WTO與中國社會主義市場法律制度建設問題

王家福^[1]

2001年11月11日，中國作為一個擁有13億人口的最大發(fā)展中國家終于以成員身份邁入世界貿易組織的大門。中國加入世界貿易組織是中國歷史，特別是中國改革開放歷史上一個極為重要的轉折點。它標志著一個新時代的開始，它使中國更加緊密融入世界經濟，并將極大地推進中國改革開放進程。這是舉世矚目的大事，是中國改革開放大業(yè)新的里程碑，是21世紀中國實現民族偉大復興和到達現代化彼岸的極為重要的舉措。擁有143個成員，其貿易量占世界貿易95%以上的世界貿易組織，是世界上最大、最有影響的多邊經濟貿易組織。世界貿易組織是世界經濟全球化客觀過程的產物，其宗旨就在于通過制定國際多邊貿易規(guī)則，規(guī)范國際多邊貿易行為，組織多邊貿易談判，解決成員之間的貿易爭端，推動國際貿易和國際投資發(fā)展的自由化，在全球范圍內實現資源的有效配置。中國加入世界貿易組織，是中國社會主義市場經濟生成和發(fā)展的必然結果，是推進改革開放進程的客觀需要，是促進中國國民經濟現代化發(fā)展的內在要求。加入世界貿易組織后，中國可以享受其成員的權利，同時也要履行相應的義務。加入世界貿易組織對中國經濟發(fā)展有利有弊，但總的看來是利大于弊。第一，加入世界貿易組織，有利于為中國國民經濟和對外經貿關系的發(fā)展營造一個有利的國際環(huán)境；第二，加入世界貿易組織，有利于加快中國改革開放的進程；第三，加入世界貿易組織，有利于加快中國國內產業(yè)結構的調整；第四，加入世界貿易組織，有利于中國參與經濟全球化。為了以更加積極的姿態(tài)，抓住歷史機遇，戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)，使中國經濟通過改革、開放、調整、創(chuàng)新，進一步融入世界，與世界一起前進，從而實現發(fā)展與現代化的目標，最為關鍵的一點就是，根據世界貿易組織的規(guī)則完善中國社會主義市場經濟法律制度，進一步健全行為規(guī)則，從制度上為中外企業(yè)營造出更佳的更有保障的公平競爭的法治環(huán)境。因此，研究世界貿易組織與中國社會主義市場經濟法律制度建設問題具有重要意義。

一 中國現行的經濟法律與世界貿易組織規(guī)則是相通的

世界貿易組織經過長期多邊談判而形成的各種協議、協定，是國際經濟貿易法的重要組成部分。包含在這些協議和協定中的世界貿易組織的規(guī)則，就其實質而言乃是世界范圍內大的自由市場經濟要求的反映。中國現行的經濟法律從其主要精神看，與世界貿易組織的規(guī)則不是抵觸的，而是大體相通的。這是因為中國自20世紀70年代末起，開始進行了一場適應以建立社會主義市場經濟為目標的經濟改革和深刻的法制革命，即徹底否定反映計劃經濟的計劃經濟法律制度，建立反映社會主義市場經濟的社會主義市場經濟法律制度。經過二十多年的努力，中國業(yè)已初步建立起了社會主義市場法律體系。

第一，確立了市場主體法律制度。中國按照現代市場經濟法制的共同要求，采用國際上市場經濟條件下通常的企業(yè)組織形式、資本組織形式和責任形式，先后制定了公司法、合伙企業(yè)法和獨資企業(yè)法。中國公司法規(guī)定了公司作為營利性企業(yè)法人的性質，明確規(guī)定了股東對公司應負的有限責任，打破了中國長期按所有制制定企業(yè)法的舊的傳統，確立了公司這一現代企業(yè)標志性的制度。中國公司法規(guī)定了公司設立的條件，保障了公司的開業(yè)自由；強調了公司資本在公司設立和運營中的作用，突出了公司信用在市場交易安全中的地位；按照分權與制衡原則規(guī)定了公司治理機構，確認了股東會的中心地位；嚴格了財會制度，促進了公司的公開；規(guī)定了公司經營人員的職責，注意了職工民主權利的保障。公司法、合伙企業(yè)法和獨資企業(yè)法的制定，保障了公司、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)的開業(yè)自由、平等地位、經營自主權，使各種不同市場主體進入市場，公平競爭，創(chuàng)造佳績。

