第四節(jié) 生育政策調(diào)整對(duì)人口老齡化的影響

人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然結(jié)果，并受人口生育率和死亡率下降的共同影響。在人口死亡率下降到一定程度后，人口生育率下降成為人口老齡化水平升高的主導(dǎo)因素，那么，提高婦女生育水平能否以及在多大程度上影響未來人口老齡化水平？現(xiàn)以2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考察育齡婦女不同生育水平對(duì)近期、中期和遠(yuǎn)期人口老齡化的影響及其影響程度。

一 研究文獻(xiàn)

人口老齡化及其相關(guān)問題是近十年來最為活躍的人口學(xué)研究領(lǐng)域之一，研究文獻(xiàn)頗豐。就中國人口老齡化尤其是最近一段時(shí)期人口老齡化發(fā)展而言，中國人口老齡化屬于底部老齡化，其根本原因是生育率下降引起少兒人口比重降低。由于未來婦女生育水平進(jìn)一步下降的空間已經(jīng)很小，考慮到人口出生預(yù)期壽命延長(zhǎng)等因素，人口老齡化在未來將主要表現(xiàn)為由老年人口絕對(duì)數(shù)量增加而引起的頂部老齡化。正是從人口老齡化成因出發(fā)，一些研究把人口老齡化問題解決路徑與生育政策調(diào)整聯(lián)系起來，將緩解人口老齡化作為要求生育政策調(diào)整的論點(diǎn)之一，喬曉春、任強(qiáng)研究指出，為了避免人口達(dá)到零增長(zhǎng)后的快速負(fù)增長(zhǎng)、快速老齡化和人口規(guī)模迅速減少，國家應(yīng)該密切關(guān)注人們生育意愿變化，必須在適當(dāng)時(shí)候放開生育政策，使生育水平保持在2.0左右^[3]；桂世勛認(rèn)為適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行生育政策，使育齡婦女的生育水平適度回升，將有利于減緩未來人口老齡化和老年撫養(yǎng)比升高的嚴(yán)重程度^[4]；鄧飛就“調(diào)整計(jì)劃生育政策對(duì)于解決養(yǎng)老問題會(huì)起到哪些方面作用”對(duì)全國老齡委辦公室政策研究部李志宏處長(zhǎng)進(jìn)行了專訪，李志宏處長(zhǎng)認(rèn)為，需要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，尤其是防范過度老齡化，生育政策必須要調(diào)整，而且宜早不宜遲^[5]。還有其他一些研究將當(dāng)前人口老齡化問題歸咎于1980年以來實(shí)行的獨(dú)生子女政策，并進(jìn)而主張通過調(diào)整生育政策來解決人口老齡化問題，認(rèn)為提高生育率可以擴(kuò)大金字塔底部人口規(guī)模，增加未來勞動(dòng)年齡人口，降低人口老齡化率，延緩人口老齡化進(jìn)程。

二 數(shù)據(jù)與方法

現(xiàn)以2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)和2016年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展研究。在具體研究方法上，主要采用兩種方法分析生育水平變化與人口老齡化之間關(guān)系。一是人口預(yù)測(cè)法，將全國人口作為一個(gè)封閉人口系統(tǒng)，以年齡移算法模擬未來人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，并以此為基礎(chǔ)來研究不同生育水平下的老年人口規(guī)模和老齡化率變化情況。關(guān)于生育水平，本研究主要包括高、中、低三個(gè)方案。高方案：國家從2016年開始實(shí)施全面放開二孩生育政策，考慮少數(shù)民族、照顧性生育、超生多胎生育、不孕不育、丁克等因素，在2.0基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，取總和生育率TFR=2.20作為生育水平上限值，預(yù)測(cè)期內(nèi)保持總和生育率2.20不變。中方案：參照聯(lián)合國2011年世界人口預(yù)測(cè)所采用的婦女生育率，將TFR=1.64作為中方案生育水平，預(yù)測(cè)期內(nèi)保持1.64不變。低方案：參考最近兩次全國人口普查（“五普”和“六普”）數(shù)據(jù)，以未調(diào)整的總和生育率TFR=1.20作為未來生育水平下限。二是替代法，利用反向推理開展研究，由要達(dá)到的結(jié)論推知應(yīng)滿足的條件，具體到本研究來說，如果保持目前（或固定）的老齡化水平，推算需要多高的生育水平與之相匹配，并進(jìn)而分析該生育水平下的老年人口規(guī)模、總?cè)丝谝?guī)模、人口老齡化率以及老年撫養(yǎng)比等，直觀地表現(xiàn)保持一定老齡化水平時(shí)的人口數(shù)量結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況。

