第四節(jié) 縱橫捭闔的獨(dú)立外交

一 戴高樂的外交思想和理論，外交總目標(biāo)和總政策

自第五共和國成立以來，法國外交面目煥然一新，常有驚人之舉，令人眼花繚亂，在法國國內(nèi)和國際上激起了巨大的反響，對(duì)世界格局和國際關(guān)系產(chǎn)生了重大和深遠(yuǎn)的影響。

戴高樂的外交思想和理論，也就是“戴高樂主義”的核心價(jià)值觀，主要來源于戴高樂孜孜以求的法國“大國夢(mèng)”“強(qiáng)國夢(mèng)”以及對(duì)民族和國家的觀點(diǎn)和看法。他肯定民族國家存在的事實(shí)和價(jià)值：“民族之間是有很大差別的，每個(gè)民族有自己的靈魂、自己的歷史、自己的語言……因而，它們是有權(quán)支配自己和活動(dòng)的權(quán)利的。”^[37]他一再宣稱，國家的觀點(diǎn)并不陳腐，民族紀(jì)元還未過時(shí)。他認(rèn)為民族和國家的獨(dú)立自主，是當(dāng)代國際生活中最重要的事實(shí)，也是處理國際關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)。戴高樂主義的核心價(jià)值觀還來源于對(duì)法蘭西民族與國家的觀點(diǎn)和看法，他在《戰(zhàn)爭(zhēng)回憶錄》第一卷第一頁開宗明義地表白：“我對(duì)法國一向有一種看法……唯有豐功偉業(yè)才能彌補(bǔ)法國人民天性中的渙散。以當(dāng)前的我國與當(dāng)前的其他國家相處，如果沒有一個(gè)高尚的目標(biāo)和正直的胸懷，就會(huì)遭到致命的危險(xiǎn)。”^[38]他在《希望回憶錄》中進(jìn)一步深入地論述對(duì)法蘭西民族的看法：“法蘭西經(jīng)歷了無數(shù)的歲月，至今仍然生存。盡管多少世紀(jì)以來時(shí)代在召喚它，但它依然保持自己的風(fēng)貌。法國的疆界可以有所改變，可是作為法國永久標(biāo)志的地勢(shì)、氣候、河流、海洋卻永遠(yuǎn)不變。那里居住生息的各族人民，在歷史的過程中備受各種各樣的考驗(yàn)。由于事物自然的趨勢(shì)，加上政治的因勢(shì)利導(dǎo)，經(jīng)過不斷地糅合，法蘭西終于成為一個(gè)單一的民族的國家。這個(gè)民族經(jīng)歷了無數(shù)的世代，將來還要一代一代繁衍下去。但是，由于這個(gè)國家獨(dú)特的地理環(huán)境，由于組成這個(gè)民族的各種族的天賦才能，由于它在四周鄰國中所處的地位，法國具有一種不朽的特性。”^[39]

正是戴高樂的“大國夢(mèng)”“強(qiáng)國夢(mèng)”以及其法蘭西民族觀和愛國思想，促使他確立了法國外交的總目標(biāo)和總政策，就是爭(zhēng)取法國在國際事務(wù)中獨(dú)立自主。戴高樂對(duì)第四共和國長(zhǎng)期推行親美的外交記憶猶新。在第四共和國時(shí)期，美國把法國拖入北大西洋聯(lián)盟、北約和東南亞條約組織，使法國處在美國羽翼之下；美國和北約在法國建立軍事基地，在法國本土57個(gè)省駐扎美軍，使法國受到美國的軍事庇護(hù)；法國外交仰賴美國的鼻息，特別是1947年以后跟隨美國亦步亦趨，積極地參加美國的冷戰(zhàn)大合唱。所有這些，使法國的國家主權(quán)和民族獨(dú)立受到極大的損害。鑒于第四共和國外交的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，戴高樂力求改變外交的現(xiàn)狀，維護(hù)國家主權(quán)和民族獨(dú)立：“主要的是我們所說的和所做的必須保持獨(dú)立性。我重新執(zhí)政以來，這就是我們的規(guī)則！”^[40]

