報建審批合法性分析

本案是我國經(jīng)歷十多年的行政審批制度改革后，在一個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)直接發(fā)包建設(shè)工程項目報建過程的真實寫照。

據(jù)悉，研發(fā)樓報建企業(yè)于2010年與地方政府達(dá)成在已經(jīng)報廢的原集體林木場辦公區(qū)域新建協(xié)議。由于該報廢林木場辦公區(qū)域的土地屬農(nóng)民集體所有，需要辦理農(nóng)民集體所有土地的征收、掛牌出讓、建設(shè)用地規(guī)劃許可等手續(xù)。

自2010年以來，該企業(yè)一直處于投資項目備案、建設(shè)用地、用地規(guī)劃許可等行政審批持續(xù)申請狀態(tài)：2010年分別提交投資項目備案、規(guī)劃條件（控規(guī)）、建設(shè)用地等申請。當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門于2012年7月20日向該企業(yè)出具規(guī)劃條件（控規(guī)）手續(xù)。該企業(yè)于2012年11月28日通過“掛牌”與國土資源局簽訂國有土地出讓合同，2013年1月16日取得國有土地使用權(quán)證，2016年6月28日取得經(jīng)復(fù)核確認(rèn)的用地紅線圖，2016年6月30日取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

該企業(yè)于2016年7月18日啟動建設(shè)工程規(guī)劃許可程序，2016年8月3日啟動建筑工程施工許可程序，2017年3月13日取得施工圖設(shè)計文件審查合格書， 2017年7月27日取得建筑工程施工許可證。

從申請建設(shè)工程規(guī)劃許可到取得建筑工程施工許可證，建設(shè)單位根據(jù)行政審批機(jī)關(guān)設(shè)置的行政審批程序和條件，先后14次在不同的網(wǎng)站填寫、提交網(wǎng)上申報，向不同的審批機(jī)關(guān)提交過17份行政審批書面申請表和192份有關(guān)符合申報條件的證明材料，取得蓋有行政審批機(jī)關(guān)印章的批準(zhǔn)文件29件（包括審核蓋章文件和批準(zhǔn)證書），歷時1年有余才辦完研發(fā)樓報建手續(xù)。

現(xiàn)以法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，以報建方主要抱怨環(huán)節(jié)為切入口，討論行政審批機(jī)關(guān)設(shè)置的報建程序、條件、收費事項以及審批行為的合法性。