2.4 關(guān)于未來職程制度改革的建議

解決當(dāng)前公務(wù)人員職程制度中存在的一些問題，特區(qū)政府需要著力于釋放制度的激勵功能，提高公務(wù)人員付出與收益的關(guān)聯(lián)度，以提升公務(wù)人員的相對公平感，并致力于實現(xiàn)各階層和各部門公務(wù)人員的利益均衡。

2.4.1 釋放制度的激勵功能

職程制度改革的核心是晉升制度改革和薪酬制度改革，這也是政府以職程制度改革為軸心來提高公務(wù)人員士氣的根本原因所在。然而，在當(dāng)前職程制度改革方案中，晉升制度和薪酬制度內(nèi)在的激勵功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被激發(fā)出來。例如，新近在許多國家和地區(qū)的公務(wù)員制度改革中所出現(xiàn)的“績效晉升”與“績效工資”的制度，在澳門公務(wù)人員的職程制度中就沒有涉及。在這方面，已經(jīng)有了各種形式的試驗和探索，中央政府在發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》中指出，公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級晉升。特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，可以破格或者越級晉升職務(wù)。此外，中央政府還探討了公務(wù)員晉升的雙梯制等新的晉升制度，有些地方政府積極引入了績效薪酬的制度，促成有效的激勵機制。反觀澳門的職程制度改革，延長了公務(wù)員職業(yè)生涯，其他方面的制度創(chuàng)新式的改革還需進(jìn)一步推進(jìn)。澳門公務(wù)人員職程制度的改革，尚沒有完全走出原有的僵化的制度框架，適度地引入“績效晉升”與“績效工資”的理念和做法，提升公務(wù)人員職業(yè)生涯的競爭性，是以公務(wù)人員職程制度改革提升公務(wù)人員士氣的一個重要途徑。

2.4.2 注重制度的公平價值

亞當(dāng)斯的比較公平理論認(rèn)為，一個人做出了成績并取得了報酬以后，不僅關(guān)心自己所得報酬的絕對量，而且關(guān)心自己所得報酬的相對量。因此，他要進(jìn)行種種比較來確定自己所得報酬是否合理，比較的結(jié)果將影響今后工作的積極性。每個人總會把自己付出的勞動和所得的報酬與他人比較即橫向比較，也同個人的歷史收入比較即縱向比較。如果個人報酬與投入的比率與組織內(nèi)他人報酬與投入的比率相等，就會認(rèn)為公平、合理，從而心情舒暢，努力工作。否則，就會感到不公平而降低工作積極性。當(dāng)人們比較后感到不公平時，往往有心理曲解，改變對自己和別人的評價，有怠工，投訴等表現(xiàn)。^[16]長期以來，澳門公務(wù)人員士氣低落的原因，不僅在于“職程頂點”人員無法得到有效激勵，更重要的是在于公務(wù)人員隊伍存在“同工不同酬”的現(xiàn)象，也就是說，在現(xiàn)有的澳門公務(wù)人員制度中，存在著公務(wù)人員的收入與付出不對稱的問題，公務(wù)人員的付出與收益無法得到一個公平的制度保障。

澳門公務(wù)人員的職程制度改革，沒能針對性地解決“同工不同酬”的現(xiàn)象，把改革的目標(biāo)落在延長公務(wù)人員的生涯上，而不是在“同工不同酬”的問題上。高級公務(wù)人員在改革中的受益大于基層公務(wù)人員的受益，“職程頂點”公務(wù)人員的受益大于登頂過程中公務(wù)人員的受益，從而導(dǎo)致部分公務(wù)人員特別是基層公務(wù)人員的不滿，損害了基層公務(wù)人員的公平感。對此，補救的方法在于從制度的公平價值出發(fā)，統(tǒng)籌公務(wù)人員受益的幅度和進(jìn)度，并致力解決“同工不同酬”的問題，增強公務(wù)人員的薪酬與其貢獻(xiàn)和成績的關(guān)聯(lián)性。

2.4.3 實現(xiàn)利益均衡

從公共行政和公正政策的利益分析來看，一項改革的成功要旨在于打破舊的利益均衡，實現(xiàn)新的利益均衡。改革的進(jìn)程，必定要調(diào)整原來的利益格局，不可能使所有人的利益都得到實現(xiàn)，也不可能使每個人都滿意。然而，在利益博弈和調(diào)整的過程中，盡管有些人受益有些人受損，但關(guān)鍵的一點在于達(dá)成新的利益均衡，否則便會引發(fā)利益矛盾，使部分公務(wù)人員產(chǎn)生不滿意的情緒。

面對當(dāng)前澳門公務(wù)人員的職程制度改革存在的問題和困難，政府應(yīng)該進(jìn)一步權(quán)衡全體公務(wù)人員受益的幅度和時間，避免這個改革成為所謂的“肥上瘦下”的改革，更好地平衡各部門和各層級公務(wù)人員的利益。為此，政府應(yīng)該積極吸收公務(wù)人員內(nèi)部各階層乃至社會各界的廣泛意見，實現(xiàn)公務(wù)人員受益的同步化和受益幅度的均衡化，爭取出臺一個各方都能接受的改革細(xì)則方案。