第一章 總論：中國綜合交通運輸

一 不忘初心，奮力前行——40年的發(fā)展與成就

隨著十九大勝利召開，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。這個新時代是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代。十九大報告充分肯定了交通運輸業(yè)五年來取得的輝煌成就，指出“高鐵、公路、橋梁、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)”，明確提出要建設(shè)“交通強國”，這意味著在新時代背景下，我國將開啟建設(shè)交通強國新征程。

從改革開放初期摩托車改變老百姓的出行方式，到高速干線交織匯聚的交通運輸網(wǎng)絡(luò)（見圖1-1和圖1-2），在這40年間，我國綜合交通運輸體系以令世界震驚的速度編織著我國交通強國夢想。我國綜合交通運輸體系發(fā)展迅速，初步形成了覆蓋全國的區(qū)際、城際、城市、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。我國始終堅持“經(jīng)濟發(fā)展，交通先行”的理念，交通運輸體系已從單一化、分散化、機械化向多元化、集成化、智能化方向發(fā)展。

圖1-1 20世紀(jì)80年代我國某家摩托車廠接受檢查的照片

注：1980年后，摩托車開始逐步進(jìn)入家庭，中國人的出行方式被極大改變，這是私家車走進(jìn)百姓生活的序曲。

圖1-2 四通八達(dá)

注：作者張衛(wèi)東，拍攝于上海虹橋站，獲得2012年全路攝影家作品展紀(jì)實類一等獎。上海虹橋站是上海虹橋綜合交通樞紐的重要組成部分，連接京滬、滬昆高鐵。

自改革開放以來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了巨大變化，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總量已初具規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)明顯改善，技術(shù)水平日益提高，綜合運輸能力顯著增強。截至2016年底，全國運輸線路總里程^[1]已達(dá)到505.6萬公里，其中鐵路12.4萬公里（含高鐵2.2萬公里）、公路469.6萬公里、內(nèi)河航道12.7萬公里、油氣管道10.9萬公里。民航運輸機場有218個，沿河港口萬噸級以上泊位有2317個，全國公共交通運行線路總長66.96萬公里。^[2]

（一）綜合交通路網(wǎng)布局

我國綜合交通運輸已形成連接全國城鄉(xiāng)的基本網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。截至2015年底，我國綜合交通網(wǎng)的平均密度為52.67公里/百平方公里，其中東部地區(qū)為125.52公里/百平方公里，中部地區(qū)為93.63公里/百平方公里，西部地區(qū)為28.04公里/百平方公里。^[3]截至2016年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通車率為99.02%，建制村公路通車率為95.37%^[4]，全國郵路總條數(shù)達(dá)2.9萬條，郵路總長度（單程）達(dá)689.6萬公里，郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所總數(shù)達(dá)6.2萬處，村郵站總數(shù)達(dá)28萬個。快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點達(dá)19.8萬處，網(wǎng)路總長度（單程）達(dá)2630.5萬公里。

我國基本形成了點、線、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。國家“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通，聯(lián)通了21個城鎮(zhèn)化地區(qū)，干線通道骨架基本形成，重要樞紐節(jié)點漸趨穩(wěn)定，逐步構(gòu)建了東部沿海、沿長江、京滬、京廣客貨運輸大通道和南北能源運輸大通道，形成了圍繞環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海地區(qū)的五大港口群體。以北京、上海、廣州等樞紐機場為中心的機場體系，承擔(dān)了我國民航客貨運輸?shù)闹饕蝿?wù)，各種運輸方式的優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，運輸機動性、承載能力和可靠性明顯提高。在“五縱五橫”綜合運輸通道的基礎(chǔ)上，我國進(jìn)一步提出“十縱十橫”。^[5]預(yù)計到2020年，我國將進(jìn)一步構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄?nèi)暢外通的綜合運輸大通道，強化中西部和東北地區(qū)通道建設(shè)。

（二）綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

我國綜合交通網(wǎng)是以自然地理、人口分布為基礎(chǔ)，以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活等經(jīng)濟社會活動為需求，結(jié)合國土開發(fā)和保障國家安全逐步發(fā)展形成的，在這個網(wǎng)絡(luò)體系中，各種運輸方式以自身的技術(shù)經(jīng)濟特點呈現(xiàn)各展所長、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

