云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)之地理基礎(chǔ)與問題

張印堂

過去隔閉離絕的云南，數(shù)年以來，已由國人的慘淡經(jīng)營，積極的建設(shè)，一變而為我國后方的重地了，值此長期抗戰(zhàn)，它的重要，益形增加。〖戰(zhàn)〗時云南在我國國際交通上的價值，以滇緬交通的中斷，國人對之已有充分的認(rèn)識，于此無贅述的必要。為了維系我國與盟邦互助連絡(luò)的暢通，最近盟邦異口同聲高唱收復(fù)緬甸，恢復(fù)滇緬交通，以增強(qiáng)我國抗戰(zhàn)的力量，更十足的表現(xiàn)了云南所處地位的重要，關(guān)于此點(diǎn)——云南在整個東方戰(zhàn)場上所具軍略地位的重要，因非本文范圍——于此不擬置論，現(xiàn)在專就吾人在戰(zhàn)時或平時，若要建設(shè)云南，它的經(jīng)濟(jì)地理基礎(chǔ)何在，又有何種問題，作□概略的申述，以喚起讀者的注意。因?yàn)橐坏刂磺薪ㄔO(shè)或開發(fā)的設(shè)計，均須循其基礎(chǔ)，善為利用，行之以宜，方能奏效，此乃各地一般之定則，云南自亦不能例外。關(guān)于云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)之地理基礎(chǔ)與問題，茲暫各舉三點(diǎn)分論于后。

甲 建設(shè)之基礎(chǔ)

（一）云南農(nóng)作基礎(chǔ)廣大，于各種經(jīng)濟(jì)作物甚為有望

吾人嘗言，“有土斯有財”，此語雖屬老生常談，但卻是言之有理，蓋以一地之富源，不拘是天賦之礦藏、林木，或人為的農(nóng)作牧畜，無一不是以土地為根據(jù)的。有了廣大的土地才有豐富礦藏與密茂森林之可能及農(nóng)牧的基礎(chǔ)，否則是無一能實(shí)現(xiàn)的。但是有了廣大的土地，或以天賦之不足，或以地勢與氣候的限制，不一定就有建設(shè)的基礎(chǔ)與發(fā)展的可能，例如我國西藏北部之高苔原區(qū)與蒙新一帶之大戈壁，面積雖屬遼闊，但都是不能生產(chǎn)的土地，所以“有土斯有財”之省區(qū)，在我國并不甚多，此言若喻之云南，尚稱適當(dāng)，何以言之？以云南是我國最大省區(qū)之一，面積卅五萬余方公里，而居民僅一千三百萬人，各縣人口密度，高者如昆明每方公里尚不到三百人，而其他各縣多在百人以下，低□有少至十五至二十五人者，如鎮(zhèn)南、廣通、騰沖、龍陵，得黨等均在卅人以下，全省平均密度，每方公里為三十七人，云南之地廣人稀，由此可見。而土地之利用尤□，各縣耕地占全縣面積，多者至百分之三六，少者低之百分之〇·四，全省平均略占百分之一一左右，荒地之多，為全國冠。且云南耕地之利用，尚未精密，冬夏耕種者僅限□部一帶，于南部各縣，不分高低與水旱，所有田地冬季皆使休閑，荒棄不用，□是南部之已耕地而冬季待用者遍地皆是。現(xiàn)政府為增加食糧的生產(chǎn)，提倡冬耕，冬耕可能，于云南南部最為有望。云南荒地，以氣候優(yōu)越，絕對不能利用者，雖無確切估計，但可斷言，為數(shù)很少，且可耕未用之荒地，到處有之，而以南部尤夥，例如順寧以南，大部為處女地，或稱之為“無主地”，急待開發(fā)之農(nóng)田甚多，未辟之壩子尤夥，平均壩內(nèi)之已耕地，不到全部面積之1/3，所以尚有大□可以耕植，稍加開辟，即可變?yōu)榱继铮缑隙▔危娣e廣三百卅方里，而居民僅七千人左右，每方公里僅二十二人。肥沃之山地，人口村□均屬稀疏，往人有行卅公里，沿途不見一村寨者，人口之少于此可見，況云南荒地之價值，絕非我國西北之干燥荒野所可比擬。

