第四節(jié) 全面深化改革的“京山路徑”

全面深化改革不是一個新詞，黨的十三大以來歷次黨的全國代表大會都曾提出全面改革、深化改革。如何理解黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的新意，是在理論上深入準(zhǔn)確理解新時期全面深化改革的關(guān)鍵。過去講全面改革，其“全面”強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域都進(jìn)行改革，重點(diǎn)在“都”；而全面深化改革之“全面”，強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域改革是一個整體，重點(diǎn)在“整體”。全面深化改革之“深化”，首先是針對改革遇到的“硬骨頭”和“險灘”來講的，強(qiáng)調(diào)的是新階段改革呈現(xiàn)出新特征，推進(jìn)改革就必須敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。其次，“深化”是以全面深化改革總目標(biāo)為標(biāo)尺的，要看是否有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是否有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。我國社會主要矛盾的變化，不僅對黨和國家提出了新的工作要求，更對我國全面深化改革工作提出了新的要求和更高的目標(biāo)。我們要更好更高效地推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程，就要解決全面深化改革落實(shí)過程中存在的“華而不實(shí)的表面文章”“最先一公里”“中梗阻”“最后一公里”等問題。為此，我們一方面要從干部作風(fēng)等主觀方面找原因、想辦法，另一方面更要以實(shí)事求是的態(tài)度，總結(jié)改革落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，研究改革落實(shí)的規(guī)律，完善改革落實(shí)的機(jī)制，對改革落實(shí)方式本身進(jìn)行改革。湖北省京山市在深刻領(lǐng)悟全面深化改革理念和精髓的同時，在著力解決改革中的主要普遍問題的基礎(chǔ)上，引入新的發(fā)展理念，采用科學(xué)的工作方法，創(chuàng)造出了一條符合京山發(fā)展、深化京山全面改革的“京山路徑”。

一 轉(zhuǎn)變理念，凝聚改革共識

學(xué)習(xí)和落實(shí)新的發(fā)展理念和工作理念，是落實(shí)全面深化改革的關(guān)鍵步驟。十九大報告中再次強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持全面深化改革，同時也強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持發(fā)展新理念。為做好全面深化改革工作，京山市政府在探索京山發(fā)展新方法、新路徑的過程中通過引入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、政府工作理念和社會治理理念，為引領(lǐng)京山改革發(fā)展、做好改革頂層設(shè)計提出了新的指導(dǎo)和方向。

（一）創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

理念是行動的先導(dǎo)。發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個整體性系統(tǒng)，需要各方面、各環(huán)節(jié)、各因素之前相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。為此，京山市立足縣域之間的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦、要素配置等的差異，重點(diǎn)推動三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效化、產(chǎn)業(yè)集群化、生產(chǎn)鏈條化、要素集聚化、布局科學(xué)化。

首先，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。京山市一直都是頗負(fù)盛名的農(nóng)業(yè)大縣，曾先后榮獲過全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、糧食加工先進(jìn)縣、農(nóng)機(jī)科普先進(jìn)縣等“國”字號榮譽(yù)，大抓農(nóng)業(yè)、抓好農(nóng)業(yè)一直是該縣（市）堅(jiān)持謀求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的首要任務(wù)。近年來，京山市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，緊緊圍繞“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效”的發(fā)展總要求，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等一系列高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)朝生產(chǎn)規(guī)模化、資源集約化、服務(wù)一體化方向發(fā)展。例如，京山市羅店鎮(zhèn)馬嶺村以“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動”為先導(dǎo)，聚焦“田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)”三位一體的建設(shè)新模式，打造了“宜居宜業(yè)”的田園綜合體建設(shè)的發(fā)展范本；京山市綠豐農(nóng)機(jī)合作社針對小農(nóng)生產(chǎn)特點(diǎn)，探索出了一條“資源重聚、服務(wù)延伸、模式創(chuàng)新”的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)之路，將“小生產(chǎn)”對接“大市場”，為“小農(nóng)戶”提供“大服務(wù)”，以此推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；京山市盛老漢土地股份合作社以股份合作形式將當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、村莊、市場相聯(lián)結(jié)，走出了一條以“合股聚益”培育“創(chuàng)富聯(lián)盟”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，以此有效激活了職業(yè)農(nóng)民新主體，育活了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，撬活了農(nóng)村發(fā)展新動能。2017年11月，在湖北省農(nóng)業(yè)廳最新發(fā)布的《湖北省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》文件中，京山市再次入選農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，未來發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒俊?/p>