第二，建立了物權法律制度。物權是人的生存和發(fā)展的物質基礎，是社會經濟運行的前提。中國徹底摒棄了否定和漠視物權的舊觀念，先后制定了民法通則、土地管理法、城市房地產管理法、擔保法，確立了中國的物權法律制度，規(guī)定了所有權法律制度——國家所有權法律制度、集體所有權法律制度、私人所有權法律制度；用益物權法律制度——土地使用權法律制度、土地承包經營權法律制度、采礦權法律制度；擔保物權法律制度——抵押權法律制度、質權法律制度、留置權法律制度。并且明確規(guī)定，一切合法取得的財產，無論是國家財產、集體財產、私人財產，還是中國人財產、外國人財產，都一律受到法律之堅決保護，從制度上堅決禁止以往曾長期存在的漠視、平調、侵犯財產現象的再現。中國物權法律制度的確立使人民和企業(yè)真正享有了自己的物權。同樣的天、同樣的地、同樣的人，卻創(chuàng)造出了二十多年前想都不敢想的那樣高的生產力，那樣豐富的財富，充分體現了物權法律制度的不可限量的激勵機制。

第三，完善了合同法律制度。合同法是交易法，是合同債權債務法。中國根據中國市場經濟生成與發(fā)展的狀況，陸續(xù)制定了經濟合同法、技術合同法、涉外經濟合同法，并審時度勢，于1999年廢除了上面三個鼎足而立的合同法，制定了一個新的統一的合同法。中國合同法律制度，反映了市場經濟的共同規(guī)律，采用國際上先進的合同制度、規(guī)則，吸取了世界合同立法的發(fā)展成果，是一個現代化的充滿時代氣息的合同法律制度。它體現了當事人意思自治精神，確立了合同自由制度，堅持了平等、自愿、公平、誠實信用原則，統一和細化了合同各種具體規(guī)則，加強了對保證合同債權實現的法律措施。這就從法律和制度上保障了一切自然人和法人可以在法律允許的范圍內，八仙過海，各顯神通，通過革新技術和管理，提供優(yōu)質商品和服務，創(chuàng)造最佳效益，推動社會生產力和市場經濟的發(fā)展，并且從制度和法律上保證了在計劃經濟條件下沒有合同自由，供、產、銷活動統統由政府計劃決定的做法永遠成為歷史。

第四，確立了國家適度宏觀調控經濟的法律制度。市場并非萬能，也絕非純粹圣潔。當市場消極因素泛濫，市場失靈，導致市場公平競爭秩序破壞之時，國家必須從社會的整體利益出發(fā)，對經濟給予適度干預。正因為如此，中國根據市場發(fā)展之需要，逐步制定了中央銀行法、預算法、審計法、稅法、反不正當競爭法等，建立了國家對經濟的宏觀調控法律制度，以保證政府依法間接宏觀調控和適度干預經濟，維護市場經濟秩序。

第五，逐步建立完善的社會保障法律制度。社會保障，是市場經濟生成與發(fā)展的客觀要求，是實現社會公正的重要調節(jié)器，是社會穩(wěn)定與安全的切實保障。中國從1951年起就建立了以勞動保險和公費醫(yī)療為主要內容的社會保障制度。但這種由“單位保障”、“國家包攬”的舊的社會保障制度與社會主義市場經濟制度不相適應。中國陸續(xù)制定了社會保障基金征管條例、失業(yè)保險條例，初步建立起了社會養(yǎng)老保險制度、社會醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度和城鎮(zhèn)居民基本生活保障制度。

以上這五個法律制度，構成了中國社會主義市場經濟法律體系框架的基礎。它盡管還不完善，但卻反映了市場經濟的共同規(guī)律。在這一點上是同世界貿易組織規(guī)則相同的。因此，市場經濟法律體系在中國的初步確立，也就為中國加入世界貿易組織創(chuàng)造了法律基礎。