也正是在這種法蘭西民族觀和愛國思想的基礎(chǔ)上，戴高樂要在維護(hù)法國國家主權(quán)和民族獨(dú)立基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取和恢復(fù)法國在世界政治中的大國地位。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)戴高樂來說，雅爾塔會(huì)議猶如一粒苦丸，難以下咽。他對(duì)美、蘇、英三國未邀請(qǐng)他參加會(huì)議大為不滿，認(rèn)為有損法國作為大國、戰(zhàn)勝國、同盟國的尊嚴(yán)。他對(duì)法國不能與其他三國共同決定戰(zhàn)后世界格局憤憤不平。他不甘心法國處于二等國家的地位，提出法國應(yīng)該樹立“民族大志”，努力向大國攀登。

他在爭(zhēng)取法國獨(dú)立自主、法國大國地位和法國的偉大時(shí)，表現(xiàn)出急切、果斷、固執(zhí)、鋒芒畢露和毫不妥協(xié)的精神，給世人留下極為深刻的印象。

在戴高樂看來，振興法國經(jīng)濟(jì)、改革政治體制、穩(wěn)定政局和安定社會(huì)都是為了增強(qiáng)法國的硬實(shí)力和軟實(shí)力，以便實(shí)現(xiàn)他夢(mèng)寐以求的法國“大國夢(mèng)”“強(qiáng)國夢(mèng)”和法國的外交宏圖。他把外交方針和政策當(dāng)作特殊領(lǐng)域和最高權(quán)力范圍，屬于他的“專利”，外人不得染指。他把外交部視為推行他的外交政策的主要工具，安排他的親信顧夫·德姆維爾主持凱多賽大樓（外交部所在地）。而這位部長(zhǎng)果然沒有辜負(fù)戴高樂的厚望，忠實(shí)地執(zhí)行他的指示。

二 反對(duì)美國的霸權(quán)和控制

戴高樂在爭(zhēng)取法國獨(dú)立自主和大國地位的過程中，將主要矛頭指向美國的霸權(quán)。因?yàn)樽远?zhàn)后，美國依靠著戰(zhàn)爭(zhēng)中膨脹起來的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，在大西洋聯(lián)盟內(nèi)建立起政治、軍事和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，以盟主地位頤指氣使，控制包括法國在內(nèi)的西方國家。因此，戴高樂反對(duì)美國霸權(quán)的斗爭(zhēng)主要表現(xiàn)為要擺脫美國的控制和爭(zhēng)取平等伙伴的地位。

戴高樂當(dāng)政之初，國內(nèi)問題堆積如山、阿爾及利亞問題纏身，但他仍然拿出相當(dāng)多的精力和時(shí)間來處理外交事務(wù)。他首先在大西洋聯(lián)盟內(nèi)部開火，于1958年9月17日在致美國總統(tǒng)艾森豪威爾和英國首相麥克米倫的秘密備忘錄中指出，現(xiàn)在西方聯(lián)盟的組織已不能適應(yīng)“自由世界”的基本安全的需要。在這個(gè)聯(lián)盟內(nèi)，法國承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)和義務(wù)，卻無決策權(quán)。因此，他建議在北大西洋聯(lián)盟內(nèi)部成立一個(gè)由美、英、法三國組成的理事會(huì)，就政治、經(jīng)濟(jì)和軍事方面共同商討和決定。備忘錄還指出，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不限于歐洲事務(wù)，還應(yīng)擴(kuò)大到諸如北冰洋、太平洋和印度洋等世界各地區(qū)。備忘錄還威脅說：“法國政府認(rèn)為這樣的安全組織是必不可少的。今后，法國參加北大西洋公約組織的整個(gè)發(fā)展情況將以此作為根據(jù)。”

這份秘密備忘錄是對(duì)美國在西方國家中政治霸權(quán)的沖擊，在美國和大西洋聯(lián)盟內(nèi)引起了震動(dòng)。美國當(dāng)然不愿與他人分享霸權(quán)，不僅拒絕戴高樂的建議，而且對(duì)法國政府施加的壓力接踵而來。美國國務(wù)卿杜勒斯于1958年12月和1959年2月兩次訪法，要求法國在北約內(nèi)進(jìn)行充分合作，繼續(xù)俯首帖耳聽命于美國。美國總統(tǒng)于1959年9月訪法期間，于1959年12月美、英、法三國首腦在朗布依埃會(huì)談時(shí)，以及1960年9月三國首腦再次在百慕大舉行會(huì)議時(shí)，都一再指出法國的建議是“不明智之舉”，最多只能搞一個(gè)“有限的三頭政治”。與此同時(shí)，美國、英國等掀起了一陣陣反法的浪潮，對(duì)戴高樂進(jìn)行誹謗和中傷。

