3.3 智慧政務(wù)服務(wù)主題設(shè)置的原則及建議

通過建設(shè)和規(guī)范各級智慧政務(wù)網(wǎng)站的在線服務(wù)主題，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)目標(biāo)的指導(dǎo)下，基于統(tǒng)一框架結(jié)構(gòu)的要求，充分共享信息和服務(wù)，加強(qiáng)各類資源的整合與復(fù)用，形成智慧政務(wù)門戶網(wǎng)站在線服務(wù)資源保障體系，可以為智慧政務(wù)門戶網(wǎng)站在線服務(wù)發(fā)展提供一套有效的資源整合和信息共享的方式。同時，加快智慧政務(wù)網(wǎng)站在線服務(wù)資源整合模式建設(shè)，也是避免低水平重復(fù)建設(shè)的重要手段，對保證智慧政務(wù)網(wǎng)站健康可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

3.3.1 服務(wù)主題的設(shè)置原則

1．以查詢服務(wù)為主，信息服務(wù)為輔

按提供服務(wù)的資源類型劃分，智慧政務(wù)門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)主要提供查詢服務(wù)，輔助提供信息服務(wù)。由于服務(wù)板塊的特點(diǎn)與信息公開板塊不同，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)展現(xiàn)辦理查詢類資源，方便用戶辦事。查詢服務(wù)主要包括與公眾日常工作、生活密切相關(guān)的查詢類、申報類的辦事服務(wù)。信息服務(wù)主要是指通知公告、政策法規(guī)、辦事指南、常見問題、科普知識等政府信息公開范疇的服務(wù)。

2．以廣泛服務(wù)為主，局部服務(wù)為輔

按提供服務(wù)的受眾群體劃分，智慧政務(wù)門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)主要提供廣泛服務(wù)，輔助提供局部服務(wù)。廣泛服務(wù)是指受眾人口數(shù)量大、受眾范圍比較廣、受眾關(guān)注程度高的“量大面廣”的服務(wù)。局部服務(wù)主要是指局限于某一行業(yè)、某一領(lǐng)域、專業(yè)性質(zhì)較強(qiáng)、受眾范圍較窄的小眾群體用戶使用的服務(wù)內(nèi)容。

3．以跨區(qū)服務(wù)為主，屬地服務(wù)為輔

按提供服務(wù)的區(qū)域范圍劃分，智慧政務(wù)門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)主要提供跨區(qū)服務(wù)，輔助提供屬地服務(wù)。跨區(qū)服務(wù)是指在全國范圍內(nèi)均可應(yīng)用，或者在若干個省域范圍之間可以共同應(yīng)用的服務(wù)，如全國高速公路路況信息查詢服務(wù)。屬地服務(wù)主要是指局限于某一城市、某一地區(qū)范圍內(nèi)的用戶使用的服務(wù)內(nèi)容，如城市公交車換乘查詢。

4．以直接服務(wù)為主，間接服務(wù)為輔

按提供服務(wù)的鏈接地址劃分，智慧政務(wù)門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)主要提供直接服務(wù)，輔助提供間接服務(wù)。直接服務(wù)主要是指智慧政務(wù)門戶網(wǎng)站、國務(wù)院政府部門網(wǎng)站、省級或副省級城市網(wǎng)站提供的服務(wù)，采用直接鏈接的方式實(shí)現(xiàn)。間接服務(wù)是指國務(wù)院政府部門直屬事業(yè)單位、省級人民政府組成部門等網(wǎng)站提供的服務(wù)，智慧政務(wù)門戶網(wǎng)站采用通過政府部門網(wǎng)站或省級智慧政務(wù)網(wǎng)站間接鏈接的形式實(shí)現(xiàn)。

5．以規(guī)范服務(wù)為主，差異服務(wù)為輔

按提供服務(wù)的規(guī)范程度劃分，智慧政務(wù)門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)主要提供規(guī)范服務(wù)，輔助提供差異服務(wù)。規(guī)范服務(wù)是指由國務(wù)院政府部門出臺的，在全國范圍內(nèi)有統(tǒng)一的政策依據(jù)、辦理?xiàng)l件、受理材料、辦理時限要求，各地方執(zhí)行情況比較一致的服務(wù)。差異服務(wù)主要是指各地方在規(guī)范服務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變通，在本地執(zhí)行與規(guī)范服務(wù)存在差異的服務(wù)事項(xiàng)。

