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一 中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的再思考

(一)問(wèn)題的提出

眾所周知,中國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率從1978年的18%一躍為如今的53%,進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期。30多年的時(shí)間人口如此龐大的農(nóng)業(yè)大國(guó)快速地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”。但是城鎮(zhèn)化率迅速提高主要是靠行政政策的外在推力,城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價(jià)的。中國(guó)的城鎮(zhèn)化走的是一條低成本規(guī)模土地城鎮(zhèn)化的擴(kuò)展之路,“人的城鎮(zhèn)化”嚴(yán)重滯后。城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)二元分裂、資源不可持續(xù)等突出問(wèn)題一直是阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,質(zhì)量不高的問(wèn)題也日益突出。在城市表現(xiàn)為“城市病”日益突出,如環(huán)境污染、交通擁擠、就業(yè)壓力增大、房地產(chǎn)過(guò)熱等。在農(nóng)村則表現(xiàn)為農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重,如留守群體的形成、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的消逝等。可見(jiàn),一方面,中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等收入社會(huì),城鎮(zhèn)化是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要資源;另一方面,對(duì)于國(guó)家和政府來(lái)說(shuō),GDP主義仍然橫行。這樣的城鎮(zhèn)化有可能變成土地掠奪和官僚化運(yùn)動(dòng),城市成為官員的城市,而不是市民的城市,農(nóng)民依然沒(méi)有被城市所接納。[2]如果沒(méi)有具有實(shí)質(zhì)性的城市體制改革,而是繼續(xù)搞GDP和簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)張,城鎮(zhèn)化就是一個(gè)巨大的陷阱(鄭永年,2014:179)。

李克強(qiáng)提出:推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,就是要以人為核心,以質(zhì)量為關(guān)鍵,以改革為動(dòng)力,使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂(lè)業(yè)之地(孫炎,2013)。2016年2月25日新型城鎮(zhèn)化與特色小鎮(zhèn)發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍進(jìn)一步指出,新型城鎮(zhèn)化未來(lái)要以新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn),著力補(bǔ)齊城鎮(zhèn)體系的短板,開(kāi)拓城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)的內(nèi)生空間(孫炎,2013)。黃仁偉提出:中國(guó)發(fā)展源于內(nèi)生的能量釋放,從內(nèi)生性出發(fā),達(dá)到共同發(fā)展。亨利·明茨伯格對(duì)全球發(fā)展中國(guó)家發(fā)展面臨的困境反思后指出,無(wú)論是對(duì)于國(guó)家還是領(lǐng)導(dǎo)者而言,都到了內(nèi)生式發(fā)展的時(shí)候了(明茨伯格、廉曉紅,2007:68)。

因此,在外生力量干預(yù)羸弱的現(xiàn)實(shí)下,尋求城鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展成為突破我國(guó)城鎮(zhèn)化瓶頸的最有力的路徑。

