二、新《行政訴訟法》實(shí)施已取得積極成效

三年多來，全國各級人民法院認(rèn)真貫徹新《行政訴訟法》，著力解決立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題，不斷加大行政爭議多元實(shí)質(zhì)性解決力度，切實(shí)提升行政審判的權(quán)威性與公信力，取得了積極成效。

一是行政訴訟救濟(jì)渠道更加暢通，立案難問題得到初步解決。新《行政訴訟法》于2015年5月1日開始實(shí)施后，當(dāng)月全國各級人民法院受理的一審行政案件數(shù)量大幅攀升，一些地方的增幅高達(dá)六七倍。從新《行政訴訟法》實(shí)施一年間的情況看，全國一審行政訴訟案件總量的增幅超過50%。這是人民法院全面貫徹新《行政訴訟法》、切實(shí)加大訴權(quán)保護(hù)力度所取得的重要成果。以北京市第四中級人民法院（以下簡稱北京四中院）為例，該院作為全國首批跨行政區(qū)劃法院和北京市首批整建制司法改革試點(diǎn)法院，嚴(yán)格落實(shí)新《行政訴訟法》的各項(xiàng)規(guī)定，積極推行立案登記制并及時出臺《行政案件登記立案辦法》和分類指南，切實(shí)暢通行政救濟(jì)渠道，行政案件立案率大幅提高到近90%，且大部分案件實(shí)現(xiàn)當(dāng)場立案。新《行政訴訟法》實(shí)施一年間，該院共受理以區(qū)縣人民政府為被告的一審行政案件1661件，是2014年北京法院受理該類案件總量216件的7.7倍，有效解決了立案難問題。

二是對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督更加有力，原告勝訴率有所提升。從一些地方公開的數(shù)據(jù)看，新《行政訴訟法》實(shí)施以來法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件明顯增多，行政機(jī)關(guān)敗訴率也在提升。例如，天津法院2015年前10個月判決被告行政機(jī)關(guān)敗訴233件，比2014全年增加122件，敗訴率為12.89%，比2014年全年增長4.22個百分點(diǎn)[1]；河南法院2015年判決行政機(jī)關(guān)敗訴率為27.8%，較之2014年的10.2%，提高了17.6個百分點(diǎn)[2]。一些地方公布了實(shí)體判決案件中行政機(jī)關(guān)的敗訴率，比2014年亦有所上升。例如，北京法院2015年審結(jié)的一審行政案件中，行政機(jī)關(guān)實(shí)體敗訴率超過29%[3]；江西法院2015年一審判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件347件，實(shí)體敗訴率為32.5%，延續(xù)了上升態(tài)勢[4]。對行政行為司法審查力度加大、行政機(jī)關(guān)敗訴率上升的態(tài)勢同樣反映在北京四中院的行政審判工作中。該院嚴(yán)格遵循新《行政訴訟法》規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和裁判方式，對違法行政行為堅(jiān)決依法予以糾正。例如，在沈某訴某區(qū)政府案中，區(qū)政府作出被訴行政復(fù)議不予受理決定時已逾法定期限1日，盡管不存在其他違法情形，且區(qū)政府逾期1日作出被訴行政行為也沒有對原告權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響，但該院嚴(yán)格按照新《行政訴訟法》第七十四條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，判決確認(rèn)該行政行為違法。新《行政訴訟法》實(shí)施一年間，在該院作出實(shí)體判決的案件中，判決撤銷被訴行政行為、確認(rèn)被訴行政行為違法、責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)等判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件占32%，遠(yuǎn)高于2014年同類案件行政機(jī)關(guān)敗訴率。2015年，全國法院一審行政案件判決行政機(jī)關(guān)總體敗訴的比例達(dá)13.78%，特別是以判決方式結(jié)案的一審行政案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴率高達(dá)33.45%，比2014年28.79%的判決敗訴率高出近5個百分點(diǎn)。

三是對行政爭議的解決更加有效，程序空轉(zhuǎn)狀況逐步改觀。除人民法院受理的行政案件數(shù)量大幅攀升外，進(jìn)入實(shí)體審理程序并以判決方式結(jié)案的案件所占的比重也有所提升，過去行政案件判決率低的狀況得到一定程度的緩解。例如，山東法院2015年審結(jié)的一審行政案件中，以判決方式結(jié)案5454件，實(shí)體判決率為34.55%，同比增長12.86%[5]；江西法院2015年審結(jié)的一審行政案件中，以判決方式結(jié)案1068件，實(shí)體判決率為46%，同比增長4.59%[6]；黑龍江法院2015年審結(jié)的一審行政案件中，實(shí)體判決率高達(dá)53.88%，同比增長9.7%[7]。同時，各級人民法院不斷加強(qiáng)行政爭議實(shí)質(zhì)性解決工作力度，取得較好成效。以北京四中院為例，該院審理的行政案件中，涉及被征收人重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的房屋征收補(bǔ)償案件以及因棚戶區(qū)改造、房屋征收拆遷、土地征收騰退等引發(fā)的政府信息公開、行政不作為等涉民生案件占行政案件收案總數(shù)的七成以上，群體性糾紛多，矛盾糾紛化