云南居民直接從事農(nóng)作者，各縣多寡稍有不同，多者占全數(shù)人口九九%，少者除工業(yè)發(fā)達(dá)之縣區(qū)如筒[個]舊低至一六%之外，多在四〇%以上，而全省平均農(nóng)人竟達(dá)八三%，由此可知云南農(nóng)業(yè)于一般民眾生活之重要。

（1）農(nóng)作現(xiàn)狀及其分布之一般。云南北部，終年耕作，無時間斷。冬季以溫低雨少，山地與低壩，不分地勢之高下，皆屬耐寒之干性作物，以蠶豆、小麥為主，大麥、豌豆、胡麻、菜子等次之。夏季壩子以地平多水，作物□以水稻為多，間有少數(shù)之玉米與豆類，山上以多旱地，取種則以玉米為主，高糧[粱]、豆類、苧麻次之。而南部以地低偏南，適當(dāng)熱帶邊際，氣候終年溫濕，若以土質(zhì)氣候而論，于發(fā)展農(nóng)作上，較北部尤為適宜，惟因地處邊區(qū)，地曠人稀，農(nóng)作反更為粗放，低壩高山，居民均少，低壩本可四季耕作，但以需要無多，每年只種一次，且有兩年或三年一耕之輪種休閑現(xiàn)象。山地夏旱稻、玉米，低壩則種以水稻、甘蔗，冬則均告休閑。

云南農(nóng)□之耕作正與我國他省（東北三省除外）所種農(nóng)作物，幾盡為農(nóng)人之食品與佐食品，帶有產(chǎn)業(yè)性之經(jīng)濟(jì)作物極少，甚至毫無。農(nóng)戶依然多以自耕自食、自給自足為目的。所以農(nóng)人生活是死板的。我國農(nóng)業(yè)歷史雖最悠久，但其發(fā)展卻很幼稚。將來如何使我們的農(nóng)作商業(yè)化，確□當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)作商業(yè)化的意義，便是推廣種植經(jīng)濟(jì)作物，活動農(nóng)民生計，改造我國農(nóng)村生活，健全鄉(xiāng)間社會經(jīng)濟(jì)合作的組織，正如戰(zhàn)前歐西的丹麥，由一頑固的、貧弱的、家庭各自為政的舊有農(nóng)業(yè)生活，一變而為一個極度工商業(yè)化的、活動的、富裕的、具有合作組織的鄉(xiāng)村社會生活，整個國家為之煥然一新，確是我國改造農(nóng)民生活，建設(shè)鄉(xiāng)村事業(yè)的模范，是我們各省急應(yīng)效法的。行之于農(nóng)業(yè)粗放、氣候溫濕的云南，不但輕而易舉，而且希望至大。

（2）宜植之經(jīng)濟(jì)作物。若使云南農(nóng)作工商業(yè)化，隨地應(yīng)行提倡種植之經(jīng)濟(jì)作物，要者，下列三種：

（a）種蔗與制糖業(yè)。云南種蔗制糖，夙稱普遍，產(chǎn)糖區(qū)域，多至十?dāng)?shù)縣，如婆溪、彌勒、易門、元謀、會理、景東、寶川、□山，芒市，云縣、孟定等，皆其著者，惟均系土法制造，用作農(nóng)閑副業(yè)，制成之糖商（？）為當(dāng)?shù)鼗蚺R近數(shù)縣之商品，規(guī)模甚小。大舉種植專營者無，查云南南部凡一千公尺以下之低壩，氣候土質(zhì)，均宜種蔗，灌溉亦稱便利，如能墾荒植蔗，設(shè)置新法糖廠，建設(shè)云南使為我們食糖之主要產(chǎn)地，殆非難事。

