北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是滿足人民日益增長的美好生活需要，這不僅要求各類市場主體在要素資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有所作為，也對經(jīng)濟活動的空間載體建設(shè)提出了新的要求。現(xiàn)階段京津冀地區(qū)之間、北京各區(qū)之間的發(fā)展差距還很大，要積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在兼顧各地利益的前提下，拓展各地居民增收渠道。當(dāng)前，北京要把握住城鄉(xiāng)居民消費升級的契機，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。一是發(fā)揮收入再分配在共享發(fā)展成果、防止兩極分化中的重要作用，探索發(fā)展和共享的平衡點。二是穩(wěn)步推進產(chǎn)城融合發(fā)展。對城市功能布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向進行分類梳理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住集中地區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)功能，推動一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤其是以服務(wù)業(yè)為主的園區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)變。三是支持企業(yè)通過集團化發(fā)展提供養(yǎng)老、健康產(chǎn)品和服務(wù)，形成品牌，鼓勵民間資本通過收購、兼并等方式實現(xiàn)跨地區(qū)合作和資源共享，加強農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老、健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有實力的養(yǎng)老、健康服務(wù)供應(yīng)商為山區(qū)村送產(chǎn)品、送服務(wù)。四是有針對性地因地施策，健全土地儲備制度，盤活存量土地，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，綜合考慮疏解整治促提升的需要，做到有疏有堵。五是提升住房建設(shè)質(zhì)量，推動住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化，完善配套設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，對既有居住區(qū)進行有機更新，繼續(xù)推進老舊小區(qū)綜合整治、棚戶區(qū)改造、簡易樓騰退等工作，改善居住條件，保護古都風(fēng)貌。六是繼續(xù)優(yōu)化京津冀三地產(chǎn)業(yè)布局，理順產(chǎn)業(yè)分工合作關(guān)系，深入開展多方面的合作，尤其是在政府合作外激發(fā)各園區(qū)、各企業(yè)的積極性，構(gòu)建在京研發(fā)、在津轉(zhuǎn)化、在冀投產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)要素聚集，共同構(gòu)建三地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。七是打破限制京津冀間要素流動的體制機制，抓緊研究三地稅收分成等機制，推動三地產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)一，爭取在重點領(lǐng)域形成協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

六 強力推動各項改革措施，激發(fā)市場主體活力

在高質(zhì)量發(fā)展階段，仍然要堅持向深化改革要動力、要活力，系統(tǒng)謀劃具體改革舉措，打造北京體制、機制新優(yōu)勢。一是要著力深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進已經(jīng)啟動的改革事項，特別要抓好標(biāo)志性、支柱性和引領(lǐng)性的改革舉措，給予市場主體更多的自主權(quán)，減輕市場主體在融資、物流、用能等方面的負(fù)擔(dān)。二是要繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將提升供給端質(zhì)量作為主攻方向，對業(yè)已形成的不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)能，要堅決停止輸血，并更多地采用環(huán)保政策、競爭政策等市場手段化解落后產(chǎn)能，優(yōu)化存量資源配置，擠出實體經(jīng)濟中的水分，淘汰僵尸企業(yè)。三是要糾正不合理的優(yōu)惠政策特別是融資便利，降低企業(yè)特別是國有企業(yè)的杠桿率，防止在增量部分產(chǎn)生無效供給，讓市場主體承擔(dān)競爭的后果，同時可以采用技術(shù)補貼等方式支持部分有潛力的企業(yè)完成技術(shù)升級。四是要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，對全市的產(chǎn)業(yè)項目和政策進行整合，強化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整全市統(tǒng)籌，細(xì)化中心城區(qū)、城市副中心、新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，實施差別化的政策措施，形成各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度，防止各區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。五是要激發(fā)民間投資的活力，健全城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等PPP供給方式，支持社會資本流向醫(yī)療、養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，消除民間投資政策阻礙，降低民間企業(yè)的進入成本。六是要提高政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，健全政府采購、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)投資基金等的政策規(guī)則，增強其公平性，提升精細(xì)化管理能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利，降低通勤、租房等成本，打造效率和品質(zhì)兼顧的整體環(huán)境。七是要構(gòu)建大數(shù)據(jù)、信息化管理平臺，整合政府各部門數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)提供信息支撐。八是要進一步加強對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的研究，對就業(yè)人口平均受教育年限、調(diào)查失業(yè)率等指標(biāo)進行例行統(tǒng)計，對系統(tǒng)衡量物質(zhì)資本質(zhì)量的指標(biāo)納入統(tǒng)計范圍。

七 努力構(gòu)建環(huán)境友好型發(fā)展體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

針對北京當(dāng)前資源環(huán)境約束趨緊的情況，要繼續(xù)踐行綠色發(fā)展理念，推動經(jīng)濟向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展，這不但有利于城市和自然的和諧共生，也可以激勵創(chuàng)新、提高全要素生產(chǎn)率。一是以創(chuàng)新為引領(lǐng)，把握以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)革命契機，通過大數(shù)據(jù)的運用縮減業(yè)務(wù)流程和資源消耗，通過互聯(lián)網(wǎng)的運用降低時間和交通成本，減輕經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的破壞。二是以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色金融，構(gòu)建低碳經(jīng)濟體系。三是健全資源節(jié)約高效利用的管理體制，強化政府投資領(lǐng)域的綠色化、智能化標(biāo)準(zhǔn)，制定土地資源集約利用規(guī)范，修訂各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，強化建設(shè)用地開發(fā)強度和投資強度，推行包含土地使用動態(tài)監(jiān)測、績效監(jiān)督的全周期管理。四是聚焦區(qū)域性環(huán)境保護與資源利用，打破行政區(qū)劃的藩籬，完善區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，由分區(qū)治理轉(zhuǎn)向統(tǒng)一治理。