1.1 基本概念

“基于性能的保障”和“基于性能的合同/協議”這兩個術語都源自美國國防部，下面介紹一下這兩個術語的內涵。

1.1.1 基于性能的保障

“基于性能的保障”是一種針對具體型號裝備提出的全新保障方式，主要目標是從以購買維修備件、工具、技術資料和訓練設備為主的傳統保障模式向重點關注裝備戰備完好性的“基于性能的保障”轉變，如圖1-1所示。

基于性能的保障是一種長期的保障安排，在這一過程中，通過使用各種激勵手段和/或基于性能的付款方式對產品保障供應商進行激勵，并由其負責實現基于性能的結果。基于性能的保障不是合同商后勤保障。合同商后勤保障指代的是提供保障的“對象”，而不是商業模型的“應用方式”。它是由合同商提供的保障，不考慮協議是否根據作戰人員成果和相關的獎勵措施合理地制定。而基于性能的保障協議與作戰人員的成果相關，并整合了供應鏈的各類產品保障活動（如供應保障、持續保障工程、維護等）和合適的獎勵措施與指標。此外，基于性能的保障重點關注的是政府與行業的聯合最佳實踐。

? 基于性能的保障不會改變備用零件、維修和持續保障工程的需求，但是會改變業務關系從而影響我們獲取那些需求。

? 基于性能的保障不會將供應鏈管理交給合同商。讓合同商在可體現其價值的供應鏈管理功能中發揮作用，更有利于優化高性價比的戰備完好性。

基于性能的保障各不相同，因此應當在盡量降低成本的前提下針對客戶的需求進行設計。基于性能的保障是一個譜圖（見圖1-2），會隨著規模、范圍以及合同商履行的供應鏈管理功能的變化而劇烈變化。說到底，基于性能的保障就是購買基于性能的結果。

綜上，可以給基于性能的保障下這樣的定義：基于性能的保障是以具有清晰的權、責界限的長期性能協議所確立的保障結構，將保障作為一種綜合的、經濟可承受的性能包來購買，從而優化系統的戰備完好性，實現武器系統的保障性能目標的壽命周期保障策略。這一策略的本質是購買性能結果，而不是像傳統的方法那樣購買個別零部件或修理活動。該方法使保障策略從傳統的碎片化采購產品或服務的交易型過程保障模式轉變為綜合采購性能與責任的結果型保障模式，采購的性能包括武器系統的可用度、可靠度、維修度、后勤保障規模、后勤反應時間和單位使用費用等。實施基于性能的保障（PBL）策略時，使用方不需告訴保障提供者如何去做，只需告訴其所需的保障性能結果。

1.1.2 基于性能的合同/協議

基于性能的合同簽訂/協議[Performance Based Contracting（Arrangements）, PBC/PBA]指的是一種簽訂合同的方式，其目標是確保達到規定的性能質量水平，并確保總支付額與性能滿足合同標準的程度相關，如圖1-3所示。

基于性能的保障與基于性能的壽命周期產品保障同義，其成果都通過基于性能的合同/協議獲得。該合同/協議用于提出對作戰人員的要求，以及激勵產品保障供應商通過創新降低成本的獎勵措施。這些協議可以是行業合同或政府機構之間簽訂的協議。為實現性能目標，基于性能的合同應該：

（1）描述與想要獲得的結果相關的要求，而不是履約方式。換句話說，也就是描述預期的結果或成果，而不是工作執行的方式。

（2）使用可評估的性能標準（與質量、及時性、數量等相關）。在理想的情況下，這些標準應通過客觀指標來體現，以確保性能標準可實現和可獨立驗證。

（3）在服務未實施或未滿足合同要求時，詳細說明降低成本類合同費用或固定總價合同價格的程序。上述經濟處罰中也給出了根據成果和性能標準的要求，獲得滿意的合同履行效果的獎勵措施。在適當的情況下，其應包含性能獎勵措施。與針對未滿足性能標準的經濟處罰不同，獎勵措施指的是向工作表現超出標準要求，或者在創新方法方面的投資使最終性能超出標準要求的合同商提供獎勵。這可以通過獎勵費用的形式實現。獎勵費用指的是根據卓越的性能成果或激勵條款所提供的經濟獎勵。由此，政府同意以獲得預先確定的性能水平為基礎，行使選擇期權限。