注：本章網(wǎng)站注釋訪問日期均為2017年8月29日。解難度大。新《行政訴訟法》實(shí)施以來，該院認(rèn)真貫徹新《行政訴訟法》解決行政爭議的立法宗旨，積極創(chuàng)新工作方法和機(jī)制，大力促進(jìn)行政爭議多元實(shí)質(zhì)性解決，較好地回應(yīng)了人民群眾的司法需求與期待。例如，在某公司訴某縣人民政府生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告批復(fù)案中，合議庭摒棄“就案辦案”的傳統(tǒng)思維，創(chuàng)造性地開展矛盾爭議化解工作，同時注重發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的制度功能，一并協(xié)調(diào)解決該案與其他相關(guān)民事案件和行政案件，實(shí)現(xiàn)“三案聯(lián)調(diào)、多方聯(lián)動、妥善化解、案結(jié)事了”。在該院審理某水泥有限公司、某礦業(yè)有限公司訴某區(qū)政府要求撤銷企業(yè)關(guān)閉通知一案中，通過十余次協(xié)調(diào)工作，原被告雙方達(dá)成和解協(xié)議，原告主動撤回起訴，既實(shí)現(xiàn)行政爭議實(shí)質(zhì)性解決，又避免了該公司數(shù)百名職工可能形成的群體訪，為京津冀協(xié)同發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、環(huán)境保護(hù)以及首都安全穩(wěn)定提供了有力保障。

四是促進(jìn)法治政府建設(shè)的作用更加凸顯，行政機(jī)關(guān)的法治意識與水平穩(wěn)步提升。與全國其他法院一樣，北京四中院注重積極延伸行政審判職能，多措并舉促進(jìn)法治政府建設(shè)。新《行政訴訟法》實(shí)施后，該院不斷加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的積極性與主動性明顯提高，長期以來層級較高的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴數(shù)量和比例低的狀況得到了一定改觀，行政機(jī)關(guān)工作人員出庭率更是達(dá)到100%。該院注重選取典型案件，尤其是以行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴為契機(jī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員旁聽案件庭審進(jìn)行法治教育，先后為中央黨校、國家行政學(xué)院、清華大學(xué)、中國政法大學(xué)、市委黨校、區(qū)委黨校等舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班學(xué)員召開示范觀摩庭審五十余次，旁聽行政案件庭審的廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)超過2000人。此外，該院積極參與社會治理，在全國范圍內(nèi)率先成立司法服務(wù)辦公室并以此為平臺積極開展前瞻性調(diào)研，通過提出法治建言進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

五是行政審判更具權(quán)威性與公信力。要提升行政審判的權(quán)威性與公信力，提升行政審判的質(zhì)效是基礎(chǔ)。不少法院積極應(yīng)對新《行政訴訟法》實(shí)施帶來的新情況新問題，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不斷推動行政審判專業(yè)化進(jìn)程。例如，北京四中院在新《行政訴訟法》實(shí)施后大力推行實(shí)訓(xùn)制培訓(xùn)模式，建立審判業(yè)務(wù)專家?guī)Ы讨婆囵B(yǎng)機(jī)制和專家咨詢論證制度，努力提升法官司法能力；依托法官會議加強(qiáng)專項(xiàng)研究，及時統(tǒng)一審判思路和裁判尺度；建立審判人員履行法定職責(zé)保障機(jī)制，以規(guī)制懲戒訴權(quán)濫用為依托，整頓維護(hù)審判秩序，確保法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)；探索建立“繁案精審、簡案快審”機(jī)制，法官人均辦案數(shù)量更多，案件平均審理周期更短，進(jìn)一步提高了審判質(zhì)效。同時，該院注重改善行政審判社會評價，不斷優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，通過與一些高等院校、律師協(xié)會建立常態(tài)化溝通交流機(jī)制，加大對行政審判工作的新聞發(fā)布和宣傳報道力度，不定期地邀請人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)督員旁聽行政案件庭審并進(jìn)行座談，向社會公開發(fā)布行政審判白皮書和典型案例等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)了司法透明度，行政審判的權(quán)威性與公信力穩(wěn)步提升。