三 發(fā)現(xiàn)與討論

（一）不同生育水平下的老年人口與總?cè)丝?/h4>

將婦女總和生育率設(shè)定為處于一定數(shù)值范圍內(nèi)，而非傳統(tǒng)意義上的某一特定水平，目的在于使假設(shè)的生育率能夠更好地模擬未來生育水平，也便于進(jìn)行比較分析。關(guān)于生育水平的假設(shè)參考世界生育水平變化情況以及國內(nèi)生育政策調(diào)整后的生育水平變動(dòng)情況，將其設(shè)定為1.20～2.20，其中的下限值與世界最低水平已經(jīng)十分接近；上限值是在政策生育率基礎(chǔ)上做出的設(shè)定，盡管未來生育政策可能會(huì)適當(dāng)調(diào)整，但調(diào)整生育政策并不是放棄生育政策，就現(xiàn)實(shí)而言，全面二孩生育政策下的政策性總和生育率水平不會(huì)超過更替水平的國際標(biāo)準(zhǔn)，更何況根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，年輕一代的生育意愿和實(shí)際生育彈性極低，少生是一種不可抵擋的潮流。當(dāng)前生育水平對(duì)未來60年內(nèi)的老年人口規(guī)模不產(chǎn)生影響，但會(huì)即時(shí)影響并決定著總?cè)丝谧儎?dòng)。根據(jù)中方案進(jìn)行預(yù)測(cè)，在平均婦女總和生育率保持1.64的情況下，全國總?cè)丝谝?guī)模將呈現(xiàn)總體下降趨勢(shì)，從2016年的13.83億人下降至2100年的8.00億人，將比當(dāng)前人口減少5億多人，降幅為42.15%（見圖2-11）。如果按照低方案進(jìn)行預(yù)測(cè)，全國總?cè)丝谝?guī)模下降速度更快，2100年時(shí)將僅剩4.41億人，相當(dāng)于中方案下總?cè)丝诘?5.13%。如果按照高方案生育水平進(jìn)行計(jì)算，全國總?cè)丝趯⒈３址€(wěn)定上升趨勢(shì)，從2016年的13.83億人緩慢上升到2100年的15.12億人，增加1億多人。相對(duì)于老年人口規(guī)模而言，未來總?cè)丝趯?duì)生育水平變動(dòng)的反應(yīng)要“靈敏”一些，生育水平不僅影響2070年之后的總?cè)丝谝?guī)模，還會(huì)對(duì)2070年之前的總?cè)丝谝?guī)模產(chǎn)生一定影響，預(yù)測(cè)條件下的生育水平越高，當(dāng)年總?cè)丝谝?guī)模越大。

圖2-11 不同生育水平下的全國總?cè)丝谝?guī)模變化趨勢(shì)

（二）不同生育水平下的人口老齡化水平

人口老齡化率用老年人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎荆潜碚魅丝诶淆g化水平的重要指標(biāo)。由生育水平?jīng)Q定的年出生人口數(shù)量會(huì)直接影響人口老齡化率計(jì)算公式的分母——總?cè)丝?，但是，其分子——老年人口?shù)量在最初的60年時(shí)間內(nèi)卻不會(huì)因?yàn)楫?dāng)前生育水平而發(fā)生任何變動(dòng)。人口老齡化率與當(dāng)期生育水平呈反方向變動(dòng)關(guān)系，只要當(dāng)期生育水平有所變動(dòng)，人口老齡化率就會(huì)做出相應(yīng)變化。如果按照中方案進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，全國人口老齡化率將從2016年的16.47%上升至2100年的31.44%，并于2025年上升至20%以上，達(dá)到中度老齡化社會(huì)，自2046年上升至30%以上，開始步入重度老齡化社會(huì)（見圖2-12）。如果按照低方案進(jìn)行預(yù)測(cè)，人口老齡化水平提升速度更快，到2100年時(shí)達(dá)到41.42%，平均每年上升0.31個(gè)百分點(diǎn)，并于2037年開始步入重度老齡化社會(huì)，比中方案下提前將近10年。如果按照高方案進(jìn)行預(yù)測(cè)，全國人口老齡化水平將會(huì)有所下降，自2026年開始超過20%，之后持續(xù)保持在20%～30%范圍內(nèi)。調(diào)整生育政策僅對(duì)遠(yuǎn)期老年人口規(guī)模和老齡化水平具有一定影響。無論生育政策如何調(diào)整以及生育行為是否發(fā)生改變，2072年之前的老年人口規(guī)模將保持不變。老年人口將從2016年的2.28億人上升至2072年的3.08億人，其中，2052年達(dá)到峰值水平4.01億人。由于未來60年的老年人口已經(jīng)出生在世，提高生育水平不僅不會(huì)減少未來60年內(nèi)的老年人口數(shù)量，還將增加2072年之后的老年人口規(guī)模，龐大老年人口隊(duì)伍對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著巨大需求，是未來國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要考慮的重要因素。鑒于我國調(diào)整生育政策只可能微調(diào)，將不會(huì)放開自由生育，這對(duì)人口老齡化的影響程度十分有限。

