五 城鄉發展一體化實現程度進程預測

盡管中國及各地區城鄉發展一體化總水平以及四個一體化實現程度逐年提高，但由于進展較慢，整體距離實現目標還有較大差距，特別是城鄉發展一體化總水平實現程度進展基本呈逐年下降趨勢，除生態環境一體化實現程度進展較快外，其他三個一體化實現程度進展均呈現下降趨勢，且下降幅度較大，按期完成目標任務艱巨。

（一）城鄉發展一體化總水平及四個一體化實現程度進程預測

1.按目前進展，城鄉發展一體化總水平如期實現目標有一定難度

雖然2016年城鄉發展一體化總水平實現程度接近完成2/3，但如考慮到進展呈持續下降趨勢，到2020年如期實現目標將有一定難度。按2010～2016年實現程度平均進展水平，2020年總水平實現程度將達到90.61%，接近實現目標；但如按2016年進展水平，目標實現的程度將有所降低，為86.77%。總水平如期實現目標的主要制約因素是經濟發展一體化和社會發展一體化（見表2-7）。

表2-7 2020年中國城鄉發展一體化實現程度預測

2.生態環境一體化將如期實現目標

生態環境一體化實現程度起步最高，且進展較快，特別是近幾年，進展速度大幅加快，2016年實現程度已經達到75.86%，距實現目標僅有1/4的路程，無論是按2010～2016年平均進展，還是按2016年進展，生態環境一體化都將如期實現目標（見表2-7）。

3.社會發展一體化實現目標任務十分艱巨

2016年社會發展一體化實現程度僅為53.13%，距實現目標還有約一半的路程。同時，自2013年以來，實現程度進展大幅減緩，2016年進展僅有3.53個百分點，僅及2010～2016年平均進展的67.6%。無論是按2016年進展，還是按2010～2016年平均進展，到2020年，社會發展一體化實現程度均不能達到75%，距實現目標尚有較大差距（見表2-7）。

4.近兩年生活水平一體化實現程度進展大幅減緩，將極大制約目標的如期實現

2016年生活水平一體化實現程度相對較高，達到了目標的2/3。2010～2014年，生活水平一體化實現程度保持了較高的提升水平，如按2010～2016年平均進展，2020年將十分接近實現目標。但是，近兩年來，進展大幅減緩，如按近兩年進展水平，到2020年，距實現目標尚有約1/5的路程（見表2-7）。

5.經濟發展一體化距實現目標有一定差距

經濟發展一體化實現程度起點最低，且進展較慢，無論是按2010～2016年平均進展，還是按2016年進展，到2020年均還有約1/5的路程（見表2-7）。

（二）各省份城鄉發展一體化總水平實現程度進程預測

由于城鄉發展一體化實現程度年際間進展不均衡，部分省份波動較大，因此，使用2010～2016年平均進展來預測各省份2020年城鄉發展一體化總水平實現程度。

從表2-8可以看出，按2010～2016年實現程度平均進展，東部地區多數省份將如期或接近實現目標，其中江蘇和山東將如期實現目標，福建和浙江將非常接近實現目標，天津、河北、上海、北京等省份接近實現目標；中部地區的湖北也將接近實現目標；但貴州、青海和云南等省份距實現目標差距依然較大（見表2-8）。

表2-8 2020年各地區城鄉發展一體化總水平實現程度預測

續表

按2010～2016年平均進展，北京、天津、上海、浙江、福建和廣東等沿海發達省份不能如期實現目標，這種結果與我們的測度方法相關。本研究使用設置上限值來測度城鄉發展一體化實現程度，因此，雖然這些發達省份城鄉發展一體化的大多數方面水平較高，但由于某些方面存在明顯短板，特別是城鄉二元經濟結構方面，城鄉發展一體化仍然存在發展不均衡的問題，制約了整體目標的如期實現。如果不設上限值，北京、天津、上海、江蘇、浙江等沿海發達省份在2016年或之前就已提前實現目標。這個問題后面還將詳細描述。