1.綜合交通運輸方式結(jié)構(gòu)變化

圖1-3 客運量變化情況

圖1-4 旅客周轉(zhuǎn)量變化情況

圖1-5 貨運量變化情況

圖1-6 貨物周轉(zhuǎn)量變化情況

本部分選取四個指標(biāo)分別為客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量。通過這四個指標(biāo)分析各種運輸方式結(jié)構(gòu)的變化，如圖1-3、圖1-4、圖1-5、圖1-6所示。從客運量可知，在這四種交通運輸方式中，公路以絕對優(yōu)勢占據(jù)主導(dǎo)地位，截至2015年末，公路的客運量是鐵路的6.39倍、民航的37.12倍、水運的59.81倍。在旅客周轉(zhuǎn)量中，公路在2014年以前，在四種交通運輸方式中所占比例最高，為40.81%，2014年鐵路的旅客周轉(zhuǎn)量首次超過公路，鐵路占比為39.24%，公路占比為38.39%，改革開放40年間鐵路大發(fā)展是鐵路客運大幅增長的主要原因。在貨運量方面，公路在總量方面仍占據(jù)絕對優(yōu)勢，2015年為315億噸，遠(yuǎn)高于同期鐵路的33.58億噸、水運的61.36億噸、民航的0.63億噸；同時可以看出水運的貨運量增長也較為明顯，而鐵路則呈現(xiàn)下降趨勢。在貨物周轉(zhuǎn)量方面，水運的優(yōu)勢則更為突出，水運的貨物周轉(zhuǎn)量一直占據(jù)領(lǐng)先地位，2015年其占比為52.84%，鐵路占比為13.68%，公路占比為33.37%，民航占比為0.12%。

2.鐵路

多層次的鐵路網(wǎng)基本形成。截至2016年底，中國鐵路營運里程達(dá)到12.4萬公里，全年鐵路完成旅客發(fā)送量28.1億人次，貨物發(fā)送量33.3億噸，完成的工作量居世界第一^[6]，其中高速鐵路營運里程已經(jīng)超過2.2萬公里，位居世界第一。全國復(fù)線鐵路和電氣化鐵路所占比重分別達(dá)到60.83%和66.40%。橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡拇竽芰νǖ乐鸩叫纬桑锪髟O(shè)施同步完善，逐步實現(xiàn)了貨物運輸直達(dá)化、快捷化、重載化。1978年至2016年，國家鐵路總營運里程增加了8.52萬公里，增長了3.18倍，其中，復(fù)線鐵路里程增加6.85萬公里，增長10.94倍；電氣化鐵路里程增加8.08萬公里，增長54.42倍。21世紀(jì)初，我國鐵路建設(shè)呈現(xiàn)跳躍式增長，2000年的鐵路規(guī)模增長率為18.52%，為歷史最高，此外，在2008年，我國電氣化鐵路運營里程首次超過復(fù)線鐵路，并且至此之后一直保持著高速增長態(tài)勢，如圖1-7所示。

以高速鐵路為骨架、以城際鐵路為補充的快速客運網(wǎng)絡(luò)初步建成。自20世紀(jì)90年代，中國就開始了對高速鐵路的技術(shù)研究和工程實踐。2004年，中國政府批準(zhǔn)了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，翻開了中國高速鐵路發(fā)展的新篇章。中國已建設(shè)了一大批適應(yīng)各種特殊氣候環(huán)境、復(fù)雜地質(zhì)條件和不同運輸需求的高速鐵路，2017年末，我國的高速鐵路運營里程已超過2.2萬公里，居世界之首，圖1-8（a）和圖1-8（b）為我國高鐵發(fā)展大事件一覽。

經(jīng)過改革開放40年的建設(shè)，鐵路運輸線在總規(guī)模持續(xù)上升的同時，在鐵路線路的質(zhì)量方面也不斷提高。中國鐵路人在交通建設(shè)方面，堅持質(zhì)與量并重，使鐵路規(guī)模擴大、速度提高、質(zhì)量提升。

自改革開放后的40年，我國鐵路運輸能力和運輸效率以令人震驚的速度飛速上升，開創(chuàng)交通強國之路。

圖1-7 1978年至2016年我國鐵路營業(yè)里程、復(fù)線里程和電氣化里程數(shù)

