二 中國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實邏輯：“外生式”發(fā)展模式

自20世紀(jì)90年代孫立平提出中國的現(xiàn)代化是后發(fā)外生型的，即中國現(xiàn)代化的發(fā)展動力來自外部力量的驅(qū)動，這種“嵌入式”的發(fā)展理念在學(xué)術(shù)界被普遍接受。“后發(fā)外生”是中國現(xiàn)代化的特點，受其所制，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展也表現(xiàn)出城鄉(xiāng)失衡、關(guān)系錯位與兩難矛盾的種種現(xiàn)象。

（一）中國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀描述

1.城鄉(xiāng)失衡，片面追求經(jīng)濟(jì)GDP的增速與城市的粗放式擴(kuò)展

對于中國的城鄉(xiāng)，辜勝阻認(rèn)為“城鄉(xiāng)失衡已成為當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化最大的問題”。以犧牲農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為代價來發(fā)展城市和工業(yè)，人力物力財力源源不斷地從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)流向城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展速度不均衡，最終導(dǎo)致的就是城鄉(xiāng)二元分裂嚴(yán)重。

一方面，城市的繁榮與“城市病”并存。在城鎮(zhèn)化的過程中，政府的主導(dǎo)力量使得資源重新配置，源源不斷的優(yōu)勢資源向城市集中，造就了城市的繁華。城市比農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多的社會和經(jīng)濟(jì)效益，吸引了更多的人力資源。《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示，中國農(nóng)民工流向地級市以上的占70%以上，流向小城鎮(zhèn)的不到10%。然而城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張和人口的無序流動，導(dǎo)致城市的內(nèi)在承載力與實際接納力并不匹配，出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境污染、房價虛高、人口膨脹及管理粗放、應(yīng)急滯后等“城市病”，并且有從大城市向中小城市蔓延的趨勢。《新資源經(jīng)濟(jì)城市指數(shù)報告2015》指出：雖然城市帶內(nèi)的中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溢出效應(yīng)”給區(qū)域內(nèi)其他城市帶來機(jī)遇，但核心特大城市自身增長模式尚未完成轉(zhuǎn)型，資源環(huán)境可持續(xù)性沒有顯著改善，一些固有的“城市病”，可能向區(qū)域內(nèi)的其他小城市蔓延（埃森哲等，2015：16）。

另一方面，村莊的衰弱與消亡。與城市的繁榮形成強(qiáng)烈對比的是，農(nóng)村精英出走、農(nóng)業(yè)文化凋敝、村莊內(nèi)部荒蕪，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，最終導(dǎo)致的就是村莊的衰弱乃至消亡。中國村落的消亡速度驚人，馮驥才稱中國的自然村每天消失300個（譚文娟，2014）。隨著城鎮(zhèn)化趨勢的繼續(xù)，將有越來越多的青壯年勞動力離開村莊，村落的消失也在持續(xù)。因此有專家稱城鎮(zhèn)化的加速過程，也是農(nóng)村加速凋敝的過程。

國外學(xué)者普遍認(rèn)為，發(fā)展中國家的城市擴(kuò)展就是通過農(nóng)村中未就業(yè)或未充分就業(yè)的人口轉(zhuǎn)移到城市中得到發(fā)展的，城市人口數(shù)量與該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，就出現(xiàn)了“過度城市化”，這個比例過高會給人民的生活質(zhì)量帶來危害（瓦卡，2007：88）。中山大學(xué)《中國勞動力動態(tài)調(diào)查：2015年報告》指出，中國勞動者年均收入城鄉(xiāng)貧富差距有21倍；國家計生委家庭司2015年通報中介紹，中國家庭收入貧富差距為19倍，一、二線城市和農(nóng)村差距明顯。城市與農(nóng)村的收入差問題，導(dǎo)致農(nóng)村人口無秩序地流入城市，使得區(qū)域性人口紅利和公共服務(wù)支出成為人口凈流入城市難以調(diào)和的矛盾（李愛民，2013：91）。

2.市民化滯后，片面追求城鎮(zhèn)化率

2014年我國的城鎮(zhèn)化率，按照常住人口統(tǒng)計為54.8%，按照戶籍人口統(tǒng)計是35.9%。這二者之間有18.9個百分點的差額，主要構(gòu)成就是2.5億左右的農(nóng)民工（蔡繼明，2015）。

