（三）主要法律制度

1.憲法及憲法相關(guān)法

憲法是國家的根本大法，是“治國安邦”的總章程，主要對國家基本制度、國家機關(guān)組織與活動原則以及公民政治權(quán)利等國家和社會生活的根本問題作出規(guī)定。憲法具有最高的法律效力，各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。中國近代思想家梁啟超曾言：“憲法者何物也？立萬世不易之憲典，而一國之人，無論是君主、為官吏、為人民，皆共守之者也，為國家一切法度之根源。此后無論出何令，更何法，百變而不許離開其宗者也。”[40]

在中國特色社會主義法律體系中，憲法居于核心和統(tǒng)帥地位。中華人民共和國成立后，我國先后于1954年、1975年、1978年和1982年頒布了四部憲法。現(xiàn)行憲法是1982年憲法。現(xiàn)行憲法通過后，全國人民代表大會又先后五次對憲法的部分內(nèi)容和條款作了修改。1988年的憲法修正案規(guī)定，國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展；土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。1993年的憲法修正案規(guī)定，國家實行社會主義市場經(jīng)濟；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。1999年的憲法修正案規(guī)定，國家實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家；國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。2004年的憲法修正案規(guī)定，國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理；公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)；國家尊重和保障人權(quán)等。2018年國家又對憲法作了重大修改，相對于前四次共通過31條修正案，第五次的21條修正案顯然意味著憲法的重大修改。

第五次憲法修正涉及的主要內(nèi)容是：（1）確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。（2）調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，總體布局方面在原“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明”的基礎(chǔ)上增加“社會文明、生態(tài)文明”，奮斗目標(biāo)由“富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。（3）完善依法治國和憲法實施舉措，“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，增加規(guī)定“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”。（4）充實完善我國革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容，將“在長期的革命和建設(shè)過程中”修改為“在長期的革命、建設(shè)、改革過程中”。（5）充實完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，增加“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”，將“平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系”修改為“平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”。（6）充實和平外交政策方面的內(nèi)容，增加“堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略”的內(nèi)容，將“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化交流，推動構(gòu)建人類命運共同體”。（7）充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的內(nèi)容。（8）增加倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的內(nèi)容。（9）增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。（10）增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定。為了貫徹和體現(xiàn)深化國家監(jiān)察體制改革的精神，為成立監(jiān)察委員會提供憲法依據(jù)，憲法修正案在憲法第三章“國家機構(gòu)”第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制等作出規(guī)定。（11）修改全國人大專門委員會的有關(guān)規(guī)定，將“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”。

憲法相關(guān)法是與憲法相配套、直接保障憲法實施的憲法性法律規(guī)范的總和，主要包括四個方面的法律：有關(guān)國家機構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作制度的法律；有關(guān)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度的法律；有關(guān)維護國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家安全的法律；有關(guān)保障公民基本政治權(quán)利的法律。[41]憲法的相關(guān)法主要有選舉法、民族區(qū)域自治法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法，以及人民代表大會、國務(wù)院、地方政府、村民委員會、居民委員會組織法等法律。

2.市場經(jīng)濟法律制度

市場經(jīng)濟是權(quán)利經(jīng)濟，本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性法律是民商法，經(jīng)濟法也基本屬于市場經(jīng)濟法律的范疇。

市場經(jīng)濟是交換經(jīng)濟，交換需要主體，交換的對象在本質(zhì)上都是權(quán)利，交換的過程是行為，交換過程中偏離正常軌道的行為需要責(zé)任機制來矯正。因此，市場經(jīng)濟中市場機制的基本要素是主體、權(quán)利、行為、責(zé)任，與此相應(yīng)的法律制度分別是主體法律制度、權(quán)利法律制度、行為法律制度和責(zé)任法律制度。此外，市場經(jīng)濟需要發(fā)揮好政府的作用，需要宏觀調(diào)控，需要統(tǒng)一、自由、公平、有序的市場競爭。因此，市場經(jīng)濟法律體系基本框架由主體法律制度、權(quán)利法律制度、行為法律制度、責(zé)任法律制度和宏觀調(diào)控法律制度構(gòu)成。