資料來源：中國交通數(shù)據(jù)庫（EPS數(shù)據(jù)平臺）。

圖1-8（a） 我國高鐵發(fā)展大事件一覽

圖1-8（b） 我國高鐵發(fā)展大事件一覽

3.公路

全國公路網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，路網(wǎng)規(guī)模加速擴大。截至2016年底，我國公路里程達(dá)469.63萬公里，相比于1978年的89.02萬公里，增加380.61萬公里，增長4.28倍，以年均增長率4.5%的速度迅速擴大規(guī)模。如圖1-9所示，我國公路里程在2005年激增，這得益于國家大力發(fā)展農(nóng)村公路的政策。我國農(nóng)村公路建設(shè)得到全面推進(jìn)和發(fā)展，農(nóng)村公路里程于2005年開始作為我國運輸線路的重要組成部分，并納入國家統(tǒng)計范圍。

我國省干線公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，連接了全國縣級及以上行政區(qū)。2016年末全國公路總里程為469.63萬公里，公路密度為48.92公里/百平方公里。公路養(yǎng)護(hù)里程為459.00萬公里，占公路總里程的97.7%。全國四級及以上等級公路里程為422.65萬公里，占公路總里程的90.0%。二級及以上等級公路里程為60.12萬公里，占公路總里程的12.8%。高速公路里程為13.10萬公里，高速公路車道里程為57.95萬公里，國家高速公路為9.92萬公里。

圖1-9 1978年至2016年我國公路里程和等級公路里程數(shù)

資料來源：中國交通數(shù)據(jù)庫（EPS數(shù)據(jù)平臺）。

我國農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)日益密集化。改革開放初期，我國農(nóng)村公路只有59萬公里，到2016年底，全國農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)396萬公里。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達(dá)到98.7%，東中部地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路率達(dá)到98.8%，西部地區(qū)建制村通公路率達(dá)到99.98%。^[7]到2016年底，農(nóng)村公路里程為395.98萬公里，其中縣道為56.21萬公里，鄉(xiāng)道為114.72萬公里，村道為225.05萬公里。2016年末全國通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.99%，其中通硬化路面的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.00%；通公路的建制村占全國建制村總數(shù)的99.94%，其中通硬化路面的建制村占全國建制村總數(shù)的96.69%。

高速公路從無到有，并攀登全球第一。從1988年第一條高速公路滬嘉高速公路建成通車，到2016年底，我國高速公路通車?yán)锍踢_(dá)13.2萬公里，已躍居世界第一。從起步到高速公路通車1萬公里，我國用了12年時間；從1萬公里到突破2萬公里，只用了4年時間；從2萬公里到突破3萬公里只用了兩年時間。中國高速公路的發(fā)展創(chuàng)造了世界矚目的速度，這是經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是交通實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要標(biāo)志。1978年至2016年我國等級公路規(guī)模如圖1-10所示。

圖1-10 1978年至2016年我國等級公路規(guī)模

資料來源：國家統(tǒng)計局。

4.水運

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國際貿(mào)易的逐步擴大，人們逐漸開始重視水運在緩解交通運輸中所起的重要作用，國家也在不斷加強水運的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸延長了內(nèi)河航道里程，扭轉(zhuǎn)了過去二十多年內(nèi)河航道里程較短，總在固定的航道里程被動的徘徊的局面。

全國內(nèi)河航道里程規(guī)模逐步擴大，航道等級穩(wěn)步提高（見圖1-11），2016年末全國內(nèi)河航道通航里程為12.71萬公里，等級航道為6.64萬公里，占總里程的52.3%。其中三級及以上航道為1.21萬公里，占總里程的9.5%。各等級內(nèi)河航道通航里程分別為：一級航道1342公里，二級航道3681公里，三級航道7054公里，四級航道10862公里，五級航道7485公里，六級航道18150公里，七級航道17835公里。等外航道6.07萬公里。各水系內(nèi)河航道通航里程分別為：長江水系64883公里，珠江水系16450公里，黃河水系3533公里，黑龍江水系8211公里，京杭運河1438公里，閩江水系1973公里，淮河水系17507公里。^[8]

圖1-11 1978年至2015年我國內(nèi)河航道里程和等級航道里程比重

資料來源：國家統(tǒng)計局。

國家進(jìn)一步擴大港口吞吐能力，增加生產(chǎn)用碼頭數(shù)量。2016年末全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位30388個，比上年減少871個。其中，沿海港口生產(chǎn)用碼頭泊位5887個，比上年減少12個；內(nèi)河港口生產(chǎn)用碼頭泊位24501個，比上年減少859個。2016年末全國港口擁有萬噸級以上泊位2317個，其中，沿海港口萬噸級以上泊位1894個，內(nèi)河港口萬噸級以上泊位423個。全國萬噸級以上泊位中，專業(yè)化泊位1223個，通用散貨泊位506個，通用件雜貨泊位381個。