甘蔗原為熱帶與副熱帶主要經(jīng)濟(jì)作物之一，其所需氣溫，平均最低在攝氏一六·一度至一七·八度之間，所需雨量在四五英吋以上，以四七至五五時[吋]間于最宜。世界產(chǎn)蔗糖最富之區(qū)，均在赤道雨林之邊際，如東西印度群島等處，滇南沿邊一帶，為熱帶季風(fēng)雨區(qū)，適當(dāng)赤道雨林之北，溫度雨量，均宜種蔗。例如孟定一帶最冷，均溫為攝氏一六·五度，年均雨量為六四吋，為種蔗之理想氣候。如龍陵沿邊宜蔗各壩荒地數(shù)十分之一，用以種蔗，兩萬余市畝之蔗田，實(shí)屬□舉，兩萬余市畝蔗田，每年可產(chǎn)甘蔗四萬萬磅，足供大量制糖之用。且甘蔗為宿根作物，無須年年栽培，移植之后，即可長成，繼續(xù)收割，可達(dá)三十年之久，無年年栽培之消耗，以是于滇南大規(guī)模種蔗，興辦制糖工業(yè)，甚為有望。

（b）種植油質(zhì)作物與榨油業(yè)。油質(zhì)作物，種類很多，如花生、芝麻、胡麻、油菜子等均屬之，于云南種之，當(dāng)以胡麻與油菜子兩種最為適宜，胡麻、菜子原為滇北冬作物之一部分，于北緯二五度以北，拔海在兩千八百公尺以下之山地，分布尤多，兩種均可榨油，前者用作燃料，后者食燃兩可，滇北農(nóng)民所食之香油及所用點(diǎn)燈之燃料，多以此是賴。用途雖廣，惟種制皆為農(nóng)民冬作副業(yè)，為局部之小規(guī)模商品。菜子、胡麻均為耐寒之硬性干作物，于云南北部冬季種之極為適宜，所榨之油除作鄉(xiāng)民燃料與食用之外，更可用為提取各種機(jī)器油與汽油之原料，平時內(nèi)蒙各省出產(chǎn)甚多，為西北輸出之主要商品，在我華北出口貿(mào)易上，已占重要之地位，且于海外市場上，也已引起一般外商之注視，而在云南以出產(chǎn)有限，尚未為國人所注意。尤有進(jìn)者，菜子、胡麻榨油余渣，既可用以肥田，又能充作飼料，以是之故，于農(nóng)牧兼營的山地區(qū)，種之更為適宜。

（c）植麻與麻織業(yè)及藥劑之制造。云南山地，最宜種植苧麻與亞麻。北部山地夏季種之為宜，南部則冬夏皆可。山地居民，織麻布者，雖亦不少，于姚安、鎮(zhèn)南、蒙化、彌渡一帶尤為發(fā)達(dá)，惟大都作為農(nóng)閑副業(yè)，出品僅供家庭衣著或作麻袋之用，行銷不遠(yuǎn)，無何商業(yè)價值。過去以交通困難，外銷不易，故種產(chǎn)皆少。今后交通日見發(fā)達(dá)，大量種植，精工制造，使之工商業(yè)化，極為有望。查苧麻亞麻用途甚廣，纖維可織布制衣，于不宜植棉的云南，提倡麻織業(yè)，尤為適當(dāng)，其種子可榨油制藥，渣則肥田，其梗汁更可提制麻醉藥劑，將來推廣種植之務(wù)，于云南麻織業(yè)與制藥工業(yè)上，定有莫大之助益。