（1）主體法律制度

主體制度的核心是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。市場主體包括自然人、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等諸多種類。國家執(zhí)掌公權(quán)力，同時在一些情況下參與市場交換活動，某種意義上可以說國家是市場上最大的買家，也是市場主體。公司是多元投資主體設(shè)立的企業(yè)，它能最大限度地籌措資金，最大限度地分散經(jīng)營風(fēng)險，并且實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，采用科學(xué)的企業(yè)治理模式。有人甚至認(rèn)為，公司制度的出現(xiàn)不亞于蒸汽機和電的發(fā)明對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的巨大推動作用。因此，公司是諸多企業(yè)中最適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)形式。市場主體制度的核心是現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年十四屆三中全會提出國企改革16字目標(biāo)：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。20年之后，這16字依然是國企深化改革的目標(biāo)。十八屆三中全會提出：國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式……完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管……國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。

主體制度的主要法律有：《民法通則》[42]《民法總則》《婚姻法》[43]《公司法》《外商投資法》《個人獨資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》以及《企業(yè)破產(chǎn)法》等。當(dāng)下，中國正在編纂《民法典》，未來《民法典》的可能結(jié)構(gòu)是總則編、人格權(quán)編、物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編、繼承編。

（2）權(quán)利法律制度

民事權(quán)利包括人格權(quán)（生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)、貞操權(quán)等），身份權(quán)（配偶權(quán)、親權(quán)和親屬權(quán)），物權(quán)（所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)），債權(quán)（合同債權(quán)、損害賠償債權(quán)等），知識產(chǎn)權(quán)（著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等），社員權(quán)（主要類型是股權(quán)、農(nóng)民專業(yè)合作社的社員權(quán)）等。人格權(quán)和身份權(quán)合稱“人身權(quán)”，原則上不可轉(zhuǎn)讓。物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和社員權(quán)屬財產(chǎn)權(quán)，可交換、可放棄，屬于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟權(quán)利制度的核心。2003年《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。十八屆三中全會提出健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

權(quán)利制度的主要立法有：《物權(quán)法》、“知識產(chǎn)權(quán)法”（主要包括《著作權(quán)法》《專利法》《商標(biāo)法》）、《農(nóng)村土地承包法》、《繼承法》等。

（3）行為法律制度

行為制度的核心是現(xiàn)代交易制度。現(xiàn)代交易不僅包括有形商品的交易，還包括知識產(chǎn)權(quán)等無形財產(chǎn)權(quán)的交易，以及股票、匯票、倉單、提單等有價證券的交易。現(xiàn)代交易的主要特點是快速、便捷、安全，與此相應(yīng)的合同、證券、票據(jù)等法律制度必須以此為宗旨和使命。在現(xiàn)代交易法律制度中，最為基礎(chǔ)的就是合同法律制度。此外，市場交易行為強調(diào)自由競爭，競爭作為調(diào)節(jié)市場的機制，是市場經(jīng)濟活力的源泉。競爭要有三個條件，即平等競爭、自由競爭和公平競爭。不正當(dāng)競爭主要表現(xiàn)為欺詐、控制、操縱、壟斷、商業(yè)賄賂、侵犯對手權(quán)利等。然而，市場經(jīng)濟的經(jīng)驗表明，市場本身不具備維護自由和公平競爭的機制。因此，需要建立反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、反傾銷法等競爭法律制度。競爭法在美國被稱為“自由企業(yè)的大憲章”，在德國被稱為“經(jīng)濟憲法”。

行為制度的主要立法有《合同法》《證券法》《保險法》《擔(dān)保法》《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》《反傾銷條例》等。

（4）責(zé)任法律制度

市場交易總是與風(fēng)險相伴。風(fēng)險包括地震、戰(zhàn)爭等不可抗力，交易對方善意或惡意地違反約定不履行合同，甚至侵犯他人人身、財產(chǎn)權(quán)利等。無論是哪種風(fēng)險，都意味著對正常市場秩序的偏離，需要責(zé)任制度予以矯正。責(zé)任制度包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任，民事責(zé)任的主要形式是違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。

責(zé)任制度的主要立法有：《刑法》《行政處罰法》《侵權(quán)責(zé)任法》《國家賠償法》等。

（5）宏觀調(diào)控法律制度

市場經(jīng)濟并不排斥宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是政府職能的一個重要方面，其主要手段是計劃投資、財政金融。宏觀調(diào)控立法主要包括計劃投資、財稅金融等方面的法律制度。當(dāng)前，我國宏觀調(diào)控的法治化程度還比較低，還沒有制定宏觀調(diào)控的基本法，對宏觀調(diào)控的范圍、宏觀調(diào)控權(quán)的配置等都沒有明確規(guī)定，計劃、投資領(lǐng)域的立法缺乏。從過去對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控等來看，宏觀調(diào)控權(quán)的規(guī)范還很不夠。十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱十八屆四中全會決定）明確提出加強宏觀調(diào)控立法的要求。