戴高樂以最大的膽略迎接了美國的挑戰(zhàn)。他從1959年年初開始，采取了一系列實(shí)際步驟來擺脫美國的控制。3月6日，法國政府決定撤回北大西洋公約軍事組織內(nèi)的法國地中海艦隊(duì)，改由法國軍官指揮，不再聽從美國人的調(diào)遣。1963年6月21日，法國政府宣布：如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，北約組織不能使用法國在大西洋的海軍部隊(duì)。1965年9月9日，戴高樂進(jìn)一步指出：“在我們過去所作的保證期滿的時(shí)候，即最遲在1969年，我們對(duì)北大西洋公約組織稱之為一體化的從屬關(guān)系就將結(jié)束，因?yàn)檫@種從屬關(guān)系使我們的命運(yùn)掌握在外國人的手中。”^[41]它預(yù)示著戴高樂還將采取更重大的步驟來掙脫美國的控制。

戴高樂在大西洋聯(lián)盟內(nèi)部反對(duì)美國的政治霸權(quán)和爭(zhēng)取平起平坐的斗爭(zhēng)，受到了國內(nèi)政界和輿論的贊頌。一時(shí)間，在法國掀起了“反美”的浪潮，壓抑在人們心中的的怨氣迸發(fā)出來，法國人民感受到從未有過的揚(yáng)眉吐氣。

戴高樂還對(duì)美國在西方盟國中的軍事霸權(quán)進(jìn)行了沖擊。戰(zhàn)后以來，法國同其他西方國家一樣，把它的安全維系于美國的核保護(hù)傘。然而，戴高樂懷疑美國是否能夠?yàn)榱朔▏睦娑鴦?dòng)用軍隊(duì)和核武器。他在許多次記者招待會(huì)和聲明中，甚至在同1959年9月來法訪問的美國總統(tǒng)艾森豪威爾的舌戰(zhàn)中，從歷史的角度分析說，一戰(zhàn)期間，法國打了三年戰(zhàn)爭(zhēng)，美國才跑來“援助”；二戰(zhàn)期間，美國更是姍姍來遲，在法國戰(zhàn)敗后才來援助。他還從現(xiàn)實(shí)角度指出，當(dāng)法國在北非、中東、撒哈拉以南非洲和印度支那遇到困難時(shí)，美國不僅沒有支持法國，而且多次挖法國的墻腳，企圖取而代之。因此，他反對(duì)在北約搞軍事一體化，主張法國軍事獨(dú)立自主。他于1959年11月3日在法國軍事學(xué)院的著名演說中宣布，法國軍事獨(dú)立的主要標(biāo)志，是要建立一個(gè)法國的核武裝部隊(duì)。他認(rèn)為：“如果沒有它，我們將不再是一個(gè)歐洲的強(qiáng)國，不再是一個(gè)主權(quán)國家，而只是一個(gè)被一體化了的衛(wèi)星國。”^[42]

最初在建立法國核威懾力量時(shí)，戴高樂打算從美國購買原子武器來裝備法國部隊(duì)。而美國正是使用這張王牌抗衡蘇聯(lián)、控制盟國和奴役第三世界的，絕不會(huì)輕易轉(zhuǎn)讓他人。因此，美國答應(yīng)向法國提供這類武器，但要通過北約最高統(tǒng)帥即美國指揮官的批準(zhǔn)才能動(dòng)用。這實(shí)際上是在法國脖子上套上一個(gè)枷鎖。

戴高樂下決心不惜付出巨額財(cái)政開支來加速研制自己的核武器。經(jīng)過短時(shí)間的努力，法國終于在1960年2月13日在撒哈拉沙漠成功地爆炸了第一顆原子試驗(yàn)裝置，4月1日在同一地點(diǎn)再次成功地試驗(yàn)了第二顆原子裝置。戴高樂極為興奮，特拍發(fā)電報(bào)祝賀：“從今天早晨開始，法國變得更加強(qiáng)大，更加自豪。”法國核武器試驗(yàn)成功打破了美蘇的核壟斷地位，標(biāo)志著法國在軍事獨(dú)立自主的道路上跨出了重要的一步。隨后，法國建立了自己的“全方位”核打擊力量，加入了核大國行列。