（二）氣候優(yōu)越，于培植副熱帶林場極為適宜

云南氣候，在我國各省之中，為最適和的地區(qū)，冬季最暖，而夏則最涼，故有四季如春之說。云南雨量亦很適中，旱澇皆少，雨水調(diào)和，亦為各省冠。南部夏季雖似□于溫?zé)幔跓釒Ы?jīng)濟(jì)林場之培植，最為有益，植林種樹不但可以減少沖刷，保護(hù)土質(zhì)，更能借林木枝葉的脫落腐爛，將林木成長取用之肥質(zhì)歸還土中，增加土壤的肥性。土質(zhì)磽薄不宜植作的荒山，若先用以培植經(jīng)濟(jì)林場，方為適當(dāng)。惟吾人若化云南之荒山為用之地，究以培植何種林木的最適宜且有價值呢？若以經(jīng)濟(jì)地理的眼光觀之，根據(jù)云南之經(jīng)濟(jì)地理基礎(chǔ)，利用開發(fā)，當(dāng)以種植具有商品價值之樹科為最宜。具有商品價值之林木很多，概而言之，不外下列數(shù)種：

（1）種桑育蠶與制絲業(yè)。云南北部之荒山，氣候較為干燥，要以種桑育蠶與制絲業(yè)最為有望。按育蠶理想之溫度，最高為攝氏二四·四度，最低為二一·一度，最適宜之溫[濕]度為百分之七五至百分之八十，滇北各地春夏秋三季之溫度均合理想之標(biāo)準(zhǔn)，桑葉充足，每年可養(yǎng)育至五六次之多，較江浙之年僅養(yǎng)育兩次者，不啻霄壤，是以云南北部之荒山于種桑育蠶上確有得天獨(dú)厚之地理基礎(chǔ)。故法人蘭伯特氏稱“云南為世界上種桑育蠶制絲事業(yè)之天堂”，殆非虛語。如據(jù)蠶桑改進(jìn)所之調(diào)查，楚雄一縣，宜桑之荒山約占全境面積百分之七〇，合計二百余萬市畝，如全用以植桑育蠶，年可制兩千萬擔(dān)之生絲，約值數(shù)千萬萬元。其他各縣大都與楚雄同，宜桑荒山之多，不知凡幾，如能普遍推廣種植，發(fā)展制絲事業(yè)，繁榮農(nóng)村，有何難耶？

（2）茶林與油樹培植與制茶及榨油業(yè)。云南中部一帶，氣候較為溫濕，種茶植桐最為適宜。茶、桐本為副熱帶之經(jīng)濟(jì)灌木，更為我國長江中下游之特產(chǎn)，其生長之環(huán)境，以空氣流通，地勢空曠之丘陵為最宜。二者所需之平均氣溫，最低為攝氏一二·二度，最高為二六·七度，變化稍大，亦無妨礙，惟平均雨量須在六十吋以上，水流須暢，方易培植之。滇中一帶之山地，例如于蒙化南、羅邱、公郎一帶之地勢與氣候，極近植茶種桐之標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)云南產(chǎn)茶之地，要者僅五福、佛海、順寧、緬寧、雙江及宜良數(shù)縣而已。而經(jīng)思普出境之茶早已馳名遐邇，過去之基礎(chǔ)甚佳，惟以交通困難，運(yùn)銷不便，未能大事生產(chǎn)，將來若能改進(jìn)交通，便利運(yùn)銷，增辟市場，發(fā)展大規(guī)模之茶、桐培植場，最為有望。筆者曾對蒙化、云縣、順寧、得黨、緬寧及雙江六縣作一估計，若以該六縣荒山十之一之面積，專種茶林，約可有九十余萬畝，每畝以年產(chǎn)一擔(dān)計，年可產(chǎn)茶近百萬擔(dān)，共值數(shù)千萬萬尤。桐油為我國出口之特產(chǎn)，油樹之種類甚繁，如油樹、桐樹、漆樹等，其中以桐樹為最普遍。滇西油樹，過去在云縣一帶試種頗著成效，惜未能大量推廣。龍陵、騰沖一帶之山地中之香果子樹頗多，為油樹之一種，當(dāng)?shù)囟嘤闷涔麑?shí)榨油，作燃料之用，頗有提倡價值。此外北部山地，盛產(chǎn)核桃，以為榨油原料之一，且油味清香，幾同麻油，用以煎菜甚為適口，其殼可作防毒之原料，值此戰(zhàn)期，尤當(dāng)提倡種植利用之。由此觀之，云南于我國油、茶之生產(chǎn)上，其培植之基礎(chǔ)，實(shí)駕乎長江流域之上。