（1）農(nóng)民工^[3]城市融入的困難

伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主力，是城市建設(shè)的主力軍，然而他們在融入城市生活、成為新市民的過程中陷入了困境，這個群體被學(xué)術(shù)界稱為城市的邊緣群體或弱勢群體，從文字描述中也可窺見農(nóng)民工在城市的境遇。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告（2011）》指出，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢已成為中國最突出的民生問題。中國行業(yè)研究網(wǎng)指出，2014年中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程止步不前。《中國城市發(fā)展報告（2010）》指出2010年中國就已經(jīng)成為世界上最大的“鐘擺式移民”國家，農(nóng)民工“鐘擺式”的流動現(xiàn)象，正是我國農(nóng)民工市民化滯后最明顯的表象。我國城鎮(zhèn)化的過程中，雖然快速地完成了土地城鎮(zhèn)化，但是農(nóng)村人口并沒有同步融入城市，大量的農(nóng)民工“鐘擺”于城鄉(xiāng)之間。

城市的生活成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村，對絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，在城市的生活舉步維艱，甚至還不如農(nóng)村。之所以留在城市，還是因為農(nóng)村人口密集，缺少就業(yè)機(jī)會，農(nóng)業(yè)收入又遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的收入。而在城市尚有出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的可能，子女也能受到更好的教育。在作者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一代農(nóng)民工^[4]中相當(dāng)數(shù)量的人，對老家還是有認(rèn)同和感情的。他們通常認(rèn)為自己只是城市的過客，年輕時靠體力打拼養(yǎng)家糊口，年老還是回農(nóng)村。而大多數(shù)新生代農(nóng)民工^[5]則非常渴望融入他們成長和生活的城市，成為新市民的意愿較高，但是現(xiàn)實中存在太多制約因素。這在農(nóng)民工本身表現(xiàn)為就業(yè)不穩(wěn)定、基本生活保障（醫(yī)療、住房、教育、保護(hù)）欠缺、隨遷子女教育的困擾。在城市表現(xiàn)為廣泛的社會排斥，包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化和心理多個層面。離不開的城市與回不去的故鄉(xiāng)，可能是每個進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的心結(jié)。

（2）留守群體的無奈與無助

農(nóng)村“空心化”早已是不爭的事實，大規(guī)模的留守群體（也稱“386199”群體）在中國農(nóng)村尤其西部農(nóng)村成為普遍的現(xiàn)象。“386199”群體，是指中國快速城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村的青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，而婦女（38）、兒童（61）和老人（99）等親屬則出于各種原因（經(jīng)濟(jì)原因為主）只能留在農(nóng)村生活，這些老弱婦孺形成的群體。政府在2016年的留守兒童^[6]摸底中指出，我國3個未成年人中就有1個處于留守或流動狀態(tài)，給國家治理、社會管理帶來很大挑戰(zhàn)（張國，2016）。留守兒童長期缺乏親情關(guān)愛、家庭教育功能缺失，極易導(dǎo)致心理畸形走上犯罪道路。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，其中指出：“農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的階段性問題，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。”留守的老人和婦女同樣面臨著由于村里青壯年勞動力缺乏帶來的一系列問題，老人不但不能“養(yǎng)兒防老”，而且經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，大部分甚至還承擔(dān)著養(yǎng)育孫輩的責(zé)任。對于留守婦女來說，她們是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，但同時又承擔(dān)著心理和生理的雙重壓力。

（二）“外生式”城鎮(zhèn)化內(nèi)在機(jī)制的理論解釋

1.城鎮(zhèn)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)方面：外來控制的主導(dǎo)