戴高樂依靠本國的核威懾力量，進(jìn)一步加強(qiáng)了反對(duì)美國霸權(quán)和控制的斗爭(zhēng)，因此，法美矛盾在西方世界中日益突出和尖銳。當(dāng)法國政府于1963年7月宣布法國的大西洋海軍部隊(duì)同北約脫鉤時(shí)，美國總統(tǒng)肯尼迪大為光火，他壓迫法國參加美、蘇、英三國在莫斯科簽訂的《部分禁止核試驗(yàn)條約》。這顯然是阻撓他國和法國試驗(yàn)、生產(chǎn)和擁有核武器，繼續(xù)保持美蘇的核壟斷，理所當(dāng)然地遭到戴高樂的嚴(yán)正拒絕。

在法國政界和議會(huì)中，反對(duì)派圍繞著核打擊力量的問題聚集起來：“大西洋主義”派寧可要美國的核保護(hù)傘，也不愿就這個(gè)問題得罪美國；歐洲派主張北約的軍事一體化，反對(duì)戴高樂在軍事上同北約脫鉤的政策；右翼政黨不愿就核武器的試驗(yàn)、制造和裝備增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；左翼政黨也因核擴(kuò)散和核污染疑慮重重。法國議會(huì)就政府的軍事預(yù)算和核獨(dú)立政策展開了空前激烈的辯論，反對(duì)派先后三次提出了彈劾案。而每次彈劾案都獲得了205～215張贊成票，由此可見戴高樂在推行核獨(dú)立政策上的阻力之大。此后，議會(huì)每年在財(cái)政預(yù)算和軍事?lián)芸钌希瑖@核打擊力量的建設(shè)都要爆發(fā)一場(chǎng)大辯論，如1963年就法國政府拒絕簽署《部分禁止核試驗(yàn)條約》進(jìn)行了辯論，1964年就為期5年的軍事綱領(lǐng)法案開展了辯論。

戴高樂還對(duì)西方世界的國際貨幣體系進(jìn)行挑戰(zhàn)。戰(zhàn)后，美國通過布雷頓森林條約和關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定建立了金匯兌本位制，從而確立了美元在西方資本主義國家的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和貿(mào)易等領(lǐng)域中的霸主地位。美國經(jīng)常通過這種國際貨幣制度轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)和通貨膨脹，使法國和其他西方國家深受其害。1964年9月，法國財(cái)政部部長(zhǎng)吉斯卡爾·德斯坦代表法國政府呼吁改革國際兌換制度。1965年2月4日，戴高樂在記者招待會(huì)上進(jìn)一步譴責(zé)國際貨幣制度，主張以金本位制取代目前的金匯兌本位制。接著，法國政府宣布不受金匯兌本位制的約束，將法國銀行現(xiàn)存的大部分美元換成黃金。法國政府此舉促進(jìn)了西方國際貨幣體系在70年代的瓦解。

總之，在同美國政治、軍事和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的斗爭(zhēng)中，法國獨(dú)立自主的傾向大大加強(qiáng)，法國的國際地位日益提高，從而使以獨(dú)立自主為核心內(nèi)涵的“戴高樂主義”風(fēng)靡世界，為許多國家所效仿，從而促進(jìn)了許多國家民族主義思潮的興起，在有些國家甚至出現(xiàn)了“新戴高樂主義”“半戴高樂主義”。

三 建設(shè)“第三勢(shì)力”的歐洲

戴高樂對(duì)歐洲建設(shè)的主導(dǎo)思想，可以用戰(zhàn)后初期他所說的那句話加以概括：“把靠近萊茵河、阿爾卑斯山和比利牛斯山的國家在政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上聯(lián)合起來，使這個(gè)組織成為世界三大勢(shì)力之一；在必要時(shí)，使它成為蘇聯(lián)和盎格魯-撒克遜兩大陣營之間的仲裁者。”^[43]他按這種宏觀設(shè)想制定了第五共和國的歐洲政策，而這個(gè)歐洲政策的最終目標(biāo)是要把歐洲建成“第三勢(shì)力”^[44]。