（3）咖啡與膠樹的培植。咖啡與膠樹，為熱帶之主要經(jīng)濟(jì)植物，我國因位置關(guān)系，向系仰給入口，漏卮頗巨。我國除海南島外，滇南沿邊為僅有之宜植區(qū)域，自抗戰(zhàn)以來，樹膠之需用，尤為迫切，提倡栽培，實(shí)屬刻不容緩。按膠樹有為高大樹科者，有為矮小灌木者，有為蔓長攀藤者，三種所需之地理?xiàng)l件，各有不同。樹科膠樹，性喜濕熱，均溫須在攝氏二六·七度左右，雨量至少須在七五吋以上，以熱帶低下之沖積平原為最宜，栽植經(jīng)十余年，方可長成，滇南不宜于此種膠樹之種植；灌木膠樹，多植于熱帶較干之高地，需雨四十吋，均溫在攝氏二六·七度以下，即可種植，此種膠樹最宜滇南沿邊之栽植；攀藤膠樹，宜植于副熱帶區(qū)域，故于滇南內(nèi)部之丘陵地區(qū)，頗宜種植。

至于咖啡，其生長之氣候條件，氣溫以攝氏二一·二度為宜，雨量以六十至七十吋為佳，地勢須空曠，空氣要流通，故于副熱帶之高原山地為最宜繁殖，滇南山地，地勢氣候，均甚適合，故咖啡亦應(yīng)提倡栽培之，以杜國人消耗之漏卮。

（三）礦藏豐富，于興辦工商業(yè)最為便利

國人嘗稱我中國為一“地大物博”之國家，若細(xì)加分析考察，一般講來，我國“地大”還算有余，而“物博”卻嫌不足。較之美蘇等國尤為瞠乎其后，但是若分區(qū)言之，我國名副其實(shí)、地大物博之省份，亦不多見，惟若用之于云南一省，確還差強(qiáng)可用。蓋以云南一省，地土確屬廣大，而物產(chǎn)亦很豐富，其地下之礦藏種類尤多，分布亦廣，于金屬礦藏尤感豐富，于輕重工業(yè)的發(fā)展均具有基礎(chǔ)，且有數(shù)種確為他省所不及者，如錫、銅等。以是云南在我國礦藏的分布上，實(shí)具有特殊重要之地位也。

（1）主要礦藏分布之一般及其重要。云南之金屬礦藏要者有個舊之錫、鎢，東川、會理及永北一帶之銅，易門、牟定、蒙化、昌寧及騰龍一帶之鐵，姚安、楚雄、彌渡、耿馬、班洪一帶之鉛、銀等，分布至廣。外如順寧、保山一帶之辰沙（汞），及金沙、瀾滄諸流域之沙金，會理之鋅等，亦甚著稱。云南非金屬礦產(chǎn)，蘊(yùn)藏較富，而開采已具成效者，有路南黽山、可保村及一平浪之煤，鳳儀、蒙化交界之砒，廣通、鹽興、鹽豐、劍川、蘭砰[坪]、寧洱、磨黑等地之鹽，均其要者。外如大理之大理石、武定之礬、騰西之玉等亦頗著稱，已知未開而具有興辦價值者亦頗不少，如祥云、云南驛、公郎、云縣及耿馬之煤，楚雄之石棉等皆其要者。

云南之礦產(chǎn)，就其對工商業(yè)與民生之關(guān)系言之，當(dāng)以煤鐵與食鹽為最重要。煤系興辦一切工商業(yè)必備之燃料，而鐵乃為一切制造各種工具所需之原料，于一般工商業(yè)發(fā)展之關(guān)系，二者不得缺一。至于食鹽乃為人生日用必備之食料，尤為重要。以上三項(xiàng)諒為讀者所最注意最關(guān)切者，故特分別略述于下：