帕森斯在“功能必要條件理論”（AGIL）中指出系統(tǒng)生存與發(fā)展只有滿足其所需的四個條件——適應(yīng)（adaptation）、實現(xiàn)目標(biāo)（goal attainment）、整合（integration）以及模式維持（latent pattern maintenance），才能促進(jìn)社會發(fā)展；反之則會產(chǎn)生許多經(jīng)濟(jì)社會問題，阻礙經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型與變遷。“外生式”城鎮(zhèn)化恰好沒有滿足“整合”與“適應(yīng)”這兩個條件，在城鎮(zhèn)化的過程中具有強(qiáng)勢話語權(quán)的城市文明和工業(yè)文明的入侵，導(dǎo)致了中國長達(dá)千年的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的斷裂。社會發(fā)展的自然演進(jìn)規(guī)律被打破，傳統(tǒng)性因素的瓦解與現(xiàn)代性因素的形成的異步性造成了錯位，斷裂與錯位又進(jìn)一步阻礙了新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實現(xiàn)與模式的維持。城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該是社會經(jīng)濟(jì)和文化各個方面因素的磨合和適應(yīng)的過程，而后發(fā)外生型的城鎮(zhèn)化在很大程度上是人為刻意“制造”出來的，系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏各個因素之間的適應(yīng)過程。這表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與工業(yè)、城市在經(jīng)濟(jì)上的二元分化，城鄉(xiāng)差距拉大；空間失衡，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平不均衡；要素失衡，城鎮(zhèn)化中的人-地的不匹配；文化錯位，傳統(tǒng)文化與西方文化的碰撞沖突，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化的解體，其所承擔(dān)的社會整合功能消失，即傳統(tǒng)的價值觀和約定俗成的規(guī)矩消失，社會秩序容易陷入混亂。

2.城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制方面：政府的推進(jìn)

中國的城鎮(zhèn)化因為缺乏現(xiàn)代化和工業(yè)化的積累，因此政府不僅充當(dāng)了城鎮(zhèn)化的直接引導(dǎo)者，而且是城鎮(zhèn)化的實際組織者。通過政府強(qiáng)有力的行政手段的干預(yù)，“自上而下”有計劃地發(fā)展城市和推動農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移集中。在城鎮(zhèn)化初期，自上而下的改革方式，是與我國長期以來實行的計劃經(jīng)濟(jì)模式相匹配的。從實際效果上看，包辦政策也確實起到了巨大的推動作用，我國的城鎮(zhèn)化率提高迅速。城市的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的提速，都是有目共睹的事實。但是在這個過程中，政府政策（主要包括戶籍制度、土地政策、行政區(qū)劃政策和金融投資政策）的制定和實施，一方面忽視了市場環(huán)境的影響、本地資源的整合與人的積極主動性的發(fā)揮；另一方面出現(xiàn)了邊際遞減效應(yīng)，即隨著時間的推移，政策的規(guī)范和引導(dǎo)作用不斷減弱。

3.城鎮(zhèn)化的路徑方面：外部借鑒和外來價值觀的左右

西方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始得很早，到中國進(jìn)行城鎮(zhèn)化的階段，整個世界由西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政治秩序已經(jīng)形成。在這樣的背景下，外部因素對中國的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了越來越重要的影響。中國要加速完成城鎮(zhèn)化的任務(wù)，就必須實施開放的政策，借鑒西方的東西，自覺將己納入世界體系中去。這表現(xiàn)為：有形的方面，在各個領(lǐng)域引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會變革；無形的方面，西方文化和價值觀的示范效應(yīng)。中國城鎮(zhèn)化過程中所借鑒的技術(shù)、文化、發(fā)展模式，是西方國家城鎮(zhèn)化內(nèi)部發(fā)展自然積累出現(xiàn)的。而在中國由于是人為地引入異質(zhì)，于不同的國情下運(yùn)作，結(jié)果產(chǎn)生了不同的效應(yīng)，出現(xiàn)了畸形的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高越發(fā)明顯。城市經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)和分稅制，使得各地政府都把房地產(chǎn)作為拉動GDP的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)的發(fā)展導(dǎo)致城市的土地邊界拓展與城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口迅速增加。一切以投資規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展和GDP 數(shù)字提升為表征的政績觀，就成為當(dāng)下城鎮(zhèn)化過程的現(xiàn)實要求（瓦卡，2007：88；劉祖云、范虹玨，2014：17）。

綜上所述，我國的城鎮(zhèn)化，由于是在缺乏現(xiàn)代化條件下的、政府一手推動的外生型城鎮(zhèn)化，因此在城鎮(zhèn)化進(jìn)行的過程中就出現(xiàn)了城鄉(xiāng)失衡、傳統(tǒng)文化解體及政府與市場關(guān)系錯位的畸形現(xiàn)象。且自始至終，“人”的發(fā)展是完全被忽略的，對本土資源的利用整合方面也是嚴(yán)重不足。