二 市場經濟法制理念在經濟立法中進一步深化

中國有關經濟的立法，是以反映市場經濟共同規(guī)律，體現市場經濟法律理念為宗旨的。它總是盡力貫徹反映市場經濟本質屬性內在要求的諸如平等、自由、公平、競爭、維護社會正義、禁止權力濫用、保護弱者等法制理念。但是，中國的社會主義市場經濟法律制度不是在一張白紙上自然而然地建立起的法律制度，而是要在否定或修改、廢除行之多年的反映計劃經濟要求的計劃經濟法律制度基礎上逐步建立起來的法律制度。這就從客觀上決定，市場經濟法制理念在經濟立法中的反映必須有一個由不夠充分、不夠全面向更加充分、更加全面的發(fā)展過程。隨著中國加入世界貿易組織，隨著中國社會主義市場經濟的生成與發(fā)展、經濟競爭能力和社會承受能力的增強，隨著21世紀中國改革的進一步深化、對外開放的進一步擴大和參與經濟全球化程度的進一步提高，在中國的經濟立法中更進一步充分和全面體現、反映市場經濟法制的理念與原則，是客觀的要求，大勢之所趨，是完全必要的。

第一，進一步與國際經貿規(guī)則接軌。中國關于市場經濟的立法一開始就堅定地采取了開放的立場，從中國實際出發(fā)，以廣闊的胸懷吸納世界上的市場經濟共同的法律規(guī)則。但是，中國經濟向市場經濟轉型是漸進的。由于改革不能一步到位、客觀條件不能一下成熟，因此中國經濟立法對國際經濟貿易規(guī)則的吸納不可能一蹴而就，它必須伴隨著改革和開放深化的程度，經歷一個由借鑒、相通到接軌的發(fā)展進程，從而逐步地使中國經濟立法越來越與國際經濟貿易規(guī)則相符。中國加入世界貿易組織之后，中國經濟立法還必須進一步與作為國際經濟貿易規(guī)則核心組成部分的世界貿易組織規(guī)則相一致。這是因為：（1）世界貿易組織規(guī)則是在世界經濟全球化大潮中形成的國際商品交易規(guī)則，只有使中國國內經濟法律與這些規(guī)則相一致，我們才能享受到這些規(guī)則所帶來的好處，更好地參與國際競爭、國際分工和國際合作，從而獲得與中國地位相適應的發(fā)展。（2）世界貿易組織的規(guī)則，是國際經濟貿易法規(guī)則，而且是成員方不得保留、必須一攬子接受的國際經濟貿易法規(guī)則。中國作為一個誠信自守、負責任的大國。加入世貿組織之后，就必須遵守這些規(guī)則。因此，使中國社會主義市場經濟法律與世界貿易組織規(guī)則一致，這是中國應履行的國際義務。誠然，世界貿易組織規(guī)則所反映的完全的自由市場經濟的要求，盡管對發(fā)展中國的利益有所顧及，但是由于世界經濟發(fā)展的極不平衡，總的說來它們更有利于發(fā)達國家。這必然會給我們帶來這樣或那樣的挑戰(zhàn)。但是，只要我們利用好把國內經濟法律與世貿組織規(guī)則相一致的契機，加快中國社會主義市場經濟法律體系完善的進程，加快中國經濟整體素質和競爭力的提高，調動起更大的創(chuàng)造性、積極性，就是一定會贏得更快的發(fā)展和現代化，并為制定更多反映發(fā)展中國家利益的世貿新規(guī)則而努力奮斗。

第二，進一步貫徹國民待遇原則。國民待遇原則，是平等這一最普遍的市場經濟法制理念的表現，是世界貿易組織的基本原則之一。國民待遇原則，即非歧視原則。它要求任何成員方的進口產品在關稅、國內稅收、國內銷售、購買、運輸、分配、使用等方面所享受的權利應不低于國內同類產品的待遇。國民待遇原則也涉及與貿易有關的投資措施。根據世界貿易組織《與貿易有關的投資措施協議》規(guī)定，各成員方不得要求外商投資企業(yè)外匯平衡、購買當地產品、限制企業(yè)出口數量、價值。中國在加入世界貿易組織之后，應當在經濟立法中進一步體現國民待遇原則。目前，中國已基本上實現了對進口產品的國民待遇。要盡快取消在這個問題上尚且存在的極少與國民待遇原則不相一致的做法。在投資領域，內資企業(yè)和外資企業(yè)的待遇還有較大差別。現已通過對幾部外商投資企業(yè)法的修正業(yè)已廢除對外商投資企業(yè)在外匯平衡、采購物資、出口產品等方面的非一視同仁的規(guī)定，逐步按照世界貿易組織規(guī)則要求和中國的承諾，實現對外商投資企業(yè)的國民待遇。中國為了吸引和鼓勵外商投資，對外商投資還實行了一些超國民待遇，如稅收優(yōu)惠。這種優(yōu)惠待遇使中國內資企業(yè)處于不平等狀態(tài)，顯然是不合理的。但是，由于中國需要外資進入，我們短期內難以取消這種優(yōu)惠。但是，應當適時地將這種按企業(yè)性質和地域不同設置稅收優(yōu)惠改為按產業(yè)設置稅收優(yōu)惠，并且逐步同時適用于外資企業(yè)和內資企業(yè)。