其次，提升工業(yè)發(fā)展理念。一是京山市全力建設(shè)“兩區(qū)兩園”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。京山工業(yè)園圍繞打造千億省級高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)一區(qū)多園，規(guī)劃了中國農(nóng)谷生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、回歸創(chuàng)業(yè)園等12個特色園區(qū)，先后落戶項(xiàng)目295個。規(guī)劃形成的36平方公里的溫泉新區(qū)現(xiàn)今已拉開17平方公里的框架，成為以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主的三產(chǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)集聚區(qū)，總投資100億元的京谷國際生態(tài)旅游城等項(xiàng)目先后落戶。此外，59個產(chǎn)業(yè)配套型中小項(xiàng)目先后落戶宋河工業(yè)園、錢場工業(yè)園，形成了比翼齊飛的態(tài)勢。二是京山市始終堅(jiān)持新型工業(yè)化方向，做大支柱產(chǎn)業(yè)。通過聚焦智能制造、農(nóng)機(jī)裝備制造和食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商行動計劃，創(chuàng)新重資產(chǎn)投資模式。自2016年以來，共引進(jìn)億元項(xiàng)目212個，實(shí)際到位資金300多億元，其中引進(jìn)和培育上市公司7家、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)10家。

最后，轉(zhuǎn)型智造產(chǎn)業(yè)理念。俗話說，不轉(zhuǎn)型就沒有出路，不創(chuàng)新必定喪失機(jī)遇。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，京山市堅(jiān)持以國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，積極對接“中國制造2025”，轉(zhuǎn)換理念，轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進(jìn)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端、價值鏈高端發(fā)展，推動“京山制造”向“京山智造”轉(zhuǎn)型、“京山產(chǎn)品”向“京山品牌”轉(zhuǎn)變，全力打造“智造小鎮(zhèn)”。具體來說，京山市通過集聚智能產(chǎn)業(yè)、建設(shè)智能工廠、主打智能品牌、強(qiáng)化智能服務(wù)的“四智”之路，加快推動了新一代信息技術(shù)與智造技術(shù)的融合。截至2017年4月，全縣（市）擁有的國內(nèi)乃至國際領(lǐng)先的智能裝備和產(chǎn)品達(dá)到16個。其中，國際領(lǐng)先的藍(lán)海之星印刷機(jī)，填補(bǔ)了國內(nèi)七色固定下印成型線空白；研發(fā)的數(shù)碼印刷機(jī)全國唯一，引領(lǐng)了智能印刷的發(fā)展方向；多旋翼無人機(jī)突破了續(xù)航時間和起飛重量的極限，處于國際領(lǐng)先水平。此外，與軟通動力簽訂的“互聯(lián)網(wǎng)+云京山”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，以大數(shù)據(jù)推動了政務(wù)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，以推行“放管服”改革為核心的“京山模式”，圍繞“善政、興業(yè)、惠民”三大目標(biāo)，打造了集規(guī)劃、管理、服務(wù)于一體的信息平臺，力爭率先建成華中地區(qū)縣域智慧城市。

（二）落實(shí)政府簡政放權(quán)理念

簡政放權(quán)指精簡政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)。是中國在經(jīng)濟(jì)體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而采取的改革措施。隨著社會不斷發(fā)展與進(jìn)步，簡政放權(quán)的內(nèi)涵和重要性也在不斷提升。可以說，簡政放權(quán)，精簡的是束縛著市場主體的“無形枷鎖”和錯裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動力和全社會的創(chuàng)造力。

作為當(dāng)前我國深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的題中要義之一，如何提高簡政放權(quán)的“含金量”，確保“放管服”改革“蹄疾而步穩(wěn)”，考驗(yàn)著各級地方政府的執(zhí)政智慧和改革決心。因此，為了進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的“減法”、加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，啃好政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”，京山市委、市政府各領(lǐng)導(dǎo)高度重視，緊密部署，多次召開會議討論改革重點(diǎn)和方向。

