建設工程規劃許可的合法性

建設工程規劃許可，是城鄉規劃行政主管部門根據工程建設單位的申請，經依法審查，準予其在取得使用權的建設用地上，按特定的用地要求和規劃建設要求，實施該建設工程規劃活動的行為。

建設工程規劃許可，應當由工程建設單位在建設項目取得投資項目行政主管部門核準或者備案文件并取得土地主管部門批準的建設用地手續、規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證之后，向政府規劃行政主管部門提出申請。

工程建設單位持有建設工程規劃許可證是證明其建設工程符合《城鄉規劃法》規定并據此申領建筑工程施工許可、申請建設工程竣工驗收的一項重要條件和憑證。

一、建設工程規劃許可事項設置合法性

研發樓報建過程中，規劃部門就建設工程規劃許可設置了規劃設計方案審批和規劃審批兩項申請事項，建設方先后兩次提交了申請表及其附件材料，第一次提交的是《建設項目規劃設計方案審批表》及其附件材料，第二次提交的是《建設項目規劃審批表》及其附件材料。

1. 建設項目規劃設計方案報批事項設定合法性

依據《城鄉規劃法》第四十條第二款，申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。

《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發〔2012〕第52號）規定，依據《城鄉規劃法》設置的重要地塊城市修建性詳細規劃審批予以取消。

至于建設項目設計方案要不要建設單位另行申請批準，《城鄉規劃法》未予以明確。

2. 建設工程規劃許可事項設定合法性

依據《城鄉規劃法》第四十條第一款，在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

據此，要求研發樓建設單位向市政府規劃主管部門提交建設工程規劃許可申請符合我國《城鄉規劃法》的規定。

二、建設工程規劃許可條件設置合法性

依據《城鄉規劃法》第四十條第二款規定，申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。

研發樓建設所在地的省級人大常委會于2010年制訂的《城鄉規劃條例》第三十九條規定，申請辦理建設工程規劃許可證應當提交下列材料：（1）建設項目批準、核準、備案文件；（2）使用土地的有關證明文件；（3）建設工程設計方案；（4）符合國家設計規范的建筑工程施工圖設計文件；（5）法律、法規規定的其他材料。

地方政府規劃行政主管部門設置的規劃建筑設計方案申請條件，要求提交的申報材料包括：（1）建設項目規劃設計方案審批表；（2）兩個或兩個以上建筑設計方案文本兩套；（3）發改委核發的投資項目備案文件；（4）土地使用證明文件及土地出讓合同；（5）規劃局核發的控制性詳細規劃。

地方政府規劃行政主管部門設置的建設工程規劃許可申請條件，要求提交的申報材料包括：（1）建設工程規劃審批申請表（加蓋當地基層政府、建管所、建設單位印章）；（2）發改委核發的建設項目備案文件；（3）土地權屬證明、土地出讓合同及合同公證書、土地掛牌成交確認書；（4）建設用地規劃許可證、紅線圖、控制性詳細規劃；（5）加蓋設計單位印章的總平面圖1張、施工圖兩套、結構圖里面的基礎平面圖兩張、施工圖電子光盤；（6）建設單位營業執照、機構代碼證、法定代表人身份證。

對照現行法律、法規規定，研發樓所在地的規劃行政主管部門設置的規劃許可申報條件中，要求申請人提交投資項目備案文、建設工程設計方案、施工圖設計文件、用地批準手續是有法律依據的。但是，申請方提交了國有土地使用權證應當可以證明有了“用地批準手續”，不應當再要求提交用地批準的其他證明材料。據此，市規劃部門設置的規劃許可申報條件中似乎多出好幾項：建設用地規劃許可證、用地紅線圖、土地出讓合同及合同公證書、土地掛牌成交確認書、控制性詳細規劃、建設單位營業執照、機構代碼證、法定代表人身份證（見表1）。

三、建設工程規劃許可行為合法性

在研發樓建設規劃許可證核發過程中，許可機關的以下審核行為不符合法律、法規規定：

1. 要求補正申報材料時未一次性告知的行為不符合法律規定。窗口工作人員認為申請材料不完整或者不符合法定形式，要求申請人補正時，未一次性書面告知申請人需要補充的全部內容的行為，不符合我國《行政許可法》第三十二條第一款第四項的規定。

2. 受理申請材料未出具書面憑證的行為不符合法律規定。窗口工作人員認為申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，決定予以受理時，未向申請人送達受理憑證的行為，不符合《行政許可法》第三十二條第二款關于“行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證”的規定。

3. 要求復印件必須加蓋申報單位印章的行為未見有法律依據。窗口工作人員要求申請人提交的所有的申報材料復印件必須加蓋申請單位印章，同時要求申請人提供原件核實（包括由規劃部門自己核發的建設用地規劃許可證、紅線圖、控制性詳細規劃等）的行為，未見有法律、法規依據。

4. 網上填報、上傳申報材料掃描件并審核通過后，仍要求申請人提供全部申報材料的行為，未見有法律、法規依據。