二、什么是法治

古希臘哲學家亞里士多德說：“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律?！?span id="rev_annot80">[1]這個定義在形式意義上對法治作了經典性的描述。通常認為，現代意義的法治概念是由19世紀英國法學家埃爾伯特·維納·戴雪創設的，他將“法律的至尊性，或稱法律主治”列為自諾爾曼征服以來，英格蘭政治制度呈露的兩件異彩之一，并認為，“法律主治實構成英憲的基本原理，共含三個指意”。其中的第一指意就是法律至上，即“四境之內，大凡一切獨裁，特權，以致寬大的裁奪威權，均被摒棄。英吉利人民受法律治理，惟獨受法律治理”。[2]然而，作為經典概念，法治不曾有過一個公認的定義。卓澤淵教授認為，法治是一個整體，是一個由法治原則、法治制度、法治組織、法治觀念、法治過程共同構成的整體；是一個由合乎法治要求的立法、執法、司法、守法、法律監督共同構成的整體，甚至是法治內部各元素及其整體與社會協調統一的整體。[3]

其實，法治概念內涵豐富，必須多緯度揭示。法治是一種狀態、一個理想目標；是一種方法，一種價值追求；是一種觀念，一種文化。