2017年6月14日，京山市召開了全國深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的專題會議，會議重點(diǎn)學(xué)習(xí)了國務(wù)院關(guān)于放管服改革電視電話會議的相關(guān)精神和部署，并根據(jù)自己縣域發(fā)展的事實(shí)全面部署了下一階段的重點(diǎn)工作，將簡政放權(quán)理念落到實(shí)處，推動全國放管服改革向縱深推進(jìn)。對于京山市來說，一是要為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降低門檻，以進(jìn)一步減證和推進(jìn)“證照分離”為重點(diǎn)大幅放寬市場準(zhǔn)入，全面推行清單管理制度；二是要為各類市場主體減輕負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)減少涉企收費(fèi)；三是要為激發(fā)有效投資拓展空間，破除制約投資特別是民間投資的多種羈絆，徹底打破各種互為前置的審批怪圈，著力推動壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，除涉及安全、環(huán)保的事項(xiàng)外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可；四是要為公平營商創(chuàng)造條件，放管結(jié)合并重推進(jìn)，明確市場主體行為邊界特別是不能觸碰的紅線；五是要嚴(yán)格管理，充實(shí)一線監(jiān)管力量，重視懲罰，把嚴(yán)重違法違規(guī)的市場主體堅(jiān)決清除出市場，嚴(yán)厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為；六是要為群眾辦事，為群眾生活增添便利，要大刀闊斧砍掉各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，大力提升與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率。

面對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好的態(tài)勢，京山市以其自身的實(shí)際行動和擔(dān)當(dāng)踐行著簡政放權(quán)的改革理念，周全考慮、提前部署，真正將審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)做到實(shí)處，為探索和形成獨(dú)樹一幟的“京山路徑”再添助力。

（三）樹立社會多元共治理念

十九大報告明確指出，要打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。作為社會治理的制度創(chuàng)新，多元共治主要包括四大特征：多元主體，開放、復(fù)雜的共治系統(tǒng)，以對話、競爭、妥協(xié)、合作和集體行動為共治機(jī)制，以共同利益為最終產(chǎn)出。換句話說，多元共治不是政府退出，不是“小政府、弱政府”，而是“小政府、強(qiáng)政府、大社會”的共同治理理念和模式。當(dāng)前，京山市為此做出了如下努力。

一是綜治工作全域覆蓋。京山市將社會治安綜合治理工作納入“智慧京山”頂層設(shè)計，先后投入1.5億元用于智慧城市建設(shè)、綜治中心建設(shè)、網(wǎng)格化建設(shè)、治安防控體系建設(shè)等，智慧綜治與智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等構(gòu)成“智慧京山”信息大系統(tǒng)。此外，全縣（市）綜治信息化系統(tǒng)、視聯(lián)網(wǎng)和公共視頻監(jiān)控網(wǎng)實(shí)行“三網(wǎng)合一”，并整合綜治、信訪、公安、民政、人社、衛(wèi)計、住建等七個部門的力量，做到社會治安聯(lián)防、工作力量聯(lián)勤、突出問題聯(lián)治、群眾參與聯(lián)創(chuàng)。截至2017年12月，京山市16個鎮(zhèn)（區(qū)）、386個村、30個社區(qū)，依托信息化、自動化、科技化的網(wǎng)格平臺功能，形成了三級智慧管理平臺，綜治工作基本實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋。

二是積分管理全民參與。京山市將積分制管理引入了社區(qū)（村）社會治理，以積分形式對市民行為進(jìn)行量化考核，給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，并將積分制管理工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，對有推廣價值、可復(fù)制的建設(shè)模式，給予資金扶持。截至2018年1月，京山市已有105個社區(qū)（村）推進(jìn)了積分制管理，錄入基礎(chǔ)信息10萬條，參與人員達(dá)8萬余人，兌現(xiàn)積分獎勵35萬元，涌現(xiàn)出了四嶺村“征信認(rèn)證”模式、鐘鼓樓社區(qū)“微粉共建共享”模式等。積分治理作為一種長效性的群眾參與機(jī)制，達(dá)到了“引民共治”的良好效果，有效提升了城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力。