（2）煤鐵的分布及其開采情形。（a）煤：云南煤礦大部為泥炭與褐炭，層薄質(zhì)劣，儲量不大，少開采價值。其他仍以無煙煤為多，煙煤特少，已發(fā)現(xiàn)者僅路南、黽山、可保村、楊林、一平浪、新莊數(shù)處。□有云縣、順寧交界之近似煙煤之上等褐炭。其中就質(zhì)量與分布位置言之，當(dāng)以一平浪、新莊之煤為最重要，祥云、云南驛之無煙煤次之。至于云縣之上等褐炭及公郎、耿馬兩地之無煙煤，以質(zhì)地良好又臨近將來之滇緬鐵路，亦頗重要。云南煤礦，開采全系土法，現(xiàn)經(jīng)開采者，雖有路南、可保村、楊林、一平浪、祥云、彌渡等處，但以交通困難，運(yùn)輸不便，產(chǎn)銷均屬有限，將來之重要當(dāng)隨交通之發(fā)展與工業(yè)建設(shè)之需要，與日俱增。

（b）鐵：云南鐵礦分布至廣，幾乎各縣均有鐵礦的發(fā)現(xiàn)，其中尤以易門、牟定、蒙化、昌寧、保山、騰沖、昆陽、宜良、路南、武定、羅茨等縣為最著。云南煉鐵，向沿用舊法，故產(chǎn)量不豐。過去全省煉鐵土爐，平時熔煉者，總共不過五十余座，年產(chǎn)生鐵四五百噸。現(xiàn)昆華鐵業(yè)公司在易門××，新爐告成，日出十噸，產(chǎn)量大增，本省工業(yè)所需鋼鐵，均以此□賴，裨益我國后方工業(yè)之發(fā)展匪淺。各縣鐵礦開采方法，或?yàn)槊鞑郏蛏陨酝陧希瑢⒌V砂運(yùn)至爐旁，即可熔煉，土法熔煉異常簡單，煉鐵之季節(jié)，多在冬春雨少農(nóng)閑時采〖煉〗，當(dāng)雨季農(nóng)忙時便停火不煉。柴與木炭為其燃料，每煉鐵一噸需木炭一千斤、柴三千斤（合成木柴每煉鐵一噸，需柴十噸），是以燃料頗成問題。且土爐常以燃料問題，勢須移動，頗不經(jīng)濟(jì)。自抗戰(zhàn)軍興，我國東部原有鐵廠，或因戰(zhàn)事所毀，或?yàn)閿橙丝刂疲庳涍M(jìn)口，又感困難，鐵之需要日增，不能不在后方另謀自給之道，故云南之鐵產(chǎn)益形重要。

（3）食鹽的分布及其開采情形。云南鹽礦，在產(chǎn)銷的分布上，共分三區(qū)，即滇中區(qū)（包有廣通、鹽興諸井）、滇西區(qū)（包有鹽豐、劍川、蘭砰[坪]諸井）與滇南區(qū)（包有普洱、磨黑諸井）是也。三區(qū)每年共產(chǎn)一百萬擔(dān)左右，每區(qū)各占1/3。大抵滇中區(qū)，因地近公路，運(yùn)輸稍便，然因煎煮困難，鹽量常感不敷運(yùn)銷；而滇西與滇南兩區(qū)，因位置偏僻，運(yùn)輸困難，所制成品，時有積存，適與滇中區(qū)，供不應(yīng)求之現(xiàn)象相反，來日石佛鐵路完成，于滇南區(qū)之產(chǎn)銷運(yùn)輸上，當(dāng)有莫大之裨益。鹽為人生所必需，值此戰(zhàn)期，沿海淪陷，海鹽斷絕，滇省鹽產(chǎn)于我西南后方之價值，不言而喻。

乙 建設(shè)之問題

以上所論，系就云南之地理環(huán)境，僅言其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能基礎(chǔ)而已。若實(shí)際從事建設(shè)，尚有若干困難問題急待解決者。茲將其□者三端舉例據(jù)實(shí)略為證明之：