第三，進一步實現公平競爭精神。公平競爭這是市場經濟法制的基本理念。市場經濟實質上是公平競爭的經濟。市場經濟的規(guī)則實質上就是公平競爭的規(guī)則。中國市場經濟的立法注意體現了公平競爭的原則理念。這種市場經濟法制理念雖已在反不正當競爭法、消費者權益保護法、招標投標法諸多法律中得到體現，但是由于體制上的緣由，這種體現仍顯不足。因此，在加入世貿組織之后，一定要在經濟立法中進一步深入反映公平競爭這一市場經濟法制理念。（1）反對壟斷，制止用限制競爭的方式，破壞公平競爭；（2）反對補貼，制止以補貼方式進行的不公平競爭；（3）反對傾銷，制止以傾銷方式進行的不公平競爭。力爭在不長的時間里，建立起完備的相關立法，為外資和內資企業(yè)營造一個共同的公平競爭的法治環(huán)境。

第四，進一步增強法律的透明度。法律透明度是市場經濟法制理念之一，也是世界貿易組織基本原則之一。所謂透明度是指法律規(guī)則的公開性。這是因為法律是調整市場主體行為的規(guī)范，它必須受到所有市場主體的遵循。因此它必須具有公開、透明之品質，被公之于眾，為所有人知曉。世界貿易組織的透明度原則，就是要求各成員方必須公布其有關對外經濟貿易的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和政策措施，就是能把這些法律性規(guī)范文件統統公開化，讓其他成員方得以了解該成員方的法律環(huán)境，提高市場的透明度。過去我們在這方面做得不夠好，計劃經濟時期按內部文件辦事之風，沒有及時得到杜絕。從1992年起中國已逐步做到對外公布有關對外經貿的法律、行政法規(guī)和政策措施。2000年的立法法還正式規(guī)定了法律、法規(guī)、規(guī)章的公布程序。這就從制度上解決了法律的透明度、公開性問題。這必將有利于法律公開的進一步推行和公正市場秩序的建立。

第五，進一步貫徹法制統一原則。法制統一，是市場經濟法制的重要理念之一，也是世界貿易組織的基本原則。市場經濟法制統一，這是市場的客觀統一性所決定的。只有規(guī)范市場活動的規(guī)則是統一的，才能建立和維護統一的大市場。市場經濟法制統一，不允許不同地區(qū)不同法律規(guī)則的存在，不容忍對不同市場主體不同法律規(guī)則的存在，不允許相互矛盾的不同階位的法律規(guī)則的存在。一切相同的市場行為均應遵守同樣的法律規(guī)則。世界貿易組織所要求的各成員方都必須實行統一的對外貿易政策，這是市場經濟法制統一的一個部分，即對外貿易市場法制統一。由于立法權劃分不夠具體，由于諸侯經濟的干擾，由于地方利益的驅動，中國過去一段時間里法制不統一，包括外貿法制不統一現象時有發(fā)生。通過制定外貿法，中國明確確立了實行統一的對外貿易制度。通過制定立法法，中國明確劃清了立法權限。應該說從制度上已經解決了外貿法制以及整個法制統一的問題。但是，在市場經濟條件下，利益的驅動往往會使有的地方跨越法律禁止的藩籬。因此，在市場經濟立法中一定要進一步堅持貫徹法制統一包括外貿法制統一的原則，以維護公平的交易和統一的市場。