1.從法德和解到法德軸心^[45]

戴高樂視德國為歐洲建設(shè)的關(guān)鍵，因此，他加速了第四共和國以來所執(zhí)行的對(duì)德和解政策。1958年9月，戴高樂同聯(lián)邦德國總理阿登納舉行了第一次會(huì)談。通過談判，雙方達(dá)成了諒解、互通有無和科技交流的協(xié)議，從此掀開了法德關(guān)系史上新的一頁。

自此，法德兩國領(lǐng)導(dǎo)人開始了頻繁的互訪、會(huì)晤和磋商。從第一次接觸到1962年年中，戴高樂和阿登納共會(huì)晤15次，談話達(dá)100多小時(shí)，交換函件40封，不僅促進(jìn)了他們兩人之間的私人友誼，而且使疏遠(yuǎn)的法德關(guān)系重新密切起來。法德關(guān)系之所以能夠在較短時(shí)間內(nèi)取得異乎尋常的進(jìn)展，主要是法國政府采取主動(dòng)的結(jié)果。戴高樂認(rèn)為，法國要在政治上領(lǐng)導(dǎo)歐洲，必須取得德國的理解；法國要推進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體特別是加速農(nóng)業(yè)共同市場(chǎng)的建立，也需要德國的支持；法國拒英國于歐洲經(jīng)濟(jì)共同體門外，也是德國采取同法國一致立場(chǎng)的結(jié)果。當(dāng)然，法國希望法德合作走得更遠(yuǎn)一些，它于1962年秋向德國建議，成立一個(gè)由法國軍官任總司令的法德戰(zhàn)略空軍聯(lián)合指揮部，制訂一個(gè)以法國海市蜃樓式轟炸機(jī)為主體的聯(lián)合訓(xùn)練計(jì)劃，以法語為工作語言。這實(shí)際上是讓德國聽從法國指揮的軍事合作，但聯(lián)邦德國還需要美國的核保護(hù)傘，因而拒絕了法國政府的要求。

1962年9月戴高樂訪德把兩國關(guān)系推向高潮。這次訪問成果斐然，它導(dǎo)致兩國于1963年1月22日簽訂了《法德合作條約》。根據(jù)條約規(guī)定，法德政府就外交政策的重大問題首先是共同利害的問題將定期磋商；兩國開展教育和青年的交流等。由于聯(lián)邦德國的聯(lián)邦議院在批準(zhǔn)條約時(shí)加了一個(gè)序言，申明條約必須促進(jìn)“歐洲和美國的特別緊密的合作”和不影響聯(lián)邦德國簽訂的“多邊條約的權(quán)利和義務(wù)”等，使戴高樂打算通過該條約領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦德國的計(jì)劃落空，從而使法德條約黯然失色。但同第四共和國比較，法德在60年代不僅取得了和解，而且建立了親密的關(guān)系，在西歐諸國中起著軸心的作用。

2.推進(jìn)了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)

戴高樂早先對(duì)《羅馬條約》持懷疑和否定的態(tài)度，他擔(dān)心法國被“超國家的組織”所吞噬。他重新執(zhí)政后看到共同市場(chǎng)將給法國經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)帶來巨大好處時(shí)，決心加速歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)。

1960年，法國政府建議提前實(shí)施《羅馬條約》，使原先計(jì)劃年底建立的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體于5月成立起來。但是，工業(yè)品共同市場(chǎng)給法國帶來的實(shí)惠不多，不能滿足法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由此，法國政府在成員討論工業(yè)品市場(chǎng)第二階段機(jī)制時(shí)，提出把農(nóng)業(yè)包括進(jìn)去。當(dāng)建議遭到聯(lián)邦德國等國的抵制時(shí)，戴高樂采取了強(qiáng)硬的立場(chǎng)。他一方面指示法國政府代表團(tuán)向布魯塞爾會(huì)議發(fā)出最后通牒，聲稱如果繼續(xù)拒絕法國的要求，法國不惜退出六國組織；另一方面，他打電報(bào)給阿登納，要聯(lián)邦德國總理出面斡旋，正是在法國的推動(dòng)下，布魯塞爾會(huì)議于1962年1月14日終于達(dá)成了共同農(nóng)業(yè)政策的協(xié)議。之后，法國為實(shí)施協(xié)議進(jìn)行了頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)。1963年12月和1964年12月在討論實(shí)施共同的農(nóng)業(yè)政策時(shí)，法國政府再度發(fā)出最后通牒，迫使會(huì)議達(dá)成協(xié)議。農(nóng)業(yè)共同市場(chǎng)的建成促進(jìn)了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展，各成員從中各得其所，如法國從農(nóng)業(yè)共同市場(chǎng)中得到了較多的好處，聯(lián)邦德國從工業(yè)共同市場(chǎng)中也獲得實(shí)惠。