（1）地形艱險，交通梗阻，產(chǎn)銷兩難。云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)雖甚富厚，而可發(fā)展的事業(yè)益多，然均須運(yùn)輸便捷，始能開發(fā)，否則是絕難求其實(shí)現(xiàn)。如順寧的茶，現(xiàn)雖有中國茶葉貿(mào)易公司在該處慘淡經(jīng)營，制成紅茶，以冀向外國推銷，惟因運(yùn)輸不便，故進(jìn)展甚難，因順寧茶由順寧經(jīng)下關(guān)至昆明市場上，運(yùn)費(fèi)已大于成本，即或滇緬與滇越之交通未斷，若再運(yùn)至海外，售價過高，絕難與外貨競爭。即昆華鐵業(yè)公司在易門東山開采熔煉之鐵，運(yùn)至昆明成本，鐵砂開采費(fèi)僅占百分之一，燃料占百分之十之十一，熔煉人工費(fèi)百分之六至七，而運(yùn)費(fèi)竟過百分之七十，故運(yùn)輸實(shí)為當(dāng)前最大之問題，即煉鐵、煮鹽等之燃料問題，并非以柴炭絕對缺乏，實(shí)由無便利之交通，較遠(yuǎn)□柴炭不能作有利之運(yùn)用所致也。是以便利交通，確為云南一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)與富源開發(fā)之先決問題也。

（2）地曠人稀，人工缺乏，建設(shè)不易。云南地廣而人稀，一切建設(shè)事業(yè)，所需人工，頗成問題，如開礦、煮鹽、筑路等，莫不以人工困難為其問題也。加以近年來壯丁之服兵役及外移，于人工之影響尤甚，到處大感人工缺乏，此不但影響一切建設(shè)事業(yè)之推動，更有礙于各地原有農(nóng)耕工作之進(jìn)行，是以農(nóng)工均受影響，以是如何解決人工問題，亦為云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)先決條件之一。

（3）農(nóng)民貧瘠，時令不一，適應(yīng)困難，以上吾人已申言之矣。云南一切之經(jīng)濟(jì)建設(shè)與啟發(fā)事業(yè)，當(dāng)以“因地制宜”為目的，農(nóng)人耕種應(yīng)從事經(jīng)濟(jì)作物，工作時期，要與季節(jié)時令，調(diào)整配合。但是在農(nóng)民貧瘠、時令不一的云南，適應(yīng)得當(dāng)，談何容易。譬如，元永井鹽礦的開采與煎煮，季節(jié)影響至巨。如雨季鹵水之含鹽成分，常比平時減低一半，因之煎煮所需之時間與柴薪、人工等費(fèi)，均較平時為多，且井洞排水困難，致成本大增，農(nóng)忙季節(jié)，人工缺乏，采礦取鹽均告困難，是以開采煎制之時期，確有配合調(diào)整之必要。再者，種蔗之利益，較種其他作物，原為優(yōu)厚，然不見發(fā)達(dá)者，推其原因，固不外□交通困難，銷場狹小，然農(nóng)村凋敝，經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)民缺乏資本，亦為其主因。因植蔗收益雖大，然須一年之后，方可見效，且需工較多，施肥之費(fèi)用亦巨，故一般農(nóng)民只能挖肉補(bǔ)瘡，暫顧目前，均無力作久遠(yuǎn)生息之計劃，是以植蔗者日少，而農(nóng)民之生計日蹙，地不能盡其利，貨不能暢其流，本為一般農(nóng)村衰弱之原因，是以如何解決民困，實(shí)行農(nóng)作貸款，及使工作時期與季節(jié)配合調(diào)整，均為云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)急待解決之問題也。

綜觀上述，開發(fā)云南之重要基礎(chǔ)可知，若欲從事建設(shè)，必須在此基礎(chǔ)之可能范圍內(nèi)妥定適切之計劃，并針對此困難問題，預(yù)謀解決之途徑，庶乎其有成功之望。

《邊政公論》第2卷第1、2期合刊，1943年3月