三是灣長理事民主治理。京山市地處鄂中丘陵至江漢平原的過渡地帶，農(nóng)村社會治理受行政村域大、自然灣落多、農(nóng)戶分布散的制約，常常陷入“村事難管、灣事難理、鄰事難調(diào)”的三難困境，基層治理陷入困境，亟須尋找新的治理單元與主體。近年來，京山市充分依托該縣（市）“自然灣”的天然地理?xiàng)l件，充分挖掘“自然灣”規(guī)模適度便組織、傳統(tǒng)延續(xù)易凝聚、利益相連好協(xié)同的優(yōu)勢，探索出了一條“灣落自治”的新路子。即在村兩委做好思想、組織、服務(wù)引領(lǐng)，把準(zhǔn)自治方向的基礎(chǔ)上，灣長上下連接，整合治理資源，農(nóng)民參與村事，激活治理動能。以此明晰了村莊、灣落、家庭三級自治單元，形成了“黨政為引、灣長為體、農(nóng)戶為本”的三級治理體系，強(qiáng)化了農(nóng)民的自治能力，確保了自治實(shí)踐做實(shí)落地。

二 激活資源，釋放改革動力

京山市在全面深化改革過程中，在新的發(fā)展理念引導(dǎo)下，不僅大力采用現(xiàn)代化信息手段，搭建多種平臺，整合信息資源；還在遵循傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗道德的基礎(chǔ)上，發(fā)揮了文化資源優(yōu)勢；并且通過問計于民的方法，帶動了農(nóng)民參與的人力資源，激活了改革進(jìn)程中的各方資源，為深化京山改革提供了長足動力，也為形成京山路徑積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，整合信息服務(wù)資源

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為公眾談?wù)摰囊粋€熱詞。2015年7月1日，國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》發(fā)布，引起了公眾熱議。“互聯(lián)網(wǎng)+”通過在線化和數(shù)據(jù)化產(chǎn)生大量實(shí)時的數(shù)據(jù)，與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，通過分析可使政府決策更具超前性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時，還可以動態(tài)地收集公眾需求，問政于民，問需于民，使政府決策更能回應(yīng)和滿足社會關(guān)切，倒逼政府治理模式的變革。

京山市深入貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，整合多種資源，搭建多個信息平臺，為全面深化改革提供了充足的資源后盾，增強(qiáng)了政府對信息化的應(yīng)用能力。具體來說，首先，京山市通過提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)了一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點(diǎn)工程，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式的應(yīng)用，建立了社會救助“一門辦理”的服務(wù)平臺。其次，京山市通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。再次，按照分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的要求，京山市務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，積極開發(fā)智慧社區(qū)移動客戶端，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)項(xiàng)目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步，大大優(yōu)化了政府的服務(wù)效能。最后，京山市加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，結(jié)合信息進(jìn)村入戶和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)民致富服務(wù)項(xiàng)目，積極實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃”，大力推動扶貧開發(fā)，兜底政策實(shí)施落地。

（二）依循民俗道德，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢

培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，是強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化引領(lǐng)能力、加強(qiáng)社會建設(shè)與居民融入的必要之舉。基于此，京山市立足傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規(guī)民約，內(nèi)化為居民群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會的自覺行動。

一方面，京山市注重道德約束的力量。具體表現(xiàn)在：一是將弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育群眾道德規(guī)范納入積分制管理當(dāng)中，重視發(fā)揮道德教化作用，重視將積分制作為健全社區(qū)道德的評議機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，大力褒獎善行義舉，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善；二是在集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革推進(jìn)過程中，通過將養(yǎng)老納入股改身份界定和股份繼承這一規(guī)定，將落實(shí)股份分紅與遵守村規(guī)民約相結(jié)合，不僅規(guī)范了成員的道德約束，培養(yǎng)了村民自覺維護(hù)村莊秩序的意識，還進(jìn)一步促進(jìn)了和諧的村莊發(fā)展氛圍。

另一方面，京山市善用文化資源的優(yōu)勢。具體來講，京山市通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，比如因地制宜地設(shè)置村史陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化展示設(shè)施，突出鄉(xiāng)土特色、民族特色等。除此之外，京山市還組織居民群眾開展文明家庭創(chuàng)建活動，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。比如創(chuàng)新建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)，大力營造各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境；建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)；等等。

（三）還權(quán)問計于民，激發(fā)村民參與動力

以滿足成員利益為基本目標(biāo)，切實(shí)將改革成果惠及于民，是落實(shí)全面深化改革的核心舉措。對此，京山市通過還權(quán)問計于民的方式和路徑，走實(shí)了改革道路。