在推進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體過程中，法國還同這個(gè)組織的“超國家”機(jī)制進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。1965年3月，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體委員會(huì)（哈爾斯坦委員會(huì)）擬定了一份關(guān)于資助共同的農(nóng)業(yè)政策的報(bào)告。根據(jù)這份報(bào)告，成員將出讓某些主權(quán)給共同體組織和歐洲議會(huì)。這就激怒了一貫對(duì)“一體化”持否定態(tài)度的戴高樂，他立即指示參加布魯塞爾會(huì)議的顧夫·德姆維爾外長(zhǎng)采取果斷的行動(dòng)。于是，法國政府代表團(tuán)于6月30日的會(huì)議上，以在“一個(gè)主要問題上”意見嚴(yán)重分歧為由，提議中止討論，并退出歐洲經(jīng)濟(jì)共同體所有機(jī)構(gòu)，釀成了一次嚴(yán)重的“空椅子”危機(jī)。^[46]法國反對(duì)共同體超國家的傾向，堅(jiān)持協(xié)商一致的原則，使各成員國平等互利，也有利于歐洲經(jīng)濟(jì)共同體朝著健康的方向發(fā)展。

在推進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的過程中，法國政府頑固地拒絕英國加入該組織的申請(qǐng)。最初，英國同歐洲一些國家簽訂《斯德哥爾摩條約》，建立了小自由貿(mào)易區(qū)和組成了自由貿(mào)易區(qū)歐洲委員會(huì)。英國要求歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和該自由貿(mào)易區(qū)合并，以便從中漁利。法國和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體其他成員意識(shí)到，這樣做將使歐洲經(jīng)濟(jì)共同體喪失《羅馬條約》所規(guī)定的性質(zhì)，使該組織最終走向解體，因此一致拒絕了英國的建議。

接著，英國于1961年7月正式申請(qǐng)加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。在戴高樂看來，英國同美國保持著特殊的關(guān)系，是美國在歐洲的“特洛伊木馬”。他擔(dān)心一旦英國加入共同體，美國將通過英國來控制該組織。他對(duì)英國的行為做了這樣的評(píng)語：“1961年年中，英國人又重新發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。由于他們從外面不能阻止共同體的產(chǎn)生，現(xiàn)在他們打算鉆到內(nèi)部來使這個(gè)組織陷于癱瘓。”^[47]法國代表團(tuán)根據(jù)戴高樂的指示，力排眾議，建議暫停同英國就申請(qǐng)加入問題的談判，從而關(guān)死了英國加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的大門。法國政府對(duì)英國申請(qǐng)加入的立場(chǎng)，有利于保持歐洲經(jīng)濟(jì)共同體獨(dú)立自主的“個(gè)性”和“特色”，使歐洲經(jīng)濟(jì)共同體在各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著促進(jìn)的作用。

3.提出西歐政治聯(lián)盟的方案

戴高樂主張歐洲聯(lián)合起來，在聯(lián)合的方法上他支持采取邦聯(lián)的形式。他解釋說：“今天的現(xiàn)實(shí)就是多國家。”因此，聯(lián)合的歐洲只能是“祖國的歐洲”“國家的歐洲”。他堅(jiān)決反對(duì)聯(lián)邦制，拒絕搞一體化。他擔(dān)心通過歐洲一體化引狼入室，讓美國主宰歐洲事務(wù)。