圖2-12 不同生育水平下的人口老齡化率變動(dòng)情況

（三）保持當(dāng)前老齡化水平的“替代性”生育率

即便是按高方案進(jìn)行人口再生產(chǎn)，全國人口老齡化率仍將高居20%以上，那么我們來引入一個(gè)“替代性問題”，如果保持“六普”時(shí)的人口老齡化水平（13.32%），需要多高的婦女生育水平以持維老齡化程度不變呢？根據(jù)未來各年度婦女?dāng)?shù)量結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況，按照“六普”育齡婦女生育模式，對(duì)每年需要新出生孩子數(shù)量及其相應(yīng)生育水平進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果表明：未來20年，如果人口老齡化率始終保持在2010年的水平，每年出生人口數(shù)量必須保持在6000萬～8500萬人，其所對(duì)應(yīng)的平均育齡婦女總和生育率為5.70～11.60，達(dá)到并超過新中國成立初期的生育水平，甚至?xí)鋈丝谏?，如?-9所示。在如此高的生育水平下，全國總?cè)丝谝?guī)模必將大幅增加，2030年將達(dá)到25.43億人，比現(xiàn)行生育政策條件下多出生10多億人口，這將會(huì)使我國來之不易的控制人口增長(zhǎng)的計(jì)劃生育成果喪失殆盡。同時(shí)，未來婦女生育意愿和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件也不支持這么高的出生人口規(guī)模和生育水平。由此可見，21世紀(jì)上半葉，全國老年人口將達(dá)到3億人以上，人口老齡化率持續(xù)快速升高趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，當(dāng)前生育水平上升不足以有效降低人口老齡化程度，寄希望于通過提高生育水平來解決人口老齡化問題是不現(xiàn)實(shí)的。因此必須正視人口老齡化問題，從國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上不斷解決人口結(jié)構(gòu)問題。

表2-9 保持“六普”人口老齡化率所需的最低婦女生育水平

（四）提高婦女生育水平在微觀家庭層面的積極意義

提高婦女生育水平可以在微觀層面上改善未來家庭養(yǎng)老功能。根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，主要生活來源是靠家庭其他成員供養(yǎng)的60歲及以上老年人口的比例為40.72%，其中在城市老年人口中所占的比例為31.36%，在農(nóng)村老年人口中所占的比例為47.74%，特別是在農(nóng)村80歲及以上老年人口中所占的比例竟達(dá)到81.85%。在全國60歲及以上老年人口中“生活不能自理”的占2.95%，其中在80歲及以上年齡組老年人口中所占的比例為10.45%。隨著未來我國老年人口規(guī)模迅速增加和高齡老人比例不斷上升，我國生活不能自理老年人口數(shù)的增加速度將明顯快于老年人口數(shù)的增加速度。為了妥善解決我國未來的養(yǎng)老問題，提高城鄉(xiāng)老年人的生活質(zhì)量，要適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行生育政策，允許一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子，這將有利于減少未來我國“四二一”家庭的比例，從家庭代際結(jié)構(gòu)上增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，相對(duì)減輕社會(huì)養(yǎng)老的巨大壓力。同時(shí)，也有利于緩解家庭結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，減少“倒金字塔”型家庭數(shù)量，提高家庭養(yǎng)老能力，降低家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，以調(diào)整生育政策來緩解人口老齡化問題，只是一種愿望，中間真正起作用的變量是總和生育率，調(diào)整生育政策只是提供一種提高生育率的可能。解決人口老齡化問題需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和人口政策綜合配套統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，提高生育水平并非解決人口老齡化問題的有效途徑。面對(duì)不可逆轉(zhuǎn)的人口老齡化趨勢(shì)，近期和中期只能以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來適應(yīng)人口老齡化的人口基礎(chǔ)，而不可能反其道而行之，讓人口老齡化去適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在提高生育水平不能有效緩解人口老齡化問題的情況下，發(fā)揮老年人余熱及其對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，開發(fā)低齡老人人力資源，推遲退休年齡，提高老年人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率和社會(huì)活動(dòng)參與率，不失為一項(xiàng)適合中國國情的較優(yōu)選擇。