(二)文獻(xiàn)綜述

1.西方“內(nèi)生式”發(fā)展理論的梳理

(1)內(nèi)生發(fā)展的概念與定義的提出

20世紀(jì)70年代,由于全球區(qū)域不平衡、矛盾不平衡的日益突出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論已無(wú)法解釋當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,因此內(nèi)生式發(fā)展理論最早在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)領(lǐng)域中提出,主要的觀點(diǎn)就是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)集中于滿足社會(huì)成員基本需求上。1975年瑞典財(cái)團(tuán)在“世界的未來(lái)”的報(bào)告中,首次明確定義了“內(nèi)生式發(fā)展”:如果發(fā)展作為個(gè)人解放和人類的全面發(fā)展來(lái)理解,那么事實(shí)上這個(gè)發(fā)展只能從一個(gè)社會(huì)的內(nèi)部來(lái)推動(dòng)(張環(huán)宙、黃超超、周永廣,2007:62)。聯(lián)合國(guó)教科文組織(1991:前言)在1977~1982年中期規(guī)劃目標(biāo)中正式提出了內(nèi)生發(fā)展的戰(zhàn)略,“發(fā)展應(yīng)是由內(nèi)部發(fā)生的,……應(yīng)從它的文化和固有的思維和行動(dòng)方式中汲取力量。……重要的問(wèn)題是要把人及其能力視為關(guān)鍵因素……要靈活調(diào)整技術(shù)、社會(huì)、政治、文化等方面的革新,使革新的每個(gè)階段都由人民自己來(lái)承擔(dān)……”。日本的鶴見(jiàn)和子(1989:46~47)認(rèn)為,內(nèi)發(fā)型發(fā)展是“不同地區(qū)的人們和集團(tuán)適應(yīng)固有的自然生態(tài)體系,遵循文化遺產(chǎn)(傳統(tǒng)),參照外來(lái)的知識(shí)、技術(shù)和制度,有自律性地創(chuàng)造出實(shí)現(xiàn)‘發(fā)展目標(biāo)’的途徑,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要具備的社會(huì)狀態(tài)以及人們的生活方式”。巴西社會(huì)學(xué)家費(fèi)爾南德·H.卡多佐從發(fā)展中國(guó)家的角度指出“所謂內(nèi)發(fā)型發(fā)展,就是‘對(duì)外國(guó)’的依附較少,在本國(guó)內(nèi)積蓄資本并醞釀發(fā)展工業(yè)的動(dòng)力,能夠依靠自身的力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀態(tài)”。

(2)內(nèi)生發(fā)展的方式與途徑

首先,經(jīng)濟(jì)學(xué)者在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域提出了內(nèi)生發(fā)展的路徑,主要有集鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略(約翰遜,1970)、農(nóng)村社區(qū)途徑(弗里德曼,2008;道格拉斯,1975)、選擇性空間封閉戰(zhàn)略(St?hr and T?dling,1977)等。前一者的觀點(diǎn)是戰(zhàn)略政策向農(nóng)村傾斜,通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村的投資,擴(kuò)大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)民收入,促進(jìn)其從農(nóng)村向城市、農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。后兩者則提出通過(guò)農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的資源整合來(lái)發(fā)展自力更生的農(nóng)村經(jīng)濟(jì),著重強(qiáng)調(diào)權(quán)力下放地方和減少發(fā)達(dá)城市對(duì)其的侵蝕。

其次,社會(huì)學(xué)者從社會(huì)價(jià)值取向、文化、科技、社會(huì)參與等方面解讀內(nèi)生發(fā)展的路徑。美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯(2003:727)提出“社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)”理論,以單位地位和角色的“內(nèi)在化”,即角色自我認(rèn)同與社會(huì)化地位的價(jià)值取向來(lái)解釋單位行動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)的社會(huì)變遷與轉(zhuǎn)型。黃高智(1988:19)認(rèn)為:任何真正的發(fā)展都應(yīng)該以一個(gè)民族的文化為基礎(chǔ),以人類本身為中心,這才是內(nèi)源發(fā)展。羅朗·科蘭(1988:157)指出,“向各民族提供表達(dá)自身愿望和世界觀的手段,其前提是社會(huì)交流從基層開(kāi)始,發(fā)揮內(nèi)源發(fā)展的基礎(chǔ)——人民參與的原動(dòng)力的作用”。黎成魁(1988:55)認(rèn)為,科學(xué)技術(shù)上的創(chuàng)造力是獨(dú)立思考和研究自己的困難,并主要依靠自己的力量去尋找解決困難的方法,而不是機(jī)械地模仿外界。……要培養(yǎng)科技上的內(nèi)源創(chuàng)造力,就需要重新評(píng)價(jià)傳統(tǒng)的知識(shí),要選擇需引進(jìn)的知識(shí),要發(fā)展適用于本國(guó)情況的新知識(shí)。

最后,鄉(xiāng)村治理為在全球化和工業(yè)化下解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題提供了新的理論視角。其中比較有代表性的有:宮本憲一指出通過(guò)內(nèi)在式的發(fā)展,尋求“可持續(xù)發(fā)展”的政治經(jīng)濟(jì)體系,來(lái)達(dá)到居民自治;英國(guó)萊斯特大學(xué)的Lan Bowler提出了農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展的九項(xiàng)具體指標(biāo),認(rèn)為本土是基礎(chǔ)。