首先，為充分發(fā)揮集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革中農(nóng)民主體地位的作用，將選擇權(quán)真正交還給農(nóng)民，京山市通過民主決議，將股權(quán)類型、股權(quán)搭配、配置比例等股權(quán)配置具體事項(xiàng)交予農(nóng)民討論，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，京山市還確定了民主議定的形式、制度和程序。比如通過群眾提議、大會討論、表決通過等一系列議事流程議定股權(quán)類型；依靠戶主會、村民小組會議、村民代表大會等一系列民主議定形式解決村民疑難和異議問題等。其次，為提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民的議事協(xié)商能力，京山市通過灣長理事制度，支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識，掌握協(xié)商方法，提高協(xié)商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制。凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。最后，為切實(shí)解決居民群眾切身利益的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛，京山市以“信訪代理制”作為落實(shí)信訪服務(wù)的切入口，構(gòu)筑了立體化的信訪服務(wù)體系，打通了群眾心墻，表明了政府心意，連通了干群心橋，建立了高效、規(guī)范、有序的信訪新秩序，在解決群眾切身利益和實(shí)際困難的基礎(chǔ)上，更好地激發(fā)了群眾參與社會治理的能力。

三 制度建設(shè)，強(qiáng)化改革保障

全面深化改革不僅需要黨和政府學(xué)習(xí)和發(fā)展新的理念，激活各種資源和改革動力，更要為改革的全面推進(jìn)落實(shí)提供強(qiáng)有力的制度支持和制度保障。回顧京山市的改革與發(fā)展，其在落實(shí)全面深化改革過程中創(chuàng)新出的“京山方法”和具有典型意義的“京山路徑”都離不開總領(lǐng)改革的制度建設(shè)和制度支持。

（一）提供政策支持

政策為基，政策為引，任何改革都不能脫離、背離政策而施行。在全面深化改革過程中，京山市委及政府在遵循國家宏觀政策大背景的基礎(chǔ)上，為各項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目、改革項(xiàng)目提供了相應(yīng)的、配套的政策支持。

2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了頂層設(shè)計、全面部署。為全面貫徹落實(shí)這一文件，積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，京山市制定了具體的實(shí)施意見，其中除了《京山縣積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作方案的通知》這一總體性文件，還包括《京山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作指導(dǎo)意見》《京山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《京山縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社選舉工作指導(dǎo)意見》《京山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化設(shè)置管理指導(dǎo)意見》《京山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書管理辦法》《京山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份收益分配指導(dǎo)意見（試行）》《京山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出實(shí)施辦法（試行）》《京山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份繼承實(shí)施辦法（試行）》《京山縣農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》等一系列具體操作文件和配套工作方案，除此之外，還有《京山縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理中若干問題的處理意見》《京山縣農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則》等補(bǔ)充性文件。從全方位、多角度對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了規(guī)定和指引，以此有效保障了改革方向和重心。對此，時任京山縣委副書記、縣長魏明超說道：“在推進(jìn)改革中，我縣堅(jiān)持真認(rèn)識，制定真措施，縣委書記掛帥，縣長和分管副書記、常務(wù)副縣長、分管副縣長協(xié)助，12個縣直部門協(xié)同推進(jìn)，不光為群眾講形勢、講政策、講任務(wù)、講好處，還統(tǒng)一制定了1個總方案和8個專項(xiàng)方案，真正是做到了‘一村一策、一組一策、一事一策’，目的是為改革把穩(wěn)方向、保駕護(hù)航。”

（二）加大財政扶持

對地方政府而言，財政是重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。充分發(fā)揮財政對供給側(cè)要素投入的調(diào)控，重視財政回歸公共服務(wù)職能，有利于鞏固和加深全面深化改革的成果。京山市正是憑借其強(qiáng)大的財政扶持力度和保障機(jī)制，有效促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的高效高質(zhì)實(shí)現(xiàn)。