受西歐聯(lián)盟的委托，由戴高樂信奉者、法國駐丹麥大使克里斯蒂安·富歇任主席的委員會(huì)，根據(jù)戴高樂的思想和主張于1961年11月2日和1962年1月18日先后起草了兩稿關(guān)于西歐政治聯(lián)盟的條約草案，即“富歇計(jì)劃”。條約草案規(guī)定，西歐國家將建立一個(gè)松散的聯(lián)合組織。條約草案在政治協(xié)商和防務(wù)合作上閉口不談大西洋聯(lián)盟，實(shí)際上有意把美國和英國撇開，因而遭到主張歐洲一體化和超國家歐洲的國家尤其是比利時(shí)及荷蘭的反對(duì)。富歇計(jì)劃雖然失敗，但它表明法國和其他一些西歐國家，已經(jīng)在探索建立歐洲政治聯(lián)盟的途徑。

四 保持非洲、重返亞洲和打入拉丁美洲

法國經(jīng)濟(jì)本是“外向型”為主的經(jīng)濟(jì)，在20世紀(jì)60年代迅速的擴(kuò)張中，不僅要保住在世界中原有的能源、工業(yè)原料供應(yīng)基地以及傳統(tǒng)的商品市場(chǎng)，而且還要在這些地區(qū)尋找和開拓新的市場(chǎng)。正是基于這些原因，戴高樂一再重申法國作為獨(dú)立自主的國家和一個(gè)大國有權(quán)在非洲、亞洲和拉丁美洲發(fā)揮作用。

戴高樂是以現(xiàn)實(shí)主義的眼光來觀察正處在變動(dòng)中的非洲、亞洲和拉丁美洲的。他說：“……人們懷念帝國時(shí)代的東西，這是很自然的，就像人們可能懷念過去的油燈的柔和、帆船的優(yōu)美、馬車時(shí)代的優(yōu)雅一樣。但是，又怎樣呢？脫離了現(xiàn)實(shí)，任何政策都會(huì)失去價(jià)值。”^[48]這一方面表明他對(duì)昔日法國帝國的依戀之情，另一方面不得不承認(rèn)要順應(yīng)民族民主解放運(yùn)動(dòng)的潮流。正是從經(jīng)濟(jì)、政治和現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，法國政府制定了保持非洲、重返亞洲和打入拉丁美洲的政策。

戴高樂重新執(zhí)政之初，還未放棄法蘭西帝國的思想。1958年8月25日，當(dāng)戴高樂到幾內(nèi)亞首都科納克里訪問時(shí)，迎接他的卻是要求獨(dú)立的標(biāo)語和口號(hào)。他十分沮喪地對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人塞古·杜爾指出，獨(dú)立就意味著同法國一刀兩斷，“我們將立即撤回我們?cè)谛姓⒓夹g(shù)和教育方面的援助，并且停止對(duì)你們的預(yù)算的一切補(bǔ)助”。^[49]這番威脅的話不僅是講給幾內(nèi)亞聽的，也是為了告誡其他法屬非洲國家的。

但是，自幾內(nèi)亞獨(dú)立后，馬里和馬爾加什也相繼提出獨(dú)立的要求，其他法屬非洲國家紛紛效仿，構(gòu)成了一股勢(shì)不可當(dāng)?shù)拿褡迕裰鹘夥胚\(yùn)動(dòng)的潮流。正是在這股潮流的沖擊下，戴高樂才感到那種生硬的做法不僅使法國失去在這個(gè)地區(qū)的影響，而且將給法國經(jīng)濟(jì)造成不可彌補(bǔ)的損失。他被迫改弦更張，提出“非殖民化”——合作的政策。他于1959年11月在記者招待會(huì)上聲稱：“換句話說，法國對(duì)這些國家的政策，就是尊重和承認(rèn)它們自由決定它們本身事務(wù)的權(quán)利，同時(shí)建議它們同法國組成一個(gè)集體，在這一集體中，它們將得到法國的援助，法國將在它們的參與下進(jìn)行世界性的活動(dòng)。”^[50]

法國政府根據(jù)這項(xiàng)新政策同意馬里于1959年11月和馬爾加什于1960年2月獨(dú)立，并與兩國簽訂合作協(xié)定。為了讓新政策以法律形式固定下來，1960年5月至6月，法國國民議會(huì)和參議院、共同體參議院分別投票通過法國政府關(guān)于修改憲法第86條，規(guī)定法蘭西共同體成員在獲得獨(dú)立以及同法國簽訂合作協(xié)定后，依然可以參加法蘭西共同體。這一年，法屬撒哈拉以南非洲12個(gè)國家也先后取得獨(dú)立。