3.行政法

行政法調(diào)整國家行政管理活動，主要由行政主體、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督及國家公務(wù)員制度組成。行政法涉及國防、外交、人事、民政、公安、國家安全、民族、宗教、僑務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育衛(wèi)生、城市建設(shè)、環(huán)境保護等行政管理的眾多方面。我國現(xiàn)行行政法在行政程序制度建設(shè)方面比較欠缺，其他方面的主要制度有：

（1）行政主體法律制度

按照《憲法》《國務(wù)院組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，中國實行五級政府管理體制，分別是：國務(wù)院；省、自治區(qū)、直轄市人民政府；設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

（2）行政行為法律制度

行政行為制度主要包括行政許可制度、行政征收和征用制度、行政處罰制度等。

行政許可制度。《行政許可法》對行政許可設(shè)定的事項和程序等作了嚴(yán)格的限制和規(guī)定：凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項，一般不設(shè)定行政許可。《行政許可法》還規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可必須合法、公開、公正、便民，遵循不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可的信賴保護原則。2013年年底開始的簡政放權(quán)、商事制度改革的主要任務(wù)就是減少不必要的行政許可事項。

行政征收和征用制度。按照《憲法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》正式實施，同日《城市房屋拆遷管理條例》被廢止。

行政處罰制度。《行政處罰法》規(guī)定，對違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，并由行政機關(guān)依照該法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰一律無效。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。行政處罰決定作出后，當(dāng)事人有權(quán)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或者依法提出賠償要求。

政府信息公開制度。2019年4月，修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式對外公布，并于2019年5月15日起施行。本次《條例》修訂的總體思路主要把握了以下四點：一是積極擴大主動公開，堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，凡是能主動公開的一律主動公開，切實滿足人民群眾獲取政府信息的合理需求；二是平衡各方利益訴求，既要保障社會公眾依法獲取政府信息的權(quán)利，也要保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，同時要防止有的申請人不當(dāng)行使申請權(quán)、超出行政機關(guān)公開政府信息的能力，影響政府信息公開工作的正常開展；三是堅持問題導(dǎo)向，研究梳理現(xiàn)行《條例》實施中遇到的突出問題，將行之有效的經(jīng)驗和做法上升為法律規(guī)定，增強制度的針對性、操作性和實效性；四是研究國外政府信息公開的新經(jīng)驗、新做法，對適合我國國情的予以借鑒。

《條例》的修訂有以下幾大亮點：

第一，“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則的體現(xiàn)。一是擴大主動公開的范圍。修訂后的《條例》在原《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，對各地區(qū)、各部門實踐中主動公開的政府信息進行重新梳理分析，擴大了主動公開的范圍和深度，明確各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開機關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類信息。同時，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動公開與基層群眾關(guān)系密切的市政建設(shè)、公共服務(wù)、社會救助等方面的政府信息。《條例》還提出，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上級行政機關(guān)的部署，不斷增加主動公開的內(nèi)容。二是明確不公開政府信息的具體情形。為了落實“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，《條例》規(guī)定了不予公開的政府信息，具體包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。同時，考慮到行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息不具有外部性，對公眾的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，過程性信息處于討論、研究或者審查過程中，不具有確定性，行政執(zhí)法案卷信息與當(dāng)事人、利害關(guān)系人之外的其他主體沒有直接利害關(guān)系，且通常涉及相關(guān)主體的商業(yè)秘密和個人隱私，《條例》規(guī)定，行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息及行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。三是建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制、依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化機制，推動政府信息公開工作深入開展。要求行政機關(guān)對不予公開的政府信息進行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開；行政機關(guān)可以將多個申請人申請公開的政府信息納入主動公開的范圍，申請人也可以建議行政機關(guān)將依申請公開的政府信息納入主動公開的范圍。

