六 城鄉發展一體化主要短板

近幾年來，中國城鄉發展一體化取得了長足的進步。但是，城鄉發展一體化水平依然較低，發展不平衡和不充分的問題依然較為嚴重，不僅區域發展差距較大，而且城鄉發展一體化內部發展也不均衡。雖然發達地區省份城鄉發展一體化水平相對較高，但也依然存在一些明顯的短板。

（一）城鄉二元經濟突出，改善十分緩慢

2010年以來，中國農業勞動生產率不斷提高，現代農業發展進程加快，城鄉二元經濟問題不斷得到改善。但是，城鄉二元經濟問題依然十分嚴重，農業比較勞動生產率水平過低，提高速度緩慢。因此，還須加快現代農業發展，進一步轉移農業勞動力，大幅提高農業勞動生產率。

1.改善程度十分有限

2010年以來，城鄉二元經濟結構呈逐年持續改善趨勢，但改善進程十分緩慢，程度有限，2016年二元對比系數為0.246，僅比2010年提高了0.065，年均提高0.01，按此速度，到2020年實現0.35的目標值差距較大。

2.近年來改善速度持續減緩

2010年以來，雖然城鄉二元經濟結構不斷改善，但近幾年來改善速度持續減緩。2014年以來，已經連續3年改善速度下降，2016年僅比2015年提高0.002，遠遠低于2010～2016年平均提高水平。2016年，城鄉二元經濟實現程度為43.07%，比2010年提高了35.19個百分點，年均提高5.87個百分點，按此速度，到2020年也僅能實現目標的2/3。如果未來幾年改善速度持續下降的狀況不能得到有效遏制，將極大影響產業協調實現程度進程和提高，并最終影響到經濟發展一體化目標的實現。按2016年進展，到2020年，城鄉二元經濟實現程度距目標還有一半以上的路程。

3.部分省份二元經濟結構惡化

2016年與2010年相比，有16個省份二元經濟結構不僅沒有得到改善，反而有所惡化；有13個省份二元經濟結構至少已經連續3年惡化。

（二）城鄉要素配置不合理，實現程度低，進展緩慢

2016年，要素配置實現程度為51.36%，距實現目標還有約一半的路程，在經濟發展一體化的3個二級指標中實現程度最低，比經濟發展實現程度低19.9個百分點，比產業協調實現程度低6.1個百分點（見圖2-8）。要素配置不僅實現程度低，而且進展也很緩慢，2010～2016年要素配置實現程度年均僅提高4.7個百分點，分別比經濟發展和產業協調實現程度進展低3.19個和2.08個百分點。

圖2-8 經濟發展、產業協調和要素配置實現程度

1.與GDP比重相比，農業依然容納了較多的勞動力

2016年，勞動力配置的實現程度僅達到47.27%，距實現目標還有一半以上的路程。勞動力配置實現程度低表現為農業勞動力比重過大，與GDP比重相比，農業容納了過多的勞動力。2016年，第一產業勞動力約占勞動力總數的30%，但占GDP的比重僅為8.6%，就業結構與GDP結構存在著較大的偏差，導致第一產業比較勞動生產率低下。

2.金融資金城鄉流動不合理

2016年，資金配置的實現程度為49.27%，距實現目標尚有一半以上的路程，差距較大。資金配置實現程度低完全是由信貸資金城鄉之間流動不合理導致的。各省份財政對農業的相對支持力度較大，2016年，除廣西和海南外，其余28個省份財政支農相對程度已提前實現目標，廣西也非常接近實現目標。但是，2010～2016年，農業貸款相對強度提高非常緩慢，2016年甚至倒退至不及2007年水平，大多數省份信貸資金對農業的支持明顯不足。2016年，雖然北京等4個省份農業貸款相對強度已提前實現目標，但有22個省份實現程度尚未過半，其中有13個省份實現程度尚不及2007年全國平均水平，有6個省份距2007年全國平均水平還有較大差距。

3.中西部地區城鎮化土地利用效率低

2016年，土地配置實現程度為57.52%，低于經濟發展一體化實現程度，比經濟發展實現程度低13.75個百分點，城鎮化土地利用效率遠低于經濟發展水平。

東部地區土地配置實現程度較高，土地配置實現程度較低主要是由于中西部地區實現程度低。2016年，東部地區每平方公里城鎮建設用地第二、第三產業增加值遠遠高于全國平均水平，10個省份中，北京、天津、上海、江蘇、浙江和福建的土地配置實現程度已提前實現目標，廣東距實現目標僅相差1.5個百分點。

但是，西部地區土地配置實現程度低，11個省份中，僅重慶城鎮化土地利用效率高于全國平均水平，有4個省份尚未達到2007年全國平均水平。

中部地區土地配置實現程度也很低，6個省份城鎮化土地利用效率均低于全國平均水平。

（三）城鄉人力資源差距大，城鄉公共資源配置不合理

1.農村人口平均受教育水平提升緩慢，城鄉差距有所擴大

雖然農村人口平均受教育年限不斷提高，但受教育水平依然較低，且提高速度緩慢，2016年與2010年相比，平均受教育年限僅提高0.11年，距2020年目標相差較遠。同時，人口受教育水平城鄉差距有所擴大。

農村人口受教育水平較低、提升緩慢，城鄉差距擴大，嚴重制約了教育均衡發展實現程度進展和水平。2016年，農村人力資源水平與城鄉差異的實現程度尚未達到10%，教育均衡發展實現程度僅達到42%，距2020年實現目標還有約3/5的路程。

2.城鄉醫療衛生服務人力資源差距擴大

2010～2016年，農村每千人口衛生技術人員由3人增加到4人，增長33.3%。但是，城鄉每千人口衛生技術人員差距卻呈逐年擴大趨勢，2016年城鄉差距遠遠大于2007年水平，致使農村醫療衛生人力資源水平與城鄉差異的實現程度還沒有達到2007年水平，并最終制約了衛生均衡發展實現程度的提高，在12個二級指標中，衛生均衡發展實現程度最低。

（四）城鄉居民收入差距較大

2010年以來，在農村居民收入不斷增長的同時，城鄉居民收入差距繼續不斷縮小。但是，與2020年目標相比，城鄉差距依然較大。2016年，城鄉居民收入差距實現程度為45.92%，距實現目標尚有一半以上的路程。

（五）農業用水效率較低

2010～2016年，農業用水效率繼續逐年提高，但是，與2020年目標相比，農業用水效率依然較低。2016年，農業用水效率實現程度為50.43%，距實現目標還有約一半的路程。