此外，在運河的經(jīng)營管理上，不斷采取措施完善管理組織機構(gòu)，擴大對內(nèi)河水運的水上活動管理和安全監(jiān)管的覆蓋面，并針對內(nèi)河航運的特征，相繼制定和發(fā)布了很多管理規(guī)章，在很大程度上加強了對內(nèi)河水上交通運輸管理和水上安全監(jiān)管力度，逐漸凸顯了內(nèi)河水運的重要作用。

5.民航

民用機場體系基本成型，航線規(guī)模快速增長。截至2016年底，我國共有定期航班航線3794條，按重復(fù)距離計算的航線里程為919.3萬公里，按不重復(fù)距離計算的航線里程為634.8萬公里。改革開放初期，我國航線里程僅為14.89萬公里。1978年至2015年我國定期航班航線里程和國際航線線路長度如圖1-12所示。

圖1-12 1978年至2015年我國定期航班航線里程和國際航線線路長度

資料來源：國家統(tǒng)計局。

6.管道

隨著我國石油工業(yè)的發(fā)展，管道運輸業(yè)也得到了相應(yīng)的發(fā)展，從改革開放初開始，我國展開了大規(guī)模的長距離輸油管道建設(shè)，逐步實現(xiàn)了原油運輸由以鐵路為主轉(zhuǎn)向以管輸為主，油氣管道骨干網(wǎng)絡(luò)初步形成。

圖1-13 1978年至2015年我國管道輸油氣里程

資料來源：國家統(tǒng)計局。

1978年至2015年我國管道輸油氣里程如圖1-13所示。截至2016年底，全國陸上油氣管道總里程達(dá)13.1萬公里，初步形成了覆蓋全國31個省區(qū)市的原油、成品油和天然氣三大主干網(wǎng)絡(luò)和“西油東送、北油南運、西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。目前我國已建成的原油長輸管道總長達(dá)一萬多公里，各油田所產(chǎn)原油的80%均由管道外輸。天然氣長輸管道總長近一萬公里，承擔(dān)著全國各油（氣）田100%的天然氣運輸任務(wù)。目前的管道運輸業(yè)已成為繼鐵路、公路、水運、航空之后的第五大運輸行業(yè)。

（三）綜合交通網(wǎng)運輸能力

運輸量位居世界前位。2015年，全國完成客運量194.3億人次、旅客周轉(zhuǎn)量30047億人公里，完成貨運量410億噸、貨物周轉(zhuǎn)量173690.6億噸公里。鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量居世界第一，貨物周轉(zhuǎn)量居世界第二，公路客貨運輸量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運量及周轉(zhuǎn)量均居世界第一，民航運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨郵周轉(zhuǎn)量均居世界第二。全國港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一。郵政業(yè)年服務(wù)用戶超過700億人，快遞年業(yè)務(wù)量居世界第一，大型網(wǎng)絡(luò)購物促銷“雙十一”活動單日處理峰值超過1.6億件。管道貨運量達(dá)7.1億噸，周轉(zhuǎn)量達(dá)4138.8億噸公里。

運輸服務(wù)質(zhì)量全面提升。多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M(jìn)運輸組織模式及冷鏈等專業(yè)物流快速發(fā)展，集裝箱、廂式貨車等標(biāo)準(zhǔn)化運載單元加快推廣，城鄉(xiāng)物流配送信息化、集約化程度明顯提升，提高了社會物流運行效率。交通運輸安全水平大幅改善，鐵路旅客運輸總體安全水平居世界前列，2015年道路交通萬車事故死亡人數(shù)較2005年下降了72.4%，全國運輸船舶百萬噸港口吞吐量等級以上事故件數(shù)平均每年下降5%，民航運輸航空百萬小時重大事故率10年滾動值為0.018（世界平均水平為0.24）。大力提升客運基本公共服務(wù)均等化水平，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略扎實推進(jìn)，全國公交專用車道達(dá)8569公里，快速公交系統(tǒng)（BRT）線路長度達(dá)3081公里，定制公交、夜間公交等特色公共交通服務(wù)產(chǎn)品的新模式不斷豐富，網(wǎng)約出租汽車等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