首先，為集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革提供財政保障。京山市政府將改革試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)全額納入了財政預(yù)算，截至2017年1月，縣財政共列支經(jīng)費(fèi)1811.5萬元，包括確權(quán)測繪經(jīng)費(fèi)1600萬元、確權(quán)登記工作92.5萬元、股份權(quán)能改革98萬元以及產(chǎn)權(quán)交易中心的（每年）21萬元經(jīng)費(fèi)，以強(qiáng)有力的資金保障確保改革順利進(jìn)行。其次，為加強(qiáng)和完善社會保障提供財政支持。京山市積極落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，支持和完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼制度，2017年共撥付農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼1177萬元，為農(nóng)民提供風(fēng)險保障9.79億元；發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金10494萬元，惠及農(nóng)戶10.5萬戶，補(bǔ)貼面積78.13萬畝；發(fā)放農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼資金2343萬元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置3355臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入提供了安全保障。最后，為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供財力扶持。為扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，京山市逐步建立和完善了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)管理體系和工作機(jī)制，僅2017年就為宋河鎮(zhèn)同升村等試點(diǎn)村投入建設(shè)資金1800萬元；積極推進(jìn)“一事一議”財政獎補(bǔ)，2017年全年“一事一議”財政獎補(bǔ)資金累計投入1228萬元；實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目12個，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目3個，治理農(nóng)田1.25萬畝，完成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目7個，總投資1083萬元；實(shí)施畜牧、水利部門農(nóng)發(fā)項(xiàng)目2個，總投資2610萬元。

（三）落實(shí)監(jiān)督機(jī)制

黨的十八屆三中全會提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。為此，京山市構(gòu)建了科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，為全面深化改革提供了堅(jiān)實(shí)保障。

具體來說，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下，京山市充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)了對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。同時，京山市推行了地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。首先，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。其次，加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組的職能。再次，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。最后，京山市還將各項(xiàng)改革及試點(diǎn)工作納入了市委常委會議定期研究、市“四大家”聯(lián)席會議每月調(diào)度、市委重大工作每旬督辦、鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考評及村級千分量化考核工作中，以全方位的督導(dǎo)考核倒逼責(zé)任落實(shí)。

（四）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。新形勢下，基層黨組織和廣大黨員要當(dāng)好人民公仆，就必須創(chuàng)新服務(wù)群眾的機(jī)制和方法，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切。基于此，京山市通過創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、提升服務(wù)質(zhì)量，有效保障了農(nóng)民利益，構(gòu)建了回應(yīng)型政府。

一是堅(jiān)持資源整合，著力構(gòu)建全覆蓋志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為更快、更好地服務(wù)群眾，擴(kuò)大服務(wù)半徑，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。為此，京山市的社會救助工作從政府部門“唱獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)向了社會力量“開群英會”，在救助中心發(fā)動慈善總會、義工聯(lián)等社會力量實(shí)施定向援助的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其提供多樣性、專業(yè)化幫扶服務(wù)的優(yōu)勢，采用政社合作，有效開啟了政府主導(dǎo)和社會參與的協(xié)同局面，搭建了社會救助全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著力構(gòu)建立體化志愿服務(wù)模式。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益落到實(shí)處，就需以群眾需求為導(dǎo)向，將社會服務(wù)與群眾需求有效對接起來。舉例來說，為了有效解決群眾的用電需求，京山市電力紅馬甲黨員服務(wù)隊(duì)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，利用微信公眾號平臺成立網(wǎng)上服務(wù)團(tuán)隊(duì)，給廣大社區(qū)群眾提供“停電公告、用電咨詢、故障報修、電力政策、投訴受理”等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，快速解決居民問題，以立體化志愿模式對接群眾需求。三是堅(jiān)持長效發(fā)展，著力構(gòu)建激勵式志愿服務(wù)機(jī)制。為有效培養(yǎng)群眾的參與意識和奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)個人融入社會的集體觀，進(jìn)一步營造良好的治理環(huán)境，京山市通過推行積分管理，創(chuàng)新社會服務(wù)機(jī)制，以正向獎勵和反向約束雙重手段，積極引導(dǎo)居民主動參與社會事務(wù)、遵守群體規(guī)則、愛護(hù)公共環(huán)境等，以此提高人們的服務(wù)精神和參與意識。

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[1] 此數(shù)據(jù)來自中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，為京山市2015年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

[2] 此數(shù)據(jù)來自中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，為京山市2015年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

[3] 此數(shù)據(jù)來自中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，為京山市2015年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。