6．以長效服務(wù)為主，短期服務(wù)為輔

按提供服務(wù)的時間周期劃分，智慧政務(wù)門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)主要提供長效服務(wù)，輔助提供短期服務(wù)。長效服務(wù)是指由國家法律規(guī)定的，在較長一段時期內(nèi)保持穩(wěn)定，能夠持續(xù)開展提供的辦事服務(wù)內(nèi)容，長效服務(wù)可以保證服務(wù)的穩(wěn)定有效性。短期服務(wù)是根據(jù)相關(guān)工作部署的要求，在某一時期內(nèi)重點(diǎn)開展的服務(wù)，具有較強(qiáng)的階段性特征。

7．以政府部門服務(wù)為主，地方服務(wù)為輔

按提供服務(wù)的責(zé)任部門劃分，智慧政務(wù)門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)主要提供政府部門服務(wù)，輔助提供地方服務(wù)。政府部門服務(wù)是指由政府部門提供的，由國務(wù)院政府部門受理，審批權(quán)限在政府部門的服務(wù)內(nèi)容。地方服務(wù)是指各地區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，或根據(jù)地方法律、法規(guī)制定的，只在本地區(qū)開展的行政辦事服務(wù)內(nèi)容。

8．以現(xiàn)有服務(wù)為主，擴(kuò)展服務(wù)為輔

按提供服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度劃分，智慧政務(wù)門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)主要提供現(xiàn)有服務(wù)，輔助提供擴(kuò)展服務(wù)。現(xiàn)有服務(wù)是指在國務(wù)院政府部門、地方政府等網(wǎng)站上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的面向社會公眾和企業(yè)提供的服務(wù)內(nèi)容。擴(kuò)展服務(wù)是指部分地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，具備一定的基礎(chǔ)，應(yīng)用較為成熟，但是尚未在全國范圍內(nèi)提供，并且經(jīng)過努力在短時期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的服務(wù)。

3.3.2 服務(wù)主題的設(shè)置建議

實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)門戶網(wǎng)站在線服務(wù)資源整合，需要包括服務(wù)對象細(xì)分、服務(wù)主題方案、服務(wù)事項(xiàng)目錄、服務(wù)信息資源、服務(wù)主題頁面、服務(wù)主題運(yùn)維保障等方面的內(nèi)容。其中，最重要的是服務(wù)主題方案的規(guī)范和統(tǒng)一。因此，通過對47家副省級以上智慧政務(wù)網(wǎng)站及58家具有行政辦事服務(wù)職能的國務(wù)院政府部門網(wǎng)站個人辦事服務(wù)的調(diào)研梳理，得出智慧政務(wù)門戶網(wǎng)站服務(wù)主題的設(shè)置建議。

1．個人服務(wù)主題設(shè)置建議

通過統(tǒng)計分析，我國47家副省級以上智慧政務(wù)網(wǎng)站及政府部門網(wǎng)站共計設(shè)立20類個人服務(wù)主題，53類原子服務(wù)主題。復(fù)合服務(wù)主題主要包括婚育收養(yǎng)、身份戶籍、教育培訓(xùn)、勞動人事、租房住房、交通旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公用事業(yè)、文體娛樂、理財納稅、證件資格、涉外事務(wù)、權(quán)益權(quán)利、司法安全、社團(tuán)組織、民族宗教、離休退休、殯葬服務(wù)、其他等。

2．企業(yè)服務(wù)主題設(shè)置建議

通過對47家副省級以上智慧政務(wù)網(wǎng)站及國務(wù)院政府部門網(wǎng)站的企業(yè)辦事在線服務(wù)資源的調(diào)研梳理，綜合考慮辦事服務(wù)內(nèi)容所屬業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、所屬用戶類型、所屬生命周期、所屬行業(yè)類別等因素進(jìn)行企業(yè)復(fù)合服務(wù)主題組合。通過服務(wù)主題的細(xì)分梳理和組合設(shè)置，主要包括19類復(fù)合服務(wù)主題和50類原子服務(wù)主題。