三 中國市場經濟立法的展望

市場經濟法律體系，是調整規(guī)范有關市場經濟的民事商事行為、經濟調控行為、行政管理行為、社會保障行為的法律規(guī)范體系。它是涉及經濟振興，影響人民幸福、社會進步，關系國家興衰的最重要最基本的法律。經過二十多年的立法工作，中國已經初步建立起社會主義市場經濟法律體系，但是還不健全，還不完善。加入世界貿易組織之后，為了履行適用世界貿易組織規(guī)則的國際義務，我們應當通過修改現有法律、制定新的法律，使中國的市場經濟立法更加符合市場經濟的共同規(guī)律，與世界貿易規(guī)則完全一致起來。同時，為了促進和保障中國21世紀深化改革，擴大開放，調整結構，振興科技，發(fā)展經濟，以實現現代化，建成民主、文明、富強、法治國家的偉業(yè)，必須進一步加強和完善市場經濟的立法。

第一，制定民法典。民法是國家最基礎、最根本的重要法律。它以調整人與人之間的財產關系和人身關系，規(guī)范社會的基本生活，保障公民權利為己任。民法是社會文明進步的重要標志，民法的自治精神是社會現代化不竭的源泉。中國在二十多年里，以驚人的速度構建了以民法通則為統領的現代中國民法體系。當務之急，是要在現有物權法律制度基礎上制定物權法。世界正在走向知識經濟時代，但物權法律制度并未過時。物權法律制度對于作為一個由單一公有經濟向混合經濟轉變的中國來說特別重要。只有健全物權制度，中國現行的以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度才能鞏固與發(fā)展。要通過健全物權制度克服公有制固有的虛化所有者而使勞動者、企業(yè)與生產資料距離拉遠，弱化創(chuàng)造財富的內在動力，容易造成大破壞等不足，發(fā)揮公有制的應有優(yōu)勢。要進一步發(fā)揮用益物權和擔保物權作用，確立國有公司的法人財產所有權，強化農民土地承包經營權的物權性質。要完善和調整所有制結構，提高國有經濟的素質和競爭力，發(fā)展集體經濟和私有經濟。要切實保護私有財產所有權，合法的私有財產和合法的公有財產在法律上都是不可侵犯的。只有產權明晰，財產受保護，財產關系穩(wěn)定，才能調動億萬人民創(chuàng)造、積累、愛護財產的積極性。人民的財產多了，企業(yè)的財產多了，社會才會富裕，國家才會富強。因此，進一步強化物權法律制度，進一步發(fā)揮物權制度的巨大激勵機制，是21世紀中國振興的關鍵。在物權法制定好后，將盡快編纂民法典，使中國的公民、法人的民事權利、民事行為、民事責任明確化、具體化、規(guī)范化，使市場經濟、國際經貿活動建立在堅實的法治基礎之上。

第二，加強促進知識經濟發(fā)展的立法。當今的世界，科學技術日新月異，以電子信息技術、生物技術為代表的高科技產業(yè)迅猛發(fā)展，技術創(chuàng)新已成為經濟增長的最重要源泉。知識創(chuàng)造、轉化和傳播正成為人類最重要的社會生產活動。科學技術正改變經濟形態(tài)與社會生活方式。傳統的工業(yè)經濟的運行規(guī)律正悄悄地發(fā)生著變化，新的知識經濟正在興起。中國作為一個發(fā)展中國家如何面對這一充滿機遇與挑戰(zhàn)的新的時代的到來？唯一的辦法就是：一方面竭力盡快完成尚未完成的工業(yè)化任務，另一方面毫不遲疑地乘上高新技術革命的快車，盡最大努力用新技術改造、提升、創(chuàng)造自己的產業(yè)，促進經濟和社會的進步。用信息化促進工業(yè)化。這就從客觀上決定了21世紀的中國必須不失時機地參照世界貿易組織知識產權協議，強化有關促進知識經濟發(fā)展的立法。一是要進一步加強知識財產的保護。科學、技術、先進管理經驗、商業(yè)秘密等知識形態(tài)財產，是價值連城的無形財產，對人類進步起著越來越重要的作用。中國21世紀新民法典應在物權篇后面增加知識產權一篇規(guī)定，并不斷完善改進有關知識產權相關法律。中國已于2000年8月根據世界貿易組織知識產權協議修改了專利法，并于2001年10月修改了商標法、著作權法，使之與世界貿易組織的規(guī)則更加一致。二是鑒于創(chuàng)新的極端重要性，應當在民法上保護創(chuàng)新自由，以激勵和保護人民的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新活動。三是要進一步保護知識產權，擴大保護范圍，加強保護力度，切實保護新知識創(chuàng)造者的利益。四是要盡快制定電子商務法，促進電子交易發(fā)展，保障電子交易安全，防止網上違約和侵權，推動知識經濟的發(fā)展。