2.“內(nèi)生式”發(fā)展理論的中國(guó)化研究

“內(nèi)生式”發(fā)展的理念在20世紀(jì)90年代末隨著世界銀行對(duì)農(nóng)村的資助項(xiàng)目引入中國(guó),從農(nóng)業(yè)、林業(yè)和環(huán)境保護(hù)擴(kuò)展到農(nóng)村的能源、衛(wèi)生保健、婦女、供水和教育等方方面面,從而被引入國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界,引起國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)內(nèi)生發(fā)展理論中國(guó)化的探討,總體來(lái)說(shuō)起步較晚。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要是對(duì)國(guó)外內(nèi)生發(fā)展理論和模式的探討和總結(jié),以期為國(guó)內(nèi)的鄉(xiāng)村治理提供借鑒。涂人猛主張以農(nóng)村為發(fā)展重點(diǎn),采取自下而上的內(nèi)源式鄉(xiāng)村發(fā)展模式(涂人猛,1993)。張環(huán)宙認(rèn)為此模式即內(nèi)生式發(fā)展模式提供了另一種可能的模式,它推崇多元化的發(fā)展目標(biāo),尊重當(dāng)?shù)厝说睦妫匾暬鶎咏M織建設(shè),試圖以一條民主分散、注重文化和生態(tài)的新道路來(lái)解決農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題(張環(huán)宙、黃超超、周永廣,2007)。陸學(xué)藝認(rèn)為,地方政府和中央政府在農(nóng)村的基層組織的外生權(quán)力和村落的內(nèi)生權(quán)力得到了有機(jī)的結(jié)合,內(nèi)生式發(fā)展模式應(yīng)該成為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的理想形態(tài)(陸學(xué)藝,2001)。周大鳴認(rèn)為內(nèi)生發(fā)展理論是一種參與式發(fā)展理論,將發(fā)展看作一個(gè)自下而上的“賦權(quán)”過(guò)程(周大鳴、劉志楊,2006)。向延平認(rèn)為,區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源,以人為本,自力更生,注重環(huán)境保護(hù),尋求區(qū)域可持續(xù)發(fā)展(向延平,2013)。對(duì)于內(nèi)生發(fā)展理論在中國(guó)的實(shí)踐,學(xué)者主流觀點(diǎn)認(rèn)為該理論與新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的內(nèi)涵不謀而合,但在實(shí)踐方面還需要深入探討和實(shí)證檢驗(yàn)(張文明、滕艷華,2013;劉放生,2015;王志剛,2009)。近年來(lái)已有學(xué)者從實(shí)證角度論證內(nèi)生發(fā)展模式的應(yīng)用性,總體認(rèn)為傳統(tǒng)外生發(fā)展模式已不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國(guó)應(yīng)該走內(nèi)生發(fā)展的道路。

綜上所述,學(xué)術(shù)界對(duì)于城鎮(zhèn)“內(nèi)生發(fā)展”的界定主要包括兩點(diǎn):①引入“以人為本”的理念,在城鎮(zhèn)發(fā)展中,關(guān)注“人”,發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,發(fā)展的最終目的也是為人類服務(wù);②引入“融合”的理念,城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與本地的傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境相融合,吸納社會(huì)力量參與建設(shè),強(qiáng)調(diào)以本地控制為主的多元整合。

3.研究進(jìn)路

本文基于中國(guó)城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)失衡和農(nóng)民市民化滯后的現(xiàn)象,首先,探討形成這一現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)邏輯,即自上而下的“外生式”發(fā)展模式;其次,以蘇南地區(qū)為例,分析蘇南城鎮(zhèn)化“內(nèi)生式”發(fā)展模式的實(shí)踐價(jià)值;最后,本文提出“內(nèi)生式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是中國(guó)城鎮(zhèn)化未來(lái)的發(fā)展方向與途徑。

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