第二，刪除原《條例》第13條關(guān)于公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件。《條例》第13條規(guī)定，除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。修訂后的《條例》刪去申請獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定，主要考慮有兩點：一是進一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利；二是在《條例》的實施過程中，對于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”如何把握，有關(guān)方面存在不同的理解，容易引發(fā)爭議。而取消這一規(guī)定能夠體現(xiàn)建設(shè)陽光透明法治政府的總體方向，方便社會公眾依法申請獲取相關(guān)政府信息。

需要注意的是，刪去“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件限制并不意味著可以沒有規(guī)則、不當(dāng)行使政府信息公開申請權(quán)。對于同一申請人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請的問題，修訂后的《條例》也規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費等措施。對于申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人通過相應(yīng)渠道解決。

第三，行政機關(guān)對政府信息公開申請的答復(fù)處理方式。修訂后的《條例》根據(jù)實踐發(fā)展經(jīng)驗補充、完善了依申請公開程序，要求行政機關(guān)建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強工作規(guī)范。《條例》規(guī)定，對于公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；行政機關(guān)依據(jù)《條例》的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；行政機關(guān)經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由，能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；行政機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)，申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第四，《條例》在方便公眾獲取政府信息方面的具體措施。為了強化便民服務(wù)要求，提高政府信息公開實效，《條例》主要作了如下規(guī)定：一是要求各級人民政府加強政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設(shè)，提高政府信息公開工作的質(zhì)量和效率。二是規(guī)定依托政府門戶網(wǎng)站，逐步建立具備信息檢索、查閱、下載等功能的統(tǒng)一政府信息公開平臺。三是要求在政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。[44]

此外，行政監(jiān)督、救濟法律制度主要包括行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償制度三部分，相應(yīng)的立法有《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《國家賠償法》；監(jiān)察和審計制度方面的主要立法有《監(jiān)察法》和《審計法》；國家公務(wù)員制度方面的主要立法有《公務(wù)員法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》。

4.社會法

“社會法”一詞起源于19世紀(jì)的德國。社會法有狹義、中義、廣義之分。狹義的社會法專指社會保障法；中義的社會法是指規(guī)范勞動關(guān)系、社會保障關(guān)系、社會福利和特殊群體權(quán)益保障方面的法律關(guān)系的總和，除勞動法和社會保障法外，還包括婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、殘疾人保護法等；廣義的社會法還包括義務(wù)教育法、環(huán)境保護法、消費者權(quán)益保護法等。

2001年第九屆全國人大四次會議上，李鵬委員長在其工作報告中將社會法界定為調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障和社會福利關(guān)系的法律，并將社會法作為一個獨立法律部門。根據(jù)這一界定，我國的社會法應(yīng)當(dāng)包括《勞動法》《勞動合同法》《勞動合同法實施條例》《就業(yè)促進法》《職業(yè)病防治法》《社會保險法》《工傷保險條例》等法律法規(guī)。

社會法以社會利益為本位、以向弱勢群體傾斜為基本原則、具有公法私法兼容性等特征。

5.刑法

刑法主要規(guī)定“什么行為是犯罪”（犯罪）以及“對于犯罪如何處罰”（刑罰）兩大內(nèi)容。它主要以剝奪人身自由，甚至生命為特征。作為規(guī)制犯罪行為的法律，刑法是國家法律體系中的強行法，具有其他法律的保障法和后盾法的性質(zhì)。我國《刑法》自1979年頒布，1997年修訂以來，已經(jīng)通過了十個修正案。

6.訴訟法

訴訟法主要包括《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》三大訴訟法及《海事訴訟特別程序法》等。《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》三大訴訟法可以簡單概括為“官告民”“民告民”和“民告官”三種不同性質(zhì)的訴訟程序。[45]犯罪在其本質(zhì)上是對統(tǒng)治階級統(tǒng)治秩序的最大蔑視，刑事訴訟是代表國家公權(quán)力的公安機關(guān)、檢察機關(guān)、安全機關(guān)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的程序；民事訴訟是解決平等主體的公民、法人之間爭議糾紛的程序；行政訴訟是解決公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)爭議的程序。

7.非訴訟程序法

非訴訟程序法主要包括《仲裁法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《人民調(diào)解法》。

我國現(xiàn)行仲裁制度有三類，分別是民商事仲裁、勞動爭議仲裁 [46]和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁，依次分別適用《仲裁法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》。與三大訴訟都由作為國家機構(gòu)的人民法院主持不同，民商事仲裁由作為民間機構(gòu)的仲裁委員會管轄，勞動爭議仲裁和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁屬于半官方性質(zhì)。