第三，完善商事法律體系。商法是民法的特別法。中國已經制定了公司法、票據法、保險法、海商法等商事法律。為了適應市場經濟發(fā)展的需要和加入世貿組織之后情勢的變更，中國將進一步完善商事立法。1999年為了加強對國有獨資公司內部監(jiān)督，支持高新技術股份公司進入證券市場直接融資，已對公司法的第67條、第229條作了相應修改，增加了國有獨資公司監(jiān)事會的規(guī)定，改變了高新技術股份公司技術在法定資本中的比例以及發(fā)行新股、股票上市的條件。今后還應當在公司的產權、資本制度、開業(yè)自由、治理結構以及經營人員的職責等方面進行必要的修改。中國加入世界貿易組織之后，將根據我們所作的承諾，逐步開放保險和證券市場，對保險法與證券法加以完善，使之更加符合市場經濟規(guī)律的要求，并建立起市場經濟條件下的有效監(jiān)管制度。為對應日益激烈的市場競爭，建立起良性的市場退出法律機制，有必要盡快制定統一的企業(yè)重整和破產法。同時，要切實執(zhí)行剛剛出臺的信托法，以規(guī)范、整頓市場上早已存在但混亂不堪的信托關系。

第四，健全經濟法。經濟法作為市場經濟的重要法律，是各國從社會整體利益出發(fā)對市場進行適度干預的法律。中國目前已經制定了反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量法、廣告法，應當盡快地制定反壟斷法。既要反對經濟壟斷，也要反對行政壟斷；既要反對國內壟斷，也要反對國際壟斷。并且要進一步完善有關國家宏觀調控的法律。這些法律不僅適用于中國內資企業(yè)，也適用于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，這就為內資企業(yè)、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)在中國境內的投資活動提供了堅實的公平競爭的法律依據，并在大膽引進跨國公司投資的同時，防范國際資本壟斷市場、控制中國經濟命脈、損害中國經濟安全。

第五，健全外商投資企業(yè)法。中國已制定了中外合資經營企業(yè)法、中外合作經營企業(yè)法、外資企業(yè)法等外商投資企業(yè)法。中國加入世貿組織之后，將盡快修改這三個法律中與世界貿易組織規(guī)則不符的規(guī)定。一要刪去中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)法中關于自行解決外匯平衡的規(guī)定。這一修改，是為了適應世貿組織《與貿易有關的投資措施協議》中關于不得要求外匯平衡的規(guī)定。同時，中國已經實行了人民幣經營項目可兌換，關于外匯平衡要求的規(guī)定業(yè)已喪失實際意義。二要刪去中外合資經營企業(yè)法、外資企業(yè)法關于盡先購置中國物資的規(guī)定。企業(yè)采購，這是一個企業(yè)自主權范圍的事務。要求外商投資企業(yè)盡先在中國市場采購，是直接與世貿組織規(guī)則相悖的，因此必須廢止。三要刪去外資企業(yè)中關于出口義務之規(guī)定。這是世界貿易組織規(guī)則所禁止的“出口實績要求”，我們必須根據我們已經作出取消“出口實績要求”的承諾，對出口義務的規(guī)定予以廢止。四要刪去中外合資經營企業(yè)法和外資企業(yè)法中關于生產經營計劃應當報其主管部門備案的規(guī)定。這一規(guī)定是計劃經濟的產物，與中國現在的實踐不符，也同世貿組織規(guī)則的精神相悖，因此必須刪除。此外，要鼓勵外商向農業(yè)、高新技術產業(yè)、基礎工業(yè)、基礎設施、環(huán)保產業(yè)投資，根據我國所作出的承諾逐步開放銀行、保險、電信、分銷、運輸、法律咨詢和會計等服務行業(yè)，提高利用外資水平。利用外資的形式要更加多種多樣，除了原有的一些形式外，還要采用收購、兼并、投資資金和證券投資等各種新方式，利用國外中長期投資，積極吸引國外跨國公司來華投資，建立技術開發(fā)中心，參與國有企業(yè)的改組改造。與外商合資經營時，除關系國家安全和經濟命脈的重要企業(yè)必須由我方控股以外，其他企業(yè)不必都要控股。注意加大對先進技術、先進管理經驗和人才引進的力度。