法國在“非洲獨(dú)立之年”雖然失去了殖民地，但通過“非殖民化”——合作的政策，保持了同這些國家在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上的密切聯(lián)系與合作，繼續(xù)在該地區(qū)發(fā)揮它的影響和作用。

由于第四共和國歷屆政府緊緊地追隨美國，多次錯(cuò)過與中華人民共和國關(guān)系正常化的機(jī)會(huì)。戴高樂重新上臺(tái)后越來越意識(shí)到，中華人民共和國日益強(qiáng)大，在國際上的地位不斷提高。他感到新中國在世界和亞洲的分量，承認(rèn)亞洲問題如果沒有中華人民共和國參加，就不可能得到解決。他反對(duì)美國等西方國家無視新中國存在的“鴕鳥政策”，于1963年10月22日派遣他的親信、與中國領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)識(shí)過的前總理埃德加·富爾^[51]攜帶他的親筆授權(quán)書訪問中國，就兩國建交問題代表他本人與中國領(lǐng)導(dǎo)人交換意見。在交換意見中，富爾轉(zhuǎn)達(dá)戴高樂的看法：“像法中這樣兩個(gè)大國的領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在還不能進(jìn)行會(huì)談是不正常的；法國一開始沒有承認(rèn)中華人民共和國，保持同蔣介石的關(guān)系，因而產(chǎn)生了很多問題。現(xiàn)在如果中國愿意同法國談判建交，法國將不管別的國家的意見，獨(dú)立自主地做出決定。”^[52]經(jīng)過艱苦的談判，富爾與中國確定了法中兩國建交的方案。1964年1月27日，法國政府正式宣布同中華人民共和國建立外交關(guān)系，并決定互派大使。戴高樂這一明智而又有遠(yuǎn)見的決策，沖破了美國對(duì)新中國的封鎖，在西方世界引起很大的震動(dòng)。戴高樂這一舉動(dòng)使法中兩國傳統(tǒng)的友誼得到恢復(fù)，并把兩國關(guān)系進(jìn)一步推向新的歷史階段。

法國與美國東南亞進(jìn)行角逐。戴高樂于1965年2月寫信給胡志明，不指名道姓地譴責(zé)美國干涉越南事務(wù)和擴(kuò)大侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。法國政府接受蘇聯(lián)關(guān)于法蘇兩國討論恢復(fù)東南亞和平的建議，于1965年5月撤回東南亞條約組織中的法方工作人員。戴高樂重返亞洲和東南亞，在印度支那反對(duì)美國的干涉，無疑有助于恢復(fù)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

戴高樂還于1964年3月15日飛往墨西哥進(jìn)行國事訪問，同年9月又到拉丁美洲另外六國做長(zhǎng)途跋涉，與訪問國的首腦會(huì)談。他在訪問拉丁美洲期間，宣傳他的獨(dú)立自主的思想，鼓勵(lì)拉丁美洲國家的獨(dú)立傾向。通過訪問，法國加強(qiáng)了同拉丁美洲國家的聯(lián)系，從而在“美國的后院”打進(jìn)了一個(gè)楔子。

總的來說，戴高樂在第一任總統(tǒng)期間所開展的爭(zhēng)取獨(dú)立自主和大國地位的外交，提高了法國的國際地位，擴(kuò)大了法國在世界事務(wù)中的影響。法國不再是“歐洲病夫”了，它一掃昔日的病容，奮發(fā)而起，推動(dòng)了許多國家反對(duì)美國霸權(quán)的斗爭(zhēng)，促進(jìn)了西歐國家對(duì)美的離心傾向。這種傾向匯成一股潮流，沖破了美蘇兩極的格局，使世界朝向多極化方向發(fā)展。如果說戴高樂在國內(nèi)政策尤其是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策上使國內(nèi)人民有所不滿，那么他的外交政策則得到比較廣泛的支持。戴高樂在第一任總統(tǒng)期間的外交理念，為第五共和國的外交奠定了基礎(chǔ)，并對(duì)第五共和國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。