運輸服務(wù)通達(dá)性顯著增強。高速鐵路覆蓋百萬人口以上城市比例達(dá)65%。道路客運線路達(dá)18.1萬條。全國城市公共汽（電）車運營線路突破4.5萬條，城市軌道交通運營線路達(dá)105條，運營線路總長度達(dá)3195公里。水路國際運輸航線和集裝箱班輪航線往來100多個國家和地區(qū)的1000多個港口。民航定期航班航線達(dá)3326條，航線里程超過786.6萬公里（按重復(fù)距離計算），通達(dá)境內(nèi)204個城市，香港、澳門、臺灣地區(qū)以及55個國家（地區(qū)）的137個城市。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點覆蓋率達(dá)70%。

運輸工具技術(shù)水平不斷提高。截至2015年底，鐵路干線全部實現(xiàn)內(nèi)燃、電力機車牽引，客貨運輸車輛品種和結(jié)構(gòu)均實現(xiàn)升級換代。民用汽車數(shù)量達(dá)到17228萬輛，公路客貨營運車輛總數(shù)達(dá)1473萬輛，貨運車輛平均噸位數(shù)由6.3噸增加至7.5噸，專用貨車（含甩掛運輸車輛）占比由5.1%提高至27.2%，營運客車高檔化、舒適化和貨運車輛大型化、專業(yè)化程度不斷提高。水上運輸船舶達(dá)16.6萬艘，海運船隊運力總規(guī)模達(dá)1.6億噸，內(nèi)河貨運船舶平均噸位超過800噸，高等級航道通航水域船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%，船舶大型化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢明顯。民航擁有運輸飛機在冊架數(shù)2650架，通用航空企業(yè)擁有在冊航空器1904架。郵政業(yè)擁有各類汽車24.4萬輛、國內(nèi)快遞專用貨機71架。

初步建立高效的安全監(jiān)管和海上應(yīng)急救助體系。建立和完善國家海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議制度，海上搜救打撈力量持續(xù)增強，搜救志愿者隊伍不斷擴大。初步構(gòu)建了廣泛覆蓋、反應(yīng)迅速、立體高效的水上交通安全監(jiān)管和海上應(yīng)急保障體系。

（四）綜合交通網(wǎng)運行機制

從綜合交通網(wǎng)的運行機制看，隨著交通管理體制改革的逐步推進(jìn)，運輸市場化程度不斷提高。鐵路運輸實現(xiàn)了主輔業(yè)分離，公路、水運、民航和管道運輸實現(xiàn)了政企分開。除鐵路外，政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運輸價格形成機制初步建立。交通運輸領(lǐng)域的投資主體多元化、資金渠道多元化的基本格局初步形成。

綜合交通的發(fā)展過程大體可以分為兩個階段：一是各種運輸方式以其技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢和滿足市場需求為主導(dǎo)，處于不斷完善的大發(fā)展時期；二是伴隨先進(jìn)科技的應(yīng)用，交通基礎(chǔ)設(shè)施整體技術(shù)水準(zhǔn)快速提升，運輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展從以“通”為主上升到以“暢”為先。

市場體系不斷完善。經(jīng)過30多年的市場化進(jìn)程，交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運輸不斷推向市場。積極推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與交通運輸投資運營，大力推廣社會資本與政府合作模式（PPP）。交通運輸全面實現(xiàn)政企分開。不斷推進(jìn)簡政放權(quán)，創(chuàng)新優(yōu)化行政審批服務(wù)方式。加快市場信用體系建設(shè)，市場監(jiān)管體系逐步完善，統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場基本形成。

法律法規(guī)體系基本形成。為適應(yīng)改革發(fā)展需要，我國對交通運輸法律法規(guī)進(jìn)行了大量的立、改、廢工作。目前，共有《鐵路法》、《公路法》、《港口法》、《航道法》、《海商法》、《海上交通安全法》、《民用航空法》和《郵政法》等8部法律，《鐵路安全管理條例》、《公路安全保護(hù)條例》、《道路運輸條例》、《國際海運條例》、《內(nèi)河交通安全管理條例》、《船員條例》、《民用機場管理條例》、《民用航空安全保衛(wèi)條例》和《郵政法實施細(xì)則》等65部行政法規(guī)，以及300余件部門規(guī)章。

綜合交通運輸管理體制初步建立。2008年、2013年實施了兩輪交通運輸大部門制改革，形成了由交通部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局的大部門管理體制架構(gòu)。各地積極推進(jìn)綜合交通運輸管理體制改革，加快綜合交通運輸體系建設(shè)。