第六，完善對外貿易法。中國已制定對外貿易法，規(guī)定實行統一的對外貿易制度。加入世界貿易組織之后，中國的對外貿易法可根據世界貿易組織的規(guī)則和我國所作出的承諾進行完善。要根據世界貿易組織的規(guī)則和我國所作出的承諾，實行約束關稅，逐步降低關稅水平；逐步取消對工業(yè)產品進口數量通過配額、許可證的限制；對大宗農產品實行關稅配額管理（同時承諾逐步增加配額量）；逐步取消進出口經營權的限制，加入世貿組織三年之后，除指定經營的產品以外，所有在中國依法注冊的企業(yè)都享有外貿經營權。同時，要盡快遵循世界貿易組織反傾銷協議、反補貼協議的規(guī)定，在現在反傾銷、反補貼條例的基礎上分別制定中國的反傾銷法、反補貼法。此外，還應當盡快根據世界貿易組織的保障措施協議，制定保障措施法，建立起完備、透明的保障措施制度。

四 行政執(zhí)法與司法的發(fā)展

加入世界貿易組織之后，通過修改現行的法律和制定新的法律，中國的市場經濟立法將得到進一步完善。它將更加充分地反映市場經濟共同規(guī)律，符合世貿組織規(guī)則要求，體現時代之精神。中國將根據世貿組織規(guī)則的要求，改進行政執(zhí)法和司法，保證中國經濟法律的更好實施。

在行政執(zhí)法方面，中國已建立起依法行政的現代執(zhí)法體系，構建了政務公開、行政處罰、行政復議、行政訴訟等現代制度。但是，加入世貿組織之后，由于約束關稅減讓制度的采用，配額、許可證制度的逐步取消，透明度原則的實行，行政執(zhí)法的方式必不可免地要進行必要的改進。一是要進一步加強間接的宏觀調控。即要主要通過產業(yè)政策、稅收政策、貨幣政策和財政政策，間接對經濟實行調控，引導產業(yè)調整與發(fā)展，促進經濟持續(xù)、穩(wěn)定的增長。二是要進一步加強對公平競爭秩序的創(chuàng)造與維護。要更加有效地反對不正當競爭，反對壟斷行為，反對傾銷，反對補貼，營造和維護公平競爭環(huán)境，并適時采取保障措施，維護本國由于進口產品數量增長造成嚴重損害的產業(yè)。同時正確適用世貿組織的爭端解決機制，對別的成員方對中國企業(yè)濫用反傾銷、反補貼措施作出反應。三是要進一步加強職能性管理。強化環(huán)境、衛(wèi)生、生產安全、工商、社會保障等職能性管理，維護社會利益，促進經濟良性發(fā)展。四是要進一步強化對經濟運行的監(jiān)控。特別是要加強對金融的監(jiān)管，防范金融風險，維護經濟安全。

世界貿易組織規(guī)則中，包含著司法審查的要求。中國在加入世貿組織時，承諾了履行世貿組織有關司法審查的義務。所謂司法審查，是指世界貿易組織要求各成員方在實施有關對外經貿的法律、行政法規(guī)、司法判決和行政決定方面，要為當事人提供申請復議和提起訴訟的機會。中國已經制定了行政復議法，對于行政機關的決定，可以申請上級行政機關復議。中國已經制定了行政訴訟法，當事人對于行政機關的決定不服，可以提起行政訴訟。現在的問題是要及時修改我國現有法律中關于行政機關對行政復議事項終局裁決的規(guī)定，普遍為行政決定設立司法救濟的程序。法院的行政審判任務將增加。隨著中國審判方式和司法改革的深入，中國司法機關一定會對訴爭的行政決定的合法性作出公正的判決。

總之，加入世界貿易組織后，中國將嚴格遵守世界貿易組織規(guī)則，將堅定不移地通過修改和制定法律，切實適用世界貿易組織的各種協議和協定，并利用加入世界貿易組織的契機，促進中國市場經濟法律制度進一步完善。中國社會主義市場經濟法律制度，充滿生機和活力，體現著時代的進步。它在中國大地上的實施，必將使21世紀中國匯入世界前進的大潮，在競爭中崛起，與世界共同發(fā)展，實現現代化的偉大目標。中國的前景無限光明。

（本文原載于《中國法學》2001年第1期）

---

[1]王家福，中國